Административное дело № 2а-225/2024 

УИД: 47RS0005-01-2023-002068-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Юзовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Выборгский отдел о признании недействительным отказа в регистрации изменений сведений об объекте недвижимости – земельного участка, об обязании произвести регистрацию изменений объекта недвижимости – земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась с учетом изменений требований в порядке ст. 46 КАС РФ к в Выборгский городской суд Ленинградский области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Выборгский отдел о признании недействительным отказа в регистрации изменений сведений об объекте недвижимости – земельного участка, об обязании произвести регистрацию изменений объекта недвижимости – земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО1 на основании Постановления Главы Администрации МО «Светогорское городское поселение» Ленинградской области от Дата. № был предоставлен земельный участок площадью *** кв.м. Данные земли являются сельскохозяйственными с функциональным использованием огородничество. 

На основании Постановления был заключен договор аренды № от Дата, земельный участок передан по акту приема-передачи.

Вступившим в законную силу решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 декабря 2012 года по делу N2-4682/2012 в удовлетворении требований ФИО1 о признании права собственности на самовольно возведенное жилое строение отказано.

Из решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 23.07.2015 г. по делу N2- 434/2015, вступившего в законную силу на основании определения судебной коллегии но гражданским делам Ленинградского областного суда от 28 октября-2015 года, следует, что администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области были предъявлены исковые требования к ФИО1 об обязании освободить земельный участок от самовольно возведенных строений. В удовлетворении данных требований было отказано.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-4123/17 удовлетворены требования о признании незаконным и необоснованным отказа от 20.06.2017 г. № А-3649 вынесенным председателем КУМИГ Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО2 о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположений земельного участка на кадастровом плане по адресу 

<

адрес>, (район 

<

адрес>), обязать КУМИГ Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области согласовать предоставление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу 

<

адрес>, (район 

<

адрес>).

Решение суда было исполнено административным ответчиком - КУМИГ Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, принято Постановление 10.07.2020 № 2318 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Заявителем исполнен п. 3 Постановления, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера №.

Заявитель также обращался за изменением разрешенного вида использования участка. Письмом от 28.05.2015 № 01-30/1364 администрации МО «Светогорское городское поселение» сообщено, что правила землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных Решением совета депутатов МО «Светогорское городское поселение» от 11 декабря 2012 года, земельный участок размещается в территориальной зоне ТЖ 1.1. (Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания, которая предназначена для размещения низкоплотной индивидуальной жилой застройки). Заявителю предложено установить границы, площадь и местоположение земельного участка.

С учетом факта исполнения требований истец обратился для регистрации изменений основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 47:02:0102002:252 в связи с его отнесением к территориальной зоне ТЖ 1.1. (Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания, которая предназначена для размещения низкоплотной индивидуальной жилой застройки) МО «Светогорское городское поселение» с целью приведения участка в порядке ст. ст. 84, 85 ЗК РФ в" соответствии с документами территориального планирования.

Однако в регистрации отказано в связи с обращением ненадлежащего лица.

Заявитель обратился за регистрацией изменений основных характеристик изначально как земли поселений, для индивидуального жилищного строительства. 

Уведомлением от 20 марта 2023 г. сообщено, что участок не входит в границы поселений. Заявитель повторно обратился с заявлением о регистрации вида использование для личного подсобного хозяйства.

Уведомлением от 28 марта 2023 г. сообщено что участок входит в границы поселений, территориальная зона ТЖ 1.1. однако обращается ненадлежащее лицо. 

Административный истец считает, что данные действия противоречивы, в силу ст. 39.15, 39.17, 39Л 8 ЗК РФ, она обладает необходимым правом, но реализовать право на регистрацию изменений в порядке п.10,10 Л ст. 39.15 ЗК РФ не представилось возможным.

На основании изложенного административный истец просит: 

- признать недействительным отказ в регистрации изменений сведений об объекте недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, площадь *** кв.м., адрес: 

<

адрес>, отраженных в уведомлениях от 20.03.2023 и 28.03.2023 г.;

- обязать административного ответчика произвести регистрацию изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, площадь *** кв.м., адрес: Ленинградская 

<

адрес> - земли поселений, территориальной зоны ТЖ 1.1. (Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания, которая предназначена для размещения низкогоготной индивидуальной жилой застройки) МО «Светогорское городское поселение» Ленинградской области, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; в качестве третьих лиц Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3

Административный истец ФИО1 о времени, дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не представила.

Административные ответчики Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Выборгский отдел о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили, мотивированных возражений не заявили.

Заинтересованные лица администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя КУМиГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили, мотивированных возражений не заявили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от Дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 и части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ).

При этом согласно части 1 статьи 5 Федерального закона N 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).

В соответствии с пунктами 8 и 11 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель в другую, а также в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 и 9 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ населенных пунктов (часть 18.1 статьи 32).

В силу части 6 статьи 34 Закона о государственной регистрации орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

Следовательно, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

Как следует из положений частей 2 - 5 статьи 33 Закона о государственной регистрации, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, по заявлению заинтересованного лица.

Согласно пунктам 6, 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532 (далее - Правила N 1532), в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Аналогичные действия орган местного самоуправления должен совершить в случае установления или изменения границ населенного пункта, при этом направляемые сведения должны содержать документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

С учетом положений пункта 33 Правил N 1532 при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 25, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Из материалов дела следует, постановлением главы администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № № ФИО1 в аренду под огород без права посадки плодово-ягодных кустов и деревьев, без права возведения некапитального жилого строения, хозяйственных строений и сооружений, без права последующего выкупа предоставлен земельный участок площадью *** кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в обеспечение которого Дата между Отделом по управлению имуществом муниципального образования «Светогорское городское поселение» и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка площадью *** кв.м. в границах согласно прилагаемому плану, сроком до Дата.

Пунктом 1.4 договора аренды предусмотрено, что если арендодатель или арендатор за месяц до истечения срока договора не уведомит о намерении расторгнуть договорные отношения, договор считается заключенным на неопределенный срок.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что поскольку арендатор продолжал пользоваться арендуемым земельным участком с согласия арендодателя после окончания срока действия договора аренды, договор аренды продлился на неопределенный срок, что стороны и подтвердили в судебном заседании.

28 мая 2015 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из ответа главы администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 28 мая 2015 года № 01-30/1364 на обращение ФИО1 по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка следует, что согласно утвержденных Правил землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных Решением Совета депутатов МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 11 декабря 2012, земельный участок для ведения огородничества, находящийся в аренде у ФИО1 размещается в территориальной зоне ТЖ 1.1 (Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания, которая предназначена для размещения низкоплотной индивидуальной жилой застройки). 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 30 июня 2016 года в удовлетворении требований ФИО1 в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес> отказано, так как ФИО1 просила согласовать схему расположения на кадастровом плане для использования в целях ИЖС, в то время как земельный участок предоставлен ей под огородничество.

Дата ФИО1 вновь обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью *** кв.м. для ведения огородничества. 

20 июня 2017 года КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, ранее уже было отказано по основаниям, предусмотренными п. п. 8 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в аренде у ФИО1, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не сформирован и в государственном кадастре недвижимости не учтен.

Судом также установлено, что на арендуемом административным истцом земельном участке находятся строения (жилой дом общей площадью *** кв.м. с хозяйственными постройками: сарай, навес, беседка и колодец), используемые ФИО1, возведенные без разрешительной документации и с нарушением целевого назначения участка.

Вступившим в законную силу решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 декабря 2012 года по делу № 2-4682/2012 в удовлетворении требований ФИО1 о признании права собственности на самовольно возведенное жилое строение отказано.

Из решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 июля 2015 года по делу № 2-434/2015, вступившего в законную силу на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 28 октября 2015 года, следует, что администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области были предъявлены исковые требования к ФИО1 об обязании освободить земельный участок от самовольно возведенных строений. В удовлетворении данных требований было отказано.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-4123/2017 удовлетворены требования ФИО1, которым постановлено признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 20 июня 2017 года № А-3649 в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане незаконным: обязать администрацию Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области согласовать ФИО1 предоставление и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленного ФИО1 на основании договора аренды № земельного участка от Дата, на кадастровом плане.

Постановлением Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № от Дата утверждена схемы расположения на кадастровом плане территории спорного земельного участка.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера №.

Административный истец также обращалась за изменением разрешенного вида использования участка, письмом от 28.05.2015 № 01-30/1364 администрации МО «Светогорское городское поселение» сообщено, что правила землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных Решением совета депутатов МО «Светогорское городское поселение» от 11 декабря 2012 года, земельный участок размещается в территориальной зоне ТЖ-1.1. (Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания, которая предназначена для размещения низкоплотной индивидуальной жилой застройки). Заявителю предложено установить границы, площадь и местоположение земельного участка.

С учетом факта исполнения требований истец обратился для регистрации изменений основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 47:02:0102002:252 в связи с его отнесением к территориальной зоне ТЖ-1.1. (Зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания, которая предназначена для размещения низкоплотной индивидуальной жилой застройки) МО «Светогорское городское поселение» с целью приведения участка в порядке ст. ст. 84, 85 ЗК РФ в" соответствии с документами территориального планирования.

Однако в регистрации отказано в связи с обращением ненадлежащего лица.

22 марта 2023 года административный истец вновь обратилась В Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о регистрации изменений основных характеристик земельного участка изначально как земли поселений, для индивидуального жилищного строительства. 

Из уведомлений Управления Росреестра по Ленинградской области от 28 марта 2023 года № КУВД-001/2023-11275685/1 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование — «ведение огородничества». Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют

Внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования объекта недвижимости, осуществляется в порядке государственного кадастрового учета изменений объекта, недвижимости либо в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Лица, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет без одновременной регистрации нрав указаны в ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон от 13.07J2015 N 218-ФЗ), в том числе, правообладатель здания, сооружения или земельною участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования - указанного объекта недвижимости, если такой -правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования. 

Заявление о внесение сведений о виде разрешенного использования земельного участка представлено представителем ФИО1, действующим по доверенности. Однако, полномочий на изменение вида разрешенного использования земельного участка в доверенности не содержится. Кроме того, ФИО1 но сведениям ЕГРН не является правообладателем земельного участка. Таким образом, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо.

Кроме того, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются Правилами землепользование и застройки применительно к каждой территориальной зоне (п. I ст, 37 Градостроительного кодекса РФ). 

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте землеустройства в соответствии с Правилами землепользования и застройки (территориальных зонах) не внесены в ЕГРН. Таким образом в порядке межведомственного информационного взаимодействия сделан запрос в орган, уполномоченный на предоставлении сведений о территориальной зоне, к которой относится объект недвижимости. 

Согласно ответу на межведомственный запрос комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 24.03.2023 года № А-2595 земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне «ТЖ-1.1.» — «Зона индивидуальной жилом застройки постоянного проживания, для которой правилами землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденный решением совета депутатов от 11.12.2012 года № 48, основной вид разрешенного использования – «под личное подсобное хозяйство» не установлен.

Таким образом, внесение сведений в ЕГРН о виде разрешенного использования, указанный в заявлении, не представляется возможным.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 и части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ).

При этом согласно части 1 статьи 5 Федерального закона N 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).

В соответствии с пунктами 8 и 11 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель в другую, а также в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 и 9 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ населенных пунктов (часть 18.1 статьи 32).

В силу части 6 статьи 34 Закона о государственной регистрации орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

Следовательно, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

Как следует из положений частей 2 - 5 статьи 33 Закона о государственной регистрации, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, по заявлению заинтересованного лица.

Согласно пунктам 6, 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532 (далее - Правила N 1532), в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Аналогичные действия орган местного самоуправления должен совершить в случае установления или изменения границ населенного пункта, при этом направляемые сведения должны содержать документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

С учетом положений пункта 33 Правил N 1532 при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 25, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При этом администрация МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области сведения об изменении границ населенного пункта в порядке, установленном Правилами N 1532, в орган кадастрового учета не направляла, соответственно, сведения об изменении границ населенного пункта в ЕГРН не вносились.

Поскольку в связи с непредставлением органом местного самоуправления сведений об изменении границ населенного пункта указанный земельный участок продолжает относиться к землям сельскохозяйственного назначения, постольку в силу статей 7 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации изменить его вид разрешенного использования с "ведение огородничества" на "индивидуальное жилищное строительство" до изменения категории с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" закон не позволяет, что, в свою очередь, невозможно осуществить до внесения в ЕГРН сведений о границах населенного пункта.

При этом суд учитывает, что с целью осуществления кадастрового учета изменений категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № орган кадастрового учета в рамках межведомственного взаимодействия направлял запрос в орган местного самоуправления о предоставлении сведений, предусмотренных Правилами N 1532, ответ получен.

При таких обстоятельствах суд, оценив доводы административного истца, положенные в основу заявленных административных исковых требований, с учетом установленных фактических обстоятельств административного дела и положений действующего законодательства, пришел к выводу о том, что у административных ответчиков отсутствовали основания осуществлять государственный кадастровый учет изменений категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, поэтому оспариваемое решение регистрирующего органа не нарушает прав административного истца в связи с принятием регистрирующим органом решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению административного истца

Суд пришел к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Выборгский отдел о признании недействительным отказа в регистрации изменений сведений об объекте недвижимости – земельного участка, об обязании произвести регистрацию изменений объекта недвижимости – земельного участка отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2024