дело № 12-7/2024 (№ 2-185/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2024 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Бембеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Сарангаевой Ц.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал» ФИО5 на постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО6 по делу № 84/2023-ЛК об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал»,

у с т а н о в и л :

постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 16 ноября 2023 г. по делу № 84/2023-ЛК об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал» (далее - ООО «УК «Квартал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «УК «Квартал» ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просил признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 16 ноября 2023 г., производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в ходе внепланового инспекционного визита государственный жилищный инспектор с достоверностью не установил, что вспучивание и отслоение штукатурки в помещениях цокольного и подвального этажей многоквартирного дома явилось результатом воздействия грунтовых вод. Эти выводы носят предположительный характер. После получения предписания об устранении выявленных нарушений ООО «УК «Квартал» предприняло меры по устранению щелей путем оштукатуривания. В ходе рассмотрения административного дела генеральный директор ООО «УК «Квартал» указывал на то, что на трещинах в стенах данного МКД были установлены «маяки» с целью установления дальнейшего увеличения трещин, с момента установки «маяков» трещины не увеличивались. Инспекцией не доказана вина управляющей компании в совершенном правонарушении, соответственно, постановление является незаконным. 

В судебном заседании представитель ООО «УК «Квартал» ФИО7 жалобу поддержал и просил её удовлетворить. 

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО8 с доводами жалобы не согласился, возражал против изменения назначенного наказания на предупреждение. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дел Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия № 18/2023-ЛК в отношении ООО «Квартал» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, № 84/2023-ЛК в отношении УК «Квартал» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (все нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

По части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень услуг и работ).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Как следует из материалов дела, 04 сентября 2023 г. в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия поступило перенаправленное Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства России обращение гр-ки ФИО1, по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД, а именно подтопления цокольного этажа по адресу: 

<

...>, корпус № 2, грунтовыми водами. В ходе проведённой 12 сентября 2023 г. внеплановой выездной проверки по указанному адресу установлено, что ООО «УК «Квартал», осуществляющим на основании договора управления от 01 января 2015 г. №б/н, предпринимательскую деятельность по управлению указанным многоквартирным домом, не выполнены нормативы по его содержанию, предусмотренные вышеназванным Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно: 

- при визуальном осмотре помещений цокольного этажа обнаружены следы от воздействия грунтовых вод на фундамент дома в виде вспучивания, отслоения и частичное выпадение участков отделочно-штукатурного слоя в нижней части стен от уровня пола, высотой от 10 см до 70 см; 

- при визуальном обследовании подъезда дома выявлены трещины в стене (фасадной части дома) на лестничном марше от первого этажа до третьего этажа включительно;

- при визуальном обследовании офисного помещения (собственник - ФИО2) было выявлено наличие вспучивания, отслоения, частичное выпадение участков отделочно-штукатурного слоя в нижней части стен на уровне пола, высотой до 70 см; 

- по всему периметру цокольного этажа, состоящего из отдельных кабинетов и вспомогательных помещений выявлены вспучивания, отслоения и частичные выпадения участков отделочно-штукатурного слоя в нижней части стен от уровня пола, высотой от 10 см до 70 см;

- в южной части цокольного этажа под подъездом № 1, имеется комната для лифтового оборудования, на момент осмотра полы (цементная стяжка) влажные, при этом наличия воды не выявлено, выявлено наличие строительного и бытового мусора;- на стенах помещения, в котором расположен ввод трубы холодного водоснабжения в МКД, выявлено наличие вспучивания, отслоения и частичное выпадение участков отделочно-штукатурного слоя в нижней части стен на уровне пола, на высоте до 1 м;

- складирование строительного и бытового мусора;

- при визуальном осмотре магазина «КИВИ» (собственник ФИО3) установлено, что по всему периметру помещения магазина наблюдается наличие следов подтопления в виде вспучивания, отслоения и частичного выпадения участков отделочно-штукатурного слоя в нижней части стен уровня пола, высотой от 10 см до 40 см; 

- слева от входа в магазин наблюдаются трещины в несущей стене, одна трещина в стене идет вертикально от пола к потолку. Вторая трещина в стене идет от центра комнаты (под углом) к окну помещения; 

- слева от входа в магазин, наблюдается трещина в стене под окном помещения, шириной до 4 мм;

- по правой стороне стены магазина имеется вход в туалетную комнату, стены которой выложены керамической плиткой, справа от входа в туалет наблюдается трещина в стене по диагонали, шириной до 3 мм;

- справа от входа в магазин, по центру стены наблюдается трещина от пола к потолку, шириной до 3 мм;

- в лифтовом помещении, расположенном под подъездом № 2, выявлено складирование бытовой техники, мебели, различного инвентаря, со слов генерального директора ООО «УК «Квартал» помещение занял ФИО4, при этом протокол общего собрания о передаче общего имущества МКД третьим лицам не представил.

- при визуальном осмотре помещения, в котором расположена парикмахерская, состоящая из двух комнат, было выявлено, что в первой комнате (общий зал) по всему периметру комнаты имеются вспучивания, отслоения и частичного выпадения участков отделочно-штукатурного слоя в нижней части стен уровня пола, высотой до 10 см;

- в туалетной комнате, расположенной во второй комнате парикмахерской, полы выложены керамической плиткой; 

- стены также выложены плиткой высотой 50 см, по верхнему краю керамических плит наблюдаются вспучивания, отслоения и частичное выпадение участков отделочно-штукатурного слоя;

- при визуальном осмотре придомовой территории установлено, что организованный водосток и отмостка дома находятся в исправном состоянии, однако в приямках окон цокольного этажа наличие бытового мусора; 

- при осмотре подъездов многоквартирного дома выявлены трещины в стене (фасадной части дома) на лестничном марше от первого этажа до третьего этажа включительно.

12 сентября 2023 года инспектором ИГЖН Республики Калмыкия по результатам проведения внеплановой выездной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 18/3, в котором предписано устранить следующие нарушения (конкретное описание (существо) выявленного нарушения, наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены, срок устранения нарушения): 1) наличие бытового мусора в приямке цокольного этажа корпуса № 2 МКД № 81Г по ул. ФИО9, г. Элиста – п.4.1.5 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» - до 12.10.2023 г. включительно; 2) наличие следов подтопления грунтовыми водами в цокольном помещении корп. № 2 МКД № 81Г, ул. ФИО9, г. Элиста в виде вспучивания, отслоения и частичного выпадения участков отделочно-штукатурного слоя в нижней части стен – п. 4.2.1.4, п. 4.2.1.13 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» - до 12.10.2023 г. включительно; 3) наличие трещин в стене первого подъезда корп. № 2 МКД № 81Г, ул. ФИО9, г. Элиста, с первого по третий этаж включительно – п. 4.1.3, п. 4.2.1.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» - до 12.10.2023 г. включительно; 4) не определен источник финансирования на ПСД и мероприятия по устранению причин подтопления цокольного помещения корп. 2, МКД 81Г, ул. ФИО9, г. Элиста – инициировать собрание собственников жилых и нежилых помещений корп. № 2 МКД № 81Г, ул. ФИО9, г. Элиста, с целью определения источника финансирования затрат на Проектно-сметную документацию (ПСД), и работ по проведению дренажной системы указанного дома – до 12.11.2023 г.; 5) произвести перерасчет за ненадлежащее содержание общего имущества МКД № 81Г, корп. 2, г. Элиста по статье «Содержание жилого помещения» собственникам всех помещений данного МКД - п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением правительства РФ от 13.08.2006 № 491 – с момента обращения 01.01.2023 г. до момента устранения. 

По факту выявленных нарушений государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия 29 сентября 2023 г. в отношении ООО «УК «Квартал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: 

-решением о проведении внеплановой выездной проверки от 08.09.2023 г., 

-протоколом осмотра от 12.09.2023; 

-актом внеплановой выездной проверки от 12.09.2023; 

- фототаблицей к протоколу осмотра от 12.09.2023 г.;

- предписанием об устранении нарушений от 12.09.2023 г.

Таким образом, материалами дела подтверждается совершение ООО «УК «Квартал» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения административного дела заместителем руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 16 ноября 2023 г. ООО «УК «Квартал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. 

Признавая юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, административный орган исходил из того, что сведений об устранении юридическим лицом нарушений, указанных в предписании от 12 сентября 2023 г., не представлено. 

При назначении административного штрафа административный орган применил части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначил штраф в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

Доводы жалобы о том, что предписание не соответствует требованиям закона, Инспекцией не доказана вина управляющей компании в совершённом правонарушении, а постановление является незаконным, противоречат материалам дела. 

Так, в предписании от 12 сентября 2023 года указаны конкретное описание (существо) выявленных нарушений, наименование нормативного правового акта, требования которого нарушены, срок устранения нарушения. 

В судебном заседании представитель Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО8 пояснил, что ООО «УК «Квартал» 16 мая 2023 г. было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, и ему назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вынесено должностным лицом в рамках своих полномочий, основаниями для вынесения представления является протокол осмотра, акт предписания. На момент проведения проверки проводилась фотофиксация, которая была представлена в виде фототаблицы, зафиксированы нарушения. 

Довод жалобы о том, что устранение указанных в предписании нарушений не входит в компетенцию Общества, подлежит отклонению, так как в силу пункта 2.1.10 договора управления многоквартирным домом от 01 января 2015 г., бремя содержания общего имущества несёт управляющая компания. 

Подтопление грунтовыми водами установлено в ходе внеплановой выездной проверки, что свидетельствует о ненадлежащем содержании ООО УК «Квартал» подвального помещения, не обеспечении непопадания в данное помещение грунтовых и дождевых вод и влечет нарушение части 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктов 3.4.1, 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170, пункта 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290.

В подтверждение довода о принятии мер по устранению щелей в стенах дома путём оштукатуривания управляющей компании не представлены соответствующие доказательства, в частности акт выполненных работ.

Суд считает необходимым указать, что ООО «УК «Квартал» не представлено каких-либо доказательств устранения указанных в предписании от 12 сентября 2023 года нарушений ни при вынесении административным органом постановления по делу об административном правонарушении, ни суду при рассмотрении настоящей жалобы. 

При таких данных суд соглашается с выводом административного органа о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Неустранимых сомнений, которые могли бы трактоваться в пользу Общества, материалы дела не содержат.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что обществом предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом осуществлялась с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, 

п о с т а н о в и л :

постановление Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 16 ноября 2023 г. по делу № 84/2023-ЛК об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал» оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал» ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Бембеева