Дело № 2а-Я-104/2025 

УИД 21RS0014-02-2025-000064-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2025 года с. Янтиково 

Урмарский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Калининой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Афониной О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики к судебному приставу-исполнителю СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики является должником по исполнительному производству №-ИП от 20.11.2024, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Урмарским районным судом Чувашской Республики для принудительного исполнения решения Урмарского районного суда Чувашской Республики по гражданскому делу №, которым администрацию обязали в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по приобретению спортивного инвентаря для обучающихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яншихово-Норвашская средняя общеобразовательная школа» Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики, а именно: для начальных классов – 10 пар лыж, 10 пар лыжных палок, 10 пар лыжных ботинок; для средних классов – 10 пар лыж, 10 пар лыжных палок, 10 пар лыжных ботинок; для старших классов – 10 пар лыж, 10 пар лыжных палок, 10 пар лыжных ботинок. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено ими 28.11.2024. Предложено добровольно исполнить решение суда. 24.12.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 24.02.2025, которое получено ими 30.12.2024. Они не согласны с постановлением о взыскании исполнительского сбора по следующим основаниям. С целью исполнения указанного требования ими проведен ряд конкретных мероприятий: предусмотрено финансирование в бюджете Янтиковского муниципального округа; заключены договора на приобретение 30-ти комплектов лыж с ИП И., оплата проведена 28, 29 января 2025 года. Считают, что оснований для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку на дату вынесения постановления решение суда находилось на стадии исполнения, в настоящее время исполнено полностью. Кроме того, бюджет Янтиковского муниципального округа является дотационным. В связи с тяжелым финансовым положением бюджет не позволяет оплатить исполнительский сбор в размере 50 000 руб., поскольку он является очень большой суммой.

Административный истец - Администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, возражений на иск не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать, указав, что должник в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнил. Доказательств, подтверждающих уважительность пропуска, не представил.

Административные ответчики СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений на иск не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заинтересованное лицо прокурор Янтиковского района ЧР в лице помощника прокурора Янтиковского района ЧР Афанасьевой А.Н. в судебном заседании полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка названных лиц не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела в их отсутствии.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки. 

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений. 

Как установлено в частях 6 - 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и разъяснено в пунктах 74 - 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. 

Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). 

Таким образом, закон, определяя общее и частное понятие исполнительского сбора, исходит из того, что, являясь санкцией штрафного характера, он имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. 

При этом взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный законодателем размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, под уважительными причинами для не исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от 13.05.2024 по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора Янтиковского района Чувашской Республики к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Яншихово-Норвашская средняя общеобразовательная школа» Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики и администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения законодательства о возложении обязанности прибрести спортивный инвентарь, обеспечить финансирование приобретения спортивного инвентаря администрацию Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики обязали в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по приобретению спортивного инвентаря для обучающихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яншихово-Норвашская средняя общеобразовательная школа» Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики, а именно: для начальных классов – 10 пар лыж, 10 пар лыжных палок, 10 пар лыжных ботинок, для средних классов – 10 пар лыж, 10 пар лыжных палок, 10 пар лыжных ботинок, для старших классов – 10 пар лыж, 10 пар лыжных палок, 10 пар лыжных ботинок; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Яншихово-Норвашская средняя общеобразовательная школа» Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики обязали после поступления финансирования в течение 3 месяцев приобрести спортивный инвентарь, а именно: для начальных классов – 10 пар лыж, 10 пар лыжных палок, 10 пар лыжных ботинок; для средних классов – 10 пар лыж, 10 пар лыжных палок, 10 пар лыжных ботинок; для старших классов – 10 пар лыж, 10 пар лыжных палок, 10 пар лыжных ботинок. 

Решение вступило в законную силу 14.06.2024 г.

14.06.2024 г. Урмарским районным судом Чувашской Республики на основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС № в отношении администрации Янтиковского муниципального округа.

20.11.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России Ф. на основании вышеуказанного исполнительного листа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которым должнику - администрации Янтиковского муниципального округа предложено исполнить решение суда добровольно в течение 5 дней со дня получения постановления.

Указанное постановление направлено СОСП по Чувашской Республике-Чувашии должнику посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) 20.11.2024 и прочтено, а значит, получено последним 25.11.2024.

Кроме того, постановление направлено должнику почтой России (ШПИ №) и получено последним 28.11.2024.

Таким образом, исходя из даты получения постановления о возбуждении исполнительного производства - 25.11.2024, администрация Янтиковского муниципального округа должна была исполнить решение суда с учетом нерабочих дней до 03.12.2024.

04.12.2024 администрация Янтиковского муниципального округа подала в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу №.

16.12.2024 определением Урмарского районного суда Чувашской Республики по материалу № администрации Янтиковского муниципального округа в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № отказано. Определение вступило в законную силу 26.02.2025 г.

При этом подача заявления об отсрочке исполнения решения суда сама по себе не приостанавливает исполнение решения суда, до принятия судом решения о предоставлении отсрочки. 

24.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1 в связи с тем, что исполнительный документ должником – Администрацией Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств уважительности пропуска срока должник не представил, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 24.02.2025.

Этой же датой судебным приставом-исполнителем СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1 администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики направлено требование в срок до 24.02.2025 исполнить решение суда, в срок до 25.02.2025 уведомить об исполнении решения суда. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена должником 28.12.2024 г.

Из договора поставки № 3 от 15.01.2025, заключенного между ИП И. (поставщик) и Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Яншихово-Норвашская средняя общеобразовательная школа» (покупатель), приложения № 1 к нему - спецификации по счету № 3 от 15.01.2025, счета на оплату № 3 от 15.01.2025, товарной накладной № 3 от 15.01.2025 видно, что поставщик обязался передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить товар – лыжи в комплекте на общую сумму 19960 руб.

28.01.2025 финансовый отдел Администрации Янтиковского муниципального округа перечислил ИП И. по платежному поручению № руб. на приобретение лыж.

Из договора поставки № 4 от 15.01.2025, заключенного между ИП И. (поставщик) и Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Яншихово-Норвашская средняя общеобразовательная школа» (покупатель), приложения № 1 к нему - спецификации по счету № 4 от 15.01.2025, счета на оплату № 4 от 15.01.2025, товарной накладной № 4 от 15.01.2025 видно, что поставщик обязался передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить товар – лыжи в комплекте на общую сумму 19960 руб.

28.01.2025 финансовый отдел Администрации Янтиковского муниципального округа перечислил ИП И. по платежному поручению № руб. на приобретение лыж.

Из договора поставки № 5 от 15.01.2025, заключенного между ИП И. (поставщик) и Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Яншихово-Норвашская средняя общеобразовательная школа» (покупатель), приложения № 1 к нему - спецификации по счету № 5 от 15.01.2025, счета на оплату № 5 от 15.01.2025 видно, что поставщик обязался передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить товар – лыжи в комплекте на общую сумму 19960 руб.

28.01.2025 финансовый отдел Администрации Янтиковского муниципального округа перечислил ИП И. по платежному поручению № руб. на приобретение лыж.

Из договора поставки № 6 от 15.01.2025, заключенного между ИП И. (поставщик) и Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Яншихово-Норвашская средняя общеобразовательная школа» (покупатель), приложения № 1 к нему - спецификации по счету № 6 от 15.01.2025, счета на оплату № 6 от 15.01.2025 видно, что поставщик обязался передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить товар – лыжи в комплекте на общую сумму 19960 руб.

28.01.2025 финансовый отдел Администрации Янтиковского муниципального округа перечислил ИП И. по платежному поручению № руб. на приобретение лыж.

Из договора поставки № 7 от 15.01.2025, заключенного между ИП И. (поставщик) и Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Яншихово-Норвашская средняя общеобразовательная школа» (покупатель), приложения № 1 к нему - спецификации по счету № 7 от 15.01.2025, счета на оплату № 7 от 15.01.2025 видно, что поставщик обязался передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить товар – лыжи в комплекте на общую сумму 19960 руб.

28.01.2025 финансовый отдел Администрации Янтиковского муниципального округа перечислил ИП И. по платежному поручению № руб. на приобретение лыж.

Из договора поставки № 8 от 15.01.2025, заключенного между ИП И. (поставщик) и Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Яншихово-Норвашская средняя общеобразовательная школа» (покупатель), приложения № 1 к нему - спецификации по счету № 8 от 15.01.2025, счета на оплату № 8 от 15.01.2025, товарной накладной № 8 от 15.01.2025 видно, что поставщик обязался передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить товар – лыжи в комплекте на общую сумму 19980 руб.

29.01.2025 финансовый отдел Администрации Янтиковского муниципального округа перечислил ИП И. по платежному поручению № руб. на приобретение лыж.

Из договора поставки № 9 от 15.01.2025, заключенного между ИП И. (поставщик) и Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Яншихово-Норвашская средняя общеобразовательная школа» (покупатель), приложения № 1 к нему - спецификации по счету № 9 от 15.01.2025, счета на оплату № 9 от 15.01.2025, товарной накладной № 9 от 15.01.2025 видно, что поставщик обязался передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить товар – лыжи в комплекте на общую сумму 19980 руб.

29.01.2025 финансовый отдел Администрации Янтиковского муниципального округа перечислил ИП И. по платежному поручению № руб. на приобретение лыж.

Из договора поставки № 10 от 15.01.2025, заключенного между ИП И. (поставщик) и Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Яншихово-Норвашская средняя общеобразовательная школа» (покупатель), приложения № 1 к нему - спецификации по счету № 10 от 15.01.2025, счета на оплату № 10 от 15.01.2025, товарной накладной № 10 от 15.01.2025 видно, что поставщик обязался передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить товар – лыжи в комплекте на общую сумму 19980 руб.

29.01.2025 финансовый отдел Администрации Янтиковского муниципального округа перечислил ИП И. по платежному поручению № руб. на приобретение лыж.

Из договора поставки № 11 от 15.01.2025, заключенного между ИП И. (поставщик) и Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Яншихово-Норвашская средняя общеобразовательная школа» (покупатель), приложения № 1 к нему - спецификации по счету № 11 от 15.01.2025, счета на оплату № 11 от 15.01.2025, товарной накладной № 11 от 15.01.2025 видно, что поставщик обязался передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить товар – лыжи в комплекте на общую сумму 199600 руб.

29.01.2025 финансовый отдел Администрации Янтиковского муниципального округа перечислил ИП И. по платежному поручению № руб. на приобретение лыж.

Таким образом, решение суда было в полном объеме исполнено только 29.01.2025 г.

Как видно из представленных выше доказательств о перечислении денег поставщику, Администрация Янтиковского муниципального округа представила школе финансирование на приобретение лыж 09.12.2024 и 28.01.2025, поскольку именно в указанные даты денежные средства поступили на расчетный счет поставщика.

Таким образом, в срок предоставленный должнику для добровольного исполнения исполнительного документа до 03.12.2024 г. должник никаких мер по исполнению требований исполнительного документа не предпринимал. Финансирование на приобретение спортинвентаря в виде комплектов лыж было выделено школе только после истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа 28 и 29 января 2025 г. 

При этом исследованными в суде доказательствами не установлено, что в период установленный должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа последним предпринимались все необходимые действия по исполнению судебного акта или у него имелись чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне его контроля, не позволившие ему выполнить в срок требования исполнительного документа, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда. 

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Поэтому суд не усматривает оснований для освобождения Администрации Янтиковского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора.

Между тем суд приходит к выводу, что при вынесении постановления о взыскании с администрации муниципального округа исполнительского сбора в максимальном размере, судебным приставом-исполнителем не принимались во внимание и не оценивались обстоятельства, связанные со степенью вины администрации муниципального округа в неисполнении требований исполнительного документа, с имущественным положением должника, являющегося муниципальным учреждением, с действиями, которые надлежало совершить администрации Янтиковского муниципального округа в целях исполнения требований исполнительного документа (произвести финансирование).

Суд полагает, что при исследованных обстоятельствах, наложение на администрацию Янтиковского муниципального округа исполнительского сбора в полном объеме является несоразмерным совершенному деянию.

Поэтому, учитывая критерии соразмерности исполнительского сбора характеру совершенного деяния, степень вины администрации Янтиковского муниципального округа в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, ее финансовое положение, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума № 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", снизив таким образом исполнительский сбор до 37 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в удовлетворении административного искового заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Чувашской Республике Чувашии от 24.12.2024 по исполнительному производству №-ИП на одну четверть, до 37 500 (Тридцать семь тысяч пятьсот) руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Урмарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Л.А. Калинина 

Мотивированное решение составлено 09.04.2025 г.