№ 5-1358/2021 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ Щелконогова С.С.,

с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОПДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по городу АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО5,

4 июня 2021 года рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО7, родившейся ДАТА ИЗЪЯТА в Азербайждане, гражданки Республики Азербайджан, не работающей, проживающей по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, 

УСТАНОВИЛ:

4 июня 2021 года в 9 часов 30 минут по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, было установлено, что гражданка Республики Азербайджан ФИО2ФИО8 ДАТА ИЗЪЯТА въехала на территорию Российской Федерации через КПП «Минск» с частной целью въезда сроком на 90 суток. На миграционный ФИО1 не встала, по истечении срока пребывания территорию Российской Федерации до 30 ноября 2016 года не покинула, с 1 декабря 2016 года уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, тем самым нарушила п.2 ст.5 ФЗ-115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Поскольку ФИО3 в установленный срок не выехала за пределы Российской Федерации и с ДАТА ИЗЪЯТА находится на территории Российской Федерации незаконно, старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОПДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по городу АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО4 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 1.1. ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО2кызы в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения полностью признала, не возражала против привлечения её к административной ответственности по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, но просила назначить наказание без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Пояснила, что въехала на территорию Республики Белоруссии ДАТА ИЗЪЯТА через КПП «Минск», с частной целью въезда. Встала на миграционный ФИО1 на территории Белоруссии, по окончанию срока пребывания уехала на территорию РФ. С 2016 года находится на территории Российской Федерации. Не смогла уехать, так как ее семья: муж ФИО2 Заур, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дети проживают на территории РФ, муж проживает по патенту. Родственников ФИО1 Российской Федерации на территории Российской Федерации она не имеет, в учебных заведениях не обучается, жилья на территории Российской Федерации не имеет. Проживает по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ с 2017 года у своей двоюродной сестры.

Старший инспектор отдела по вопросам миграции ОПДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по городу Волгограду ФИО4 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО6кызы, старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОПДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по городу Волгограду ФИО5, проверив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение ФИО1 гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации ФИО1 заключается, в том числе, в принудительном и контролируемом перемещении этих ФИО1 через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации.

ДАТА ИЗЪЯТА в 9 часов 30 минут в здании отдела по вопросам миграции ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ, расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, установлено, что гражданка Республики Азербайджан ФИО2кызы, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, ДАТА ИЗЪЯТА въехала на территорию Российской Федерации через КПП «Минск» с частной целью въезда на срок пребывания 90 суток и с ДАТА ИЗЪЯТА уклоняется от выезда с территории Российской Федерации. 

ФИО2кызы в установленный срок до ДАТА ИЗЪЯТА не выехала за пределы Российской Федерации, с ДАТА ИЗЪЯТА находится на территории Российской Федерации незаконно, тем самым нарушила п.2 ст.5 ФЗ-115 от ДАТА ИЗЪЯТА «О правовом положении ФИО1 в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Помимо признательных показаний, вина ФИО2 кызы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ подтверждается: 

- протоколом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2кызы; 

- объяснениями ФИО2кызы от ДАТА ИЗЪЯТА, согласно которым она пояснила, что является гражданкой Республики Азербайджан, ДАТА ИЗЪЯТА через КПП «Минск» въехала на территорию Российской Федерации с частной целью въезда, на миграционный ФИО1 не становилась. С 2017 года проживает по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, после окончания срока пребывания не покинула территорию Российской Федерации, поскольку ее семья: муж ФИО2 Заур, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дети проживают на территории РФ, муж проживает по патенту. Родственников ФИО1 Российской Федерации на территории Российской Федерации не имеет, в учебных заведениях не обучается, жилья на территории Российской Федерации также не имеет. Покидать территорию Российской Федерации не планирует, так как ее семья проживает на территории РФ;

- копией паспорта ФИО1 гражданина с нотариально заверенным переводом;

- сведениями Автоматизированная Система Центрального Банка Данных по ФИО1 ФМС России СПО «Мигрант-1».;

- копией миграционной карты ФИО1 гражданина.

Таким образом, судья приходит к выводу, что гражданка Республики Азербайджан ФИО2кызы совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть нарушение ФИО1 гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и подлежит привлечению к административной ответственности.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ФИО2кызы правонарушения, фактические обстоятельства нарушения ею законодательства, регламентирующего режим пребывания ФИО1 в Российской Федерации, смягчающие её административную ответственность обстоятельства (признание вины, раскаяние в содеянном), имущественное и семейное положение.

В соответствии с ч.1 ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации ФИО1 и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных ФИО1 и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде ФИО1 и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Исходя из положения подпункта «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (ред. от ДАТА ИЗЪЯТА) «О временных мерах по урегулированию правового положения ФИО1 и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА включительно в отношении ФИО1 и лиц без гражданства (за исключением ФИО1 и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указ распространяется на правоотношения, возникшие с ДАТА ИЗЪЯТА.

Сведений о том, что ФИО2кызы относится к числу ФИО1 и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым подвергнуть гражданку Республики Азербайджан ФИО2 Эйнулла кызы, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что гражданка Республики Азербайджан ФИО2 Эйнулла кызы в период с ДАТА ИЗЪЯТА по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации ею принято не было, доказательств обратного суду не представлено.

Невыезд гражданки Республики Азербайджан ФИО2кызы за пределы Российской Федерации в течение более 4 лет после истечения срока пребывания на территории Российской Федерации свидетельствует об отношении ФИО1 гражданина к установленному на территории Российской Федерации правопорядку, проигнорированному ФИО2кызы.

Нарушение ФИО2кызы миграционного законодательства суд квалифицирует, как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной необходимости.

Назначение ФИО2кызы дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности и её соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1. КоАП РФ целям административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Указ Президента Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (редакция от ДАТА ИЗЪЯТА) «О временных мерах по урегулированию правового положения ФИО1 и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в данном случае подлежит применению при исполнении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации органом государственной власти, на который законом возложена такая обязанность, вместе с тем, Указ Президента Российской Федерации не исключает возможность назначения лицу, совершившему административное правонарушение, административного наказания, предусмотренного КоАП РФ. 

Доводы ФИО2кызы о том, что на территории Российской Федерации проживает её муж и дети, не являются основанием для назначения ФИО2кызы административного наказания только в виде штрафа без административного выдворения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает ФИО1 бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от ДАТА ИЗЪЯТА по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, CabalesandBalkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от ДАТА ИЗЪЯТА по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от ДАТА ИЗЪЯТА по делу "К. (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от ДАТА ИЗЪЯТА по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28;от ДАТА ИЗЪЯТА по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от ДАТА ИЗЪЯТА по делу "Эль-Бужаиди (ElBoujaidi) против Франции", § 39; от ДАТА ИЗЪЯТА по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от ДАТА ИЗЪЯТА по делу "Лю и Лю (LiuandLiu) против России", § 49;решение от ДАТА ИЗЪЯТА по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (AndreyShebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При изложенных обстоятельствах судья считает, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие вследствие нарушения ФИО2кызы миграционного и административного законодательства Российской Федерации, не имеется.

Тот факт, что на территории Российской Федерации проживают супруг и дети ФИО2кызы, не являющиеся гражданами РФ, не препятствует назначению предусмотренного санкцией статьи наказанию в виде административного выдворения, поскольку не нарушает прав ФИО2кызы на семейную жизнь на территории родного государства.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Республики Азербайджан ФИО2 ФИО9, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженку Республики Азербайджан, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда. 

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа 

УФК по АДРЕС ИЗЪЯТ (УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ) 

КПП 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ИНН налогового органа и его наименование 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ОКТМО 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

номер счета получателя платежа 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Наименование банка 

Отделение АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ 

БИК 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Код бюджетной классификации (КБК) 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Наименование платежа 

штраф по делу об административном правонарушении 

УИН 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Постановление может быть обжаловано в АДРЕС ИЗЪЯТ областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Щелконогова С.С.