Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

13 апреля 2020 года г. Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Голова Т.А., рассмотрев жалобу юридического лица МУП «Жилищное управление» г.о. Октябрьск на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области ФИО3 от 11 февраля 2020 № 5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области ФИО4 от 11 февраля 2020 № 5 юридическое лицо МУП «Жилищное управление» г.о. Октябрьск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В жалобе, поданной руководителем МУП «Жилищное управление» г.о. Октябрьск ФИО1, просят признать постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области ФИО3 от 11 февраля 2020 № 5 незаконным, ссылаясь на то, что МУП «Жилищное управление» является респондентом официального статистического учета и обязано предоставлять в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики отчет по форме П-4 «Сведения о численности и заработанной плате работников». В соответствии с Указаниями заполнения форма П-4 предоставляется в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики не позднее 15 числа после отчетного периода. Отчет по форме П-4 за ноябрь 2019 года МУП «Жилищное управление» был представлен своевременно - 12.12.2019 года. Начальником отдела статистики труда, науки, образования и культуры ФИО2 была проведена проверка представленной отчетности по форме П-4 за ноябрь 2019 года, по результатам которой ею был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ. ФИО2 считает, что МУП «Жилищное управление» предоставило недостоверные первичные статистические данные по форме П-4 «Сведения о численности и заработанной плате работников» за ноябрь 2019 года, в результате чего нарушены требования действующего законодательства, а именно, МУП «Жилищное управление» представило первичные статистические данные по форме П-4 за ноябрь 2019 года с кодом ОКВЭД (36.0) в графе В по 02 строке. Вместе с тем, соответствии с п. 90.2 Приказа Росстата от 27.11.2017 года № 772 «Об утверждении Указаний Федерального статистического наблюдения в графе В указывается код по ОКВЭД соответствующий группировке, указанной в Приложении №4 к Указаниям. Использование укрупненных группировок, не имеющих кодов по ОКВЭД в приложении №, не допускается. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении МУП «Жилищное управление» заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области ФИО3 вынесла постановление по делу об административном правонарушении № от 11 февраля 2020 года и назначила наказание виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Указанное постановление по делу об административном правонарушении № от 11.02.2020 противоречит принципам и задачам, выполняемым Федеральной службой государственной статистики, нарушает права и законные интересы МУП «Жилищное управление», а именно, служба задумана для сбора и анализа информации, формирования информационной базы, на основе которой можно принимать обоснованные управленческие решения. Эта информация нужна органам власти для совершенствования налоговой, таможенной и инвестиционной политики. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.11.2007 года № 282-РФ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются: п.п.1. полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации; п.п.2. применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации, открытость и доступность такой информации; п.п.7. применение единых стандартов при использовании информационных технологий и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации для создания и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее совместимости с другими государственными информационными системами. МУП «Жилищное управление» зарегистрировано 19.09.2005 года. Согласно выписке из Единого реестра регистрации юридических лиц в разделе «Сведения о видах экономической деятельности» по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС вед.2). «Сведения о дополнительных видах деятельности» предприятием зарегистрированы виды деятельности 36.0 «Забор, очистка и распределение воды» и 37.0 «Сбор и обработка сточных вод». Фактически МУП «Жилищное управление» осуществляет только эти указанные виды деятельности, так как в соответствии с постановлением Администрации г.о. Октябрьск Самарской области от 19.01.2009 года № МУП «Жилищное управление» переданы все объекты основных средств по водоснабжению и водоотведению. С указанного периода времени предприятие становится поставщиком коммунальных услуг потребителям г.о. Октябрьск по подаче питьевой воды и отведению сточных вод. Ввиду численного потребительского охвата МУП «Жилищное управление» относится к ресурсоснабжающей организации, чья деятельность напрямую связана с предоставлением и продажей коммунальных ресурсов, и практически является монополистом на рынке г.о. Октябрьск по поставке вышеуказанных услуг. Класс ОКВЭД 36 относится к «Разделу Е - Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» классификатора 2020 года ОКВЭД-2. Класс ОКВЭД 36 имеет подкласс 36.0 - это вид деятельности «Забор, очистка и распределение воды». Эта группировка включает забор, очистку и распределение воды для бытовых и промышленных нужд, а именно забор воды из различных источников, а также ее распределение различными средствами. Данный вид деятельности был выбран при регистрации МУП «Жилищное управление» в связи с тем, что на балансе предприятия имеются скважины по добыче воды, глубинные насосы, насосные станции и трубопроводы по подаче питьевой воды. Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий цель производства продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство процессов производства и выпуском продукции (оказанием услуг). Согласно Постановлению Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» при оказании услуг водоснабжения применяются регулируемые тарифы. МУП «Жилищное управление» применяет единый тариф на питьевую воду, утвержденный Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29.11.2018 года № 570. При расчете тарифа учитываются все затраты по подъему воды: электроэнергия, потребленная на работу глубинных насосов, насосов второго подъема, заработная плата работников аварийных бригад по устранению течей на трубопроводах, заработная плата по устранению аварий на скважинах и насосных станциях, стоимость материалов, использованных для устранения аварий и неполадок на трубопроводах и станциях, амортизация основных средств и оборудования (используемого для подъема, очистки и распределения воды). Все ресурсы объединены в единый производственный процесс, имеющий целью забор, очистка и распределение воды. МУП «Жилищное управление» во всех формах отчетности применяет код 36.0 «Забор, очистка и распределение воды». МУП «Жилищное управление» в форме отчетности П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за ноябрь 2019 года указаны достоверные данные. А рекомендации Приказа Росстата от 27.11.2017 года № 772 о невозможности использования укрупненных группировок приведут к нарушению п.п.1, п.п.7 ст.4 Закона от 23.11.2007 года № 282-ФЗ.

Представитель МУП «Жилищное управление» ФИО5 в судебное заседание 13.04.2020 не явилась. В судебном заседании 17.03.2020 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила признать постановлениезаместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области ФИО4 от 11 февраля 2020 № 5 незаконным, отменить его, производство по делу прекратить.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской областив судебное заседание не явился, представили письменный отзыв на жалобу МУП «Жилищное управление», из которого следует, что доводы юридического лица МУП «Жилищное управление» о том, что в форме отчетности №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за ноябрь 2019г. указаны достоверные данные, а рекомендации Приказа Росстата от 27.11.2017г. №772 о невозможности использования укрупненных группировок приведут к нарушению п.п. 1, 7 ст. 4 Закона от 23.11.2007 №282-ФЗ, считает необоснованными и противоречащими действующему законодательству, по следующим основаниям. Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» является основой единой государственной политики в области официального статистического учета и устанавливает принципы официального статистического учета и систему государственной статистики в Российской Федерации, основы проведения федеральных статистических наблюдений. В силу ст. 4 Федерального закона № 282-ФЗ принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются: полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации, открытость и доступность такой методологии; рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов; обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям; обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации; согласованность действий субъектов официального статистического учета; применение единых стандартов при использовании информационных технологий и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации для создания и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее совместимости с другими государственными информационными системами; обеспечение сохранности и безопасности официальной статистической информации, первичных статистических данных и административных данных. Исходя из положений ст. 5 Федерального закона № 282-ФЗ официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета. Субъекты официального статистического учета от имени Российской Федерации осуществляют правомочия обладателей официальной статистической информации, формируемой этими субъектами. Субъекты официального статистического учета являются операторами системы государственной статистики и осуществляют полномочия по ее созданию, эксплуатации и развитию. Официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Российской Федерации. Решение об актуализации (о корректировке) федерального плана статистических работ принимается Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Координация деятельности в сфере официального статистического учета осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при разработке федерального плана статистических работ, подготовке предложений по его актуализации, составлении национальных счетов и утверждении форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению. Субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, сведения, отнесенные к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами, и обеспечивают ее защиту, в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа. Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» Федеральная служба государственной статистики является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета. Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба государственной статистики в пределах своих полномочий в установленной сфере деятельности утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 282-ФЗ, респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Согласно Положению «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. В соответствии с пп. 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008г. №420, и во исполнение Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 г. №671-р, приказом от 06.08.2018 №485 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников», утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, в том числе и форма №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (с 01.01.2020г. действует Приказ Росстата от 15.07.2019 № 404). Приказом Росстата от 27.11.2017 №772 утверждены Указания по заполнению формы №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (с 01.01.2020 действует Приказ Росстата от 27.11.2019 № 711), в соответствии с которыми форму №П-4 предоставляют юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, средняя численность работников которых по итогам деятельности за 2017 год превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера. Заполненная форма №П-4 представляется в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики не позднее 15 числа после отчетного периода, ежемесячно. Согласно п. 90.2 Указаний по заполнению формы №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» по свободным строкам с 02 по 11 приводятся данные по подразделениям организации, осуществляющим определенные виды деятельности, в соответствии с группировками Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029 - 2014 (КДЕС ред. 2), принятому приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст, приведенными в приложении № 4 к Указаниям. В графе А указывается наименование вида деятельности в редакции наименования группировки, приведенной в приложении № 4, в графе В указывается код по ОКВЭД2 соответствующий этой группировке. Использование укрупненных группировок, не имеющих кодов по ОКВЭД2 в приложении № 4, не допускается. Не принимая во внимание четкие требования Указаний, МУП «Жилищное управление», попадая в категорию юридических лиц, на которых возложена обязанность по заполнению формы № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», 12.12.2019г. предоставило указанные первичные статистические данные в нарушение п. 90.2 Указаний, указанные действия (бездействия) МУП «Жилищное управление» не позволили Самарастату осуществить дальнейшую обработку предоставленных первичных статистических данных, что в свою очередь привело к искажению официальной статистической информации о численности и заработной плате работников, сформированной по Самарской области. В соответствии с п. 6 Положения предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками. Субъекты официального статистического учета, в чей адрес предоставлены первичные статистические данные, при обнаружении недостоверных первичных статистических данных направляют в 3-дневный срок письменное (почтовой, факсимильной, электронной связью) уведомление респондентам, предоставившим эти данные. Респонденты, допустившие факты предоставления недостоверных первичных статистических данных, не позднее 3 дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения письменного уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют субъектам официального статистического учета исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений и подписанным должностным лицом, установленным в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, или необходимые пояснения. Самарастат письмом от 18.12.2019г. уведомил МУП «Жилищное управление» о том, что в представленной форме федерального статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за ноябрь 2019г. обнаружено несоответствие указанного в графе В кода ОКВЭД2 (36.0) группировкам, приведенным в приложении. Кроме того, юридическому лицу был предоставлен 3-х дневный срок для устранения выявленных нарушений и направления исправленных данных в адрес Самарастата, с момента получения письма. По истечении указанного срока, исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений в адрес Самарастата от МУП «Жилищное управление», не поступили. В качестве пояснений по факту предоставления недостоверных первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за ноябрь 2019г. МУП «Жилищное управление», указало, что согласно выписке из ЕГРЮЛ зарегистрированы виды деятельности: 36.0 «Забор, очистка и распределение воды»; 37.0 «Сбор и очистка сточных вод». МУП «Жилищное управление» в 2019 году осуществляло вид деятельности согласно заявленного и зарегистрированного в МРИ ФИС России № 3 по Самарской области 36.0 «Забор, очистка и распределение воды». Эта группировка включает: забор, очистку и распределение воды для бытовых и промышленных нужд. Фактически за отчетный период предприятие оказывает услуги по поставке питьевой воды по единому тарифу, утвержденному Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29.11.2018 г. №570. Так как МУП «Жилищное управление» производит самостоятельно забор воды из скважин, очистку и транспортировку её потребителям, при расчете тарифа включаются расходы на забор, очистку и распределение воды. В связи с вышеизложенным МУП «Жилищное управление» не может указывать в отчетности по форме №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» вид деятельности отличный от 36.0 «Забор, очистка и распределение воды», так как все доходы и расходы, полученные и понесённые предприятием в бухгалтерском и налоговом учете, распределяются по видам деятельности 36.0 «Забор, очистка и распределение воды»; 37.0 «Сбор и очистка сточных вод». Указанные доводы МУП «Жилищное управление» не могли быть приняты должностным лицом Самарастата в качестве доказательства при рассмотрении дела, поскольку согласно п. 90.2 Указаний использование укрупненных группировок, не имеющих кодов по ОКВЭД2, в приложении № 4 к Указаниям, не допускается. Код ОКВЭД 36.0 «Забор, очистка и распределение воды» содержит в себе следующие наименования видов экономической деятельности: 36.00.1. «Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд» и 36.00.2. «Распределение воды для питьевых и промышленных нужд». Указание наименования вида деятельности организации входит в обязанность этой организации при заполнении формы № П-4. Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства, повлекших за собой невозможность устранения выявленного несоответствия и своевременного предоставления исправленной формы №П-4, не предоставлено. Просит постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области ФИО4 от 11 февраля 2020 № 5 оставить без изменения, жалобу МУП «Жилищное управление» - без удовлетворения.

Судья, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 6 августа 2018 г. № 485 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (приложение N 9).

Согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной платы работников», утвержденным с бланком формы приказом Федеральной службы государственной статистики от 22.11.2017 № 772 (далее - Указания), сведения по форме № П-4 должны предоставлять в территориальный орган Росстата не позднее 15 числа после отчетного периода коммерческие и некоммерческие организации всех видов экономической деятельности и форм собственности.

Согласно п. 90.2 Указаний по свободным строкам с 02 по 11 приводятся данные по подразделениям организации, осуществляющим определенные виды деятельности, в соответствии с группировками Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029 - 2014 (КДЕС ред. 2), принятому приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст, приведенными в приложении N 4 к настоящим Указаниям.

В графе А указывается наименование вида деятельности в редакции наименования группировки, приведенной в приложении N 4, в графе В указывается код по ОКВЭД2 соответствующий этой группировке.

Использование укрупненных группировок, не имеющих кодов по ОКВЭД2 в приложении N 4, не допускается.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Субъекты официального статистического учета, в чей адрес предоставлены первичные статистические данные, при обнаружении недостоверных первичных статистических данных направляют в 3-дневный срок письменное (почтовой, факсимильной, электронной связью) уведомление респондентам, предоставившим эти данные. Респонденты, допустившие факты предоставления недостоверных первичных статистических данных, не позднее 3 дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения письменного уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют субъектам официального статистического учета исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений и подписанным должностным лицом, установленным в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, или необходимые пояснения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании 12 декабря 2019 года МУП «Жилищное управление» в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», п.п. 3-5 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», п. 90.2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной платы работников», утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики от 22.11.2017 № 772, предоставило первичные статистические данные по форме № П-4 за ноябрь 2019 года с кодом ОКВЭД 2 (36.0) в графе В по 02 строке.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 29 января 2020 года в отношении МУП «Жилищное управление» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и привлечения данного юридического лица к административной ответственности.

Факт совершения МУП «Жилищное управление» г.о.Октябрьск инкриминируемого административного правонарушения подтверждается имеющимися доказательствами: извещением о предоставлении необходимых пояснений или исправленных данных, направленных в адрес МУП «Жилищное управление» 18.12.2019 г., протоколом об административном правонарушении от 29 января 2020 г., и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные заявителем доводы о том, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в разделе «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС ред.2) указаны сведения о дополнительных видах деятельности предприятия, а именно зарегистрированы виды деятельности 36.0 «Забор, очистка и распределение воды» и 37.0 «Сбор и обработка сточных вод» и МУП «Жилищное управление» фактически осуществляет только эти указанные виды деятельности, а рекомендации Приказа Росстата от 22.11.2017 года № 772 о невозможности использования укрупненных группировок приведут к нарушению п.п.1, 7 ст.4 Закона от 29.11.2007 года № 282-ФЗ, суд не принимает во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права и не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица.

Согласно приложения № 4 к Указаниям по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», утвержденным Приказом Росстата от 22.11.2017 № 772, «Перечень видов экономической деятельности для заполнения раздела II формы П-4», оно не содержит укрупненной группировки с кодом по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - 36.0, а значит и использование такой укрупненной группировки при заполнении формы федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» не допустимо и является нарушением указаний по заполнению указанной формы федерального статистического наблюдения, а также приводит к несоблюдению принципов официального статистического учета, определенных в статье 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах действия МУП «Жилищное управление» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, судья считает вину юридического лица - МУП «Жилищное управление» г.о.Октябрьск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 ч.1 КоАП РФ, а именно в предоставлении субъектам официального статистического учета недостоверных первичных статистических данных, доказанной.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом - заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области ФИО4 в соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание МУП «Жилищное управление» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

С учётом изложенного и на основании ст.30.6-30.8 КоАП РФ судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области ФИО3 от 11 февраля 2020 № 5, вынесенное в отношении юридического лица - МУП «Жилищное управление» г.о.Октябрьск Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу МУП «Жилищное управление» г.о.Октябрьск - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.

Судья Т.А. Голова