№ 33а-8042/2025

13а-780/2025 (2а-1829/2022)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Оренбург

Судья судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда Линькова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства частную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области на определение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 3 октября 2025 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

администрация г. Орска Оренбургской области обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 ноября 2022 года, которым с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Оренбургского областного суда от 13 апреля 2023 года, на администрацию г. Орска Оренбургской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением, газоснабжением).

В обоснование требования указала, что на основании решения суда выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02 июня 2025 года предоставлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 02 сентября 2025 года. Вместе с тем, у администрации г. Орска отсутствует объективная возможность по исполнению судебного акта в установленные сроки.

Согласно письму финансового управления администрации г. Орска от 14 февраля 2025 года в бюджете г. Орска на 2025 год и плановый период 2026-2027 г.г. не предусмотрены средства на строительство объектов инфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации на эти цели в 2024 году не предоставлялись и на 2025 и 2026 годы не предусмотрены. Согласно письму отдела капитального строительства администрации г. Орска от 17 февраля 2025 года, информации об объявлении Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области отбора для предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на софинансирование капитальных вложений в объекты инженерной инфраструктуры в 2024 году и по настоящее время, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям, в отдел капитального строительства не поступало.

Администрация г. Орска Оренбургской области также аргументировала невозможность исполнения решения тяжелым материальным положением. Из-за произошедшего на территории муниципального образования «город Орск» Оренбургской области резкого подъема уровня воды в реках Урал, Елшанка, Орь, вызвавшего подтопление жилых домов, постановлением администрации г. Орска от 4 апреля 2024 года №1074-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» территория муниципального образования «город Орск» в административных границах была объявлена зоной чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук с изменениями на территории Оренбургской области был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. В результате чрезвычайной ситуации значительно повреждена транспортная инфраструктура муниципального образования «город Орск» Оренбургской области: полотно трамвайных путей (по предварительной информации, затоплено 18 км рельсов, разрушено более 600 м рельсов), линии электропередач и уличного освещения автомобильных дорог в Советском и Ленинском районах г. Орска. Также было затоплено свыше 6000 домовладений, многоквартирных жилых домов, а также государственные и муниципальные учреждения.

Учитывая изложенное, администрация просила суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 1 февраля 2026 года.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 3 октября 2025 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 ноября 2022 г. отказано.

На данное определение администрацией г. Орска Оренбургской области подана частная жалоба, в которой заявитель просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Рассмотрев частную жалобу, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 ноября 2022 года по административному делу №2а-1829/2022, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Оренбургского областного суда от 13 апреля 2023 года, на администрацию г. Орска Оренбургской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением, газоснабжением).

На основании выданных Октябрьским районным судом г. Орска Оренбургской области исполнительных листов судебным приставом-исполнителем МОССП по ИОИП по Оренбургской области ГУФССП России по Оренбургской области 27 июля 2023 года возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП в отношении администрации г. Орска Оренбургской области. Постановлением от 2 июня 2025 года должнику предоставлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 2 сентября 2025 года.

Разрешая заявленные требования, оценив доводы администрации г.Орска Оренбургской области, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения заявления, указав, что заявителем не представлены доказательства, свидетельствующий о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших своевременному исполнению судебного акта. Кроме того, не представлены также доказательства, свидетельствующие об исполнении судебного акта в срок в случае его продления.

Оснований не согласиться с данным выводом суда не имеется, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам процессуального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает сомнений в законности и обоснованности.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что каждый имеет право на судебное разбирательство, включая исполнение решения суда, в разумные сроки.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Позиция суда первой инстанции согласуется как с конституционными гарантиями, в том числе о том, что все равны перед законом и судом, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, что закреплено в статьях 19 и 2 Конституции Российской Федерации, так и с требованиями части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, что обязывает должностных лиц учитывать данные нормы в своей работе и организовывать ее так, чтобы соблюдать права и законные интересы граждан.

Изложенные в частной жалобе доводы не свидетельствуют ни об исключительном характере и доказанности обстоятельств, на которые ссылалась администрация при обращении с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, ни об исчерпывающем характере мер по его исполнению. Срок исполнения решения суда истек до наступления чрезвычайной ситуации.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о возможности исполнения решения до 01 февраля 2026 года в случае предоставления отсрочки, о чем обоснованно указано в оспариваемом определении.

Отсутствие денежных средств у должника, достаточных для исполнения судебного акта, в том числе, в виду не предоставления субсидии из регионального бюджета, само по себе не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Неисполнение решения суда в течение длительного времени нарушает баланс интересов должника и взыскателя.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебного акта, не установлено.

Суд оценил все представленные заявителем доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, мотивировал свои выводы по данному вопросу в судебном акте. Правомерно учел длительность неисполнения судебного решения, а также необходимость соблюдения принципа баланса интересов должника и взыскателя.

Основания для переоценки указанных выводов и удовлетворения частной жалобы у суда апелляционной инстанции отсутствую, судебный акт отвечает принципам справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация г. Орска Оренбургской области просила об отложении исполнительных действий по исполнительному производству.

Однако в силу части 1 статьи 38 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

В связи с этим, правом обращения с таким заявлением к судебному приставу-исполнителю обладает лишь взыскатель.

В то же время в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта, т.е. закон не исключает возможность отложения исполнительных действий по заявлению должника при наличии соответствующего судебного акта.

В связи с чем, администрация, являясь должником, обратилась в суд с таким заявлением об отложении исполнительных действий.

При рассмотрении такого заявления следует исходить из наличия объективных оснований, препятствующих исполнению и свидетельствующих о необходимости отложения исполнительных действий.

Однако указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о невозможности совершения исполнительных действий, и не могут являться основанием к отложению исполнительных действий по исполнительному производству, в связи с чем судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии правовых оснований для отложения исполнительных действий по возбужденному исполнительном производству.

Оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции, в том числе по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

определение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 3 октября 2025 года оставить без изменения, частную жалобу администрации г. Орска Оренбургской области – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья Оренбургского

областного суда В.В. Линькова