Дело № 2-194/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 22 мая 2018 года 

Катайский районный суд Курганской области в составе: председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

при секретаре Карлыковой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, по доверенности,

представителя ответчика ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе (далее также - ГУ Управление ПФ РФ в Катайском районе), в котором просит признать незаконным и отменить решение ответчика об отказе в установлении досрочной страховой пенсии; возложить на ответчика обязанность досрочно назначить страховую пенсию по старости с даты обращения за назначением пенсии, т.е. с 01.02.2018.

Требования мотивированы тем, что 01.02.2018 истец обратилась к ответчику для назначения досрочной пенсии по старости, т.к. ее педагогический стаж составлял 25 лет 2 месяца 19 дней, однако, решением ГУ Управление ПФ РФ в Катайском районе № от 12.02.2018 в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого возраста, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения муниципальной должности, определенного Приложением № 5 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ. С данным решением она не согласна. Истец занимает муниципальную должность заместителя начальника муниципального учреждения «Управление образования Администрации Катайского района». Приложение № 5 вышеназванного Федерального закона поименовано «Возраст, по достижению которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы», тогда как п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ говорит о том, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона «лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста». Истец считает, что Приложение № 5 не может касаться п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ, т.е. досрочного назначения пенсии по старости лицам, а относится в случаям досрочного назначения пенсии по старости, которая назначается по достижению определенного возраста, регламентированным ст. 30-33 указанного закона (л.д.4). 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая по доверенности (л.д. 22), настаивали на исковых требованиях по указанным в исковом заявлении основаниям. Представили возражения на отзыв ответчика, в котором полагали произвольным толкование ответчиком действующего законодательства по указанному вопросу.

Представитель ответчика ГУ Управление ПФ РФ в Катайском районе ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 1), в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 28-30). Согласно которым оспариваемое истцом решение принято в соответствии с действующим законодательством, на основе представленных для установления пенсии документов и оценки содержащихся в них сведений, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» в ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которая дополнена ч. 1.1, касающейся увеличения возраста выхода на пенсию всем без исключения лицам, замещающим на постоянной основе должности государственной (муниципальной) службы. Возраст определяется в соответствии с Приложением 5 к данному Закону, где возраст, по достижении которого гражданину была бы назначена страховая пенсия по старости, не замещай он должности, указанные в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, определен как «V» и в цифровом выражении индивидуален для каждого субъекта пенсионных отношений. Подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ сохранено право на назначение пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона отдельным гражданам, в частности лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность, независимо от их возраста. Согласно записям в трудовой книжке истца ФИО1 назначена на должность заместителя начальника МУ «Управления образования Администрации Китайского района» с 01.11.2012. 10.07.2017 истцу присвоен классный чин муниципальной службы Курганской области, советник Курганской области 2 класса. Приложением № 2 к Решению Катайской районной Думы от 17.12.2015 № 30 занимаемая истцом должность поименована в Перечне должностей муниципальной службы Катайского района. Решением Катайского районного суда от 28.12.2017 истцу включены периоды работы в специальный стаж дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью общей продолжительностью 6 месяцев 18 дней. В данном случае, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истца, не относись он к категории лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возникло бы 30.01.2018 – даты вступления в законную силу решения суда от 28.12.2017, в возрасте 46 лет 11 месяцев. Следовательно, дата назначения досрочной страховой пенсии за осуществление педагогической деятельности ФИО1, замещающей на постоянной основе должность муниципальной службы, должна быть определена с учетом Приложения 5 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а именно V+12 месяцев (для 2018), где V- возраст истца на момент возникновении права на досрочную страховую пенсию в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Соответственно, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у истца (в данной ситуации) возникнет в 47 лет 11 месяцев (46 лет 11 месяцев + 12 месяцев), но не ранее 30.01.2019.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 к ГУ Управление ПФ РФ в Катайском районе по следующим основаниям.

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

С 01.01.2015 порядок назначения пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которым Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту «Список № 781 от 29.10.2002»);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее по тексту «Список № 1067 от 22.09.1999»); 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее по тексту «Список № 463 от 06.09.1991); 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 3 этого же постановления от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение», установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Судом установлено, что Решением Катайского районного суда от 28.12.2017 удовлетворены требования истца о включении в специальный стаж периодов работы, во включении которых ответчиком было отказано при первичном обращении ФИО1 за назначением пенсии. Судом при рассмотрении дела было установлено, что на 28.09.2017 специальный стаж истца составил 24 года 10 месяцев 15 дней (л.д. 5-11). 

Решением ГУ Управление ПФ РФ в Катайском районе от 12.02.2018 № в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимого возраста, по достижению которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной, гражданской и муниципальной службы, определенных Положением № 5 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации». В данном решении указано на то, что на дату обращения за назначением пенсии – 30.01.2018 общий педагогический стаж ФИО1 составил 25 лет 2 месяца 19 дней и ей присвоен классный чин муниципальной службы Курганской области (л.д. 12-13). 

В судебном заседании на основании копии трудовой книжки истца (л.д. 14-17) установлено, что ФИО1 с 2012 г. занимает должность заместителя начальника МУ «Управление образования Администрации Катайского района», 10.07.2017 ей присвоен классный чин муниципальной службы Курганской области «советник в Курганской области 2 класса».

Занимаемая истцом должность входит в Перечень должностей муниципальной службы в Катайском районе, утвержденный решением Катайской районной Думы от 17.12.2015 № 30 (л.д. 18-20).

Наличие у истца специального (педагогического) стажа, достаточного для досрочного назначения страховой пенсии по старости – более 25 лет ответчиком не оспаривается. Однако, Федеральным законом от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дополнена частью 1.1, касающейся увеличения возраста выхода на пенсию лицам, замещающим на постоянной основе должности муниципальной службы. Изменения вступили в силу с 01.01.2017.

Обозначенным законом установлено увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости в период замещения государственных (муниципальных) должностей и должностей государственной гражданской (муниципальной) службы: мужчинам возраст увеличен на 5 лет, женщинам на 8 лет, при этом независимо от того, имел гражданин право на страховую пенсию по старости на общих основаниях (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) или со снижением общеустановленного возраста.

Таким образом, ч. 1.1. ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающим на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 01.01.2017 до 2032, независимо от того на каком основании назначается страховая пенсия по старости.

Возраст определяется в соответствии с Приложением 5 к Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, где возраст, по достижении которого гражданину была бы назначена страховая пенсия по старости, не замещай он должности, указанные в ч. 1.1. ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ определен как "V" и в цифровом выражении индивидуален для каждого субъекта пенсионных отношений.

Таким образом, законодатель установил определенный возрастной ценз для приобретения права на назначение страховой пенсии по старости в период замещения гражданином соответствующей должности государственной (муниципальной) службы.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» сохранено право на назначение пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона отдельным категориям граждан, в частности лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В данном случае, дата назначения досрочной страховой пенсии за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей ФИО1, замещающей на постоянной основе должность муниципальной службы, должна быть определена с учетом Приложения № 5 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ, а именно: V+12 месяцев (для 2018 г.), где V - возраст ФИО1 на момент возникновения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона.

Суд соглашается с мнением ответчика в отзыве о том, что у истца ФИО1 право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью без учета внесения указанных изменений в закон «О страховых пенсиях», которым увеличен возраст выхода на пенсию лицам, занимающим должности муниципальной службы, возникло с 30.01.2018 – даты вступления решения Катайского районного суда от 28.12.2017 в законную силу. Однако указанный срок с учётом приведённых изменений действующего закона применительно к ФИО1 подлежит увеличению на 1 год.

В судебном заседании истец подтвердила, что по настоящее время состоит в прежней должности муниципальной службы.

Поскольку истец на дату назначения пенсии состоит в должности муниципальной службы, то с учетом требований ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», к ее возрасту на дату возникновения права на пенсию следует прибавить 12 месяцев.

Вопреки изложенным в исковом заявлении доводам, ФИО1 неправильно истолковала нормы материального права в части требований ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что привело к обращению в суд с данным иском. Доводы представителя истца ФИО2 в судебном заседании о необходимости толкования указанных норм с точки зрения правовой определённости не являются основанием к удовлетворению исковых требований, поскольку внесенные изменения в действующее законодательство являются исключительно прерогативой законодателя, и, по мнению суда, при их применении и толковании по данному делу какая-либо правовая неопределённость отсутствует.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию - отказать в связи с необоснованностью. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Колесников В.В.

Мотивированное решение изготовлено: 22.05.2018