Дело № 2-1215/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск «15» августа 2019 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Кочеткова Д.В., 

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику УПФР (ГУ) в г. Ижевске (межрайонное) УР о восстановлении пенсионных прав. Свои требования мотивировала тем, что решением № от -Дата- ответчик отказал в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, исключив из подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии период времени обучения истца в университете, периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

С учетом заявления об уточнении исковых требований, просит признать незаконным решение ответчика в части отказа в назначении досрочной пенсии и отказа во включении в стаж педагогической деятельности истца спорных периодов; обязать ответчика досрочно назначить истцу бессрочно страховую пенсию по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с момента возникновения права; включить в стаж педагогической деятельности истца периоды: с -Дата- по -Дата- - учебы в госуниверситете; с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- - нахождения на курсах повышения квалификации; взыскать судебные расходы.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, иск поддержала в полном объеме. Пояснила, что у истца имеется стаж педагогической деятельности до -Дата-, что позволяет включить ей в педстаж период учебы в университете по постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.

Представитель ответчика ФИО2., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы отказного решения, письменные возражения. Пояснила, что период с -Дата- по -Дата- уже включен истцу в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии.

Дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено без участия истца, извещенной о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

-Дата- ФИО3 -Дата- года рождения, обратилась с письменным заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости как педагогическому работнику.

-Дата- решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики № истцу на основании п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием на дату обращения требуемых 25 лет стажа педагогической деятельности. Из содержания решения усматривается, что ответчиком не включен в стаж истца период времени обучения истца в университете, периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Ответчиком установлен на -Дата- стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии 21 год 04 месяца 2 дня. При этом ответчиком оценены пенсионные права истца на основании постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, как по наиболее выгодному варианту.

Согласно трудовой книжке №, истец работала:

с -Дата- по -Дата- в школе № в должности старшей пионервожатой;

с -Дата- по -Дата- обучение в УдГУ дневное отделение педагогического факультета физической культуры;

с -Дата- по -Дата- в школе № в должности воспитатель группы продленного дня;

с -Дата- по -Дата- в школе № в должности учитель физвоспитания;

с -Дата- по -Дата- в Профессиональном лицее «Мода» (АПОУ УР ЭТК) в должности руководитель физвоспитания;

с -Дата- по настоящее время МБОУ СОШ № в должности учитель физвоспитания.

Между сторонами имеется спор о возможности включения в педагогический стаж истца периода времени обучения истца в университете с -Дата- по -Дата- по Положению от -Дата- №. 

На день обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ее педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составлял менее 25 лет. При этом период учебы в УдГУ с -Дата- по -Дата- подлежит включению в педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», (далее- Федеральный закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного статьей 8 возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона №400-ФЗ обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона №400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Согласно статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3); периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.4).

Согласно п.1 статьи 35 Федерального закона №400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2018 году составляет девять лет.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет) в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение -Дата-. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

С учетом правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении № 18-П от 15 июня 1998 года, а также в определении за № 320-О от 05 ноября 2002 года, суд вправе применять нормативно-правовые акты, утратившие силу, но действовавшие в спорный период деятельности истца.

Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Исходя из изложенного, давая оценку периоду учебы истца в УдГУ, не зачтенному ответчиком в педагогический стаж истца, суд руководствуется действовавшими в этот период нормативными правовыми актами. 

В течение спорного периода действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях». 

Статьей 58 данного Закона СССР были сохранены пенсии за выслугу лет, установленные Постановлениями Правительства СССР для отдельных категорий специалистов (учителей, медицинских работников и других). Советом Министров СССР было принято постановление № 1397 от 17 декабря 1959 года, пунктом 1 которого было предусмотрено право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет. 

В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров от 17.12.1959 г. № 1397, действовавшим в спорный период, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. 

Истцом заявлен спорный период, не включенный в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, с -Дата- по -Дата- обучения в университете.

В предшествующий обучению период, т.е. до -Дата-, истица работала в должности старшей пионервожатой в школе №.

В следующий за обучением период с -Дата- по -Дата- истица работала в должности воспитатель группы продленного дня в школе №.

Данные периоды включены ответчиком в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. 

Согласно п.4 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" от 30 июня 1986 г. N 1-63-И указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев.

Таким образом, на день подачи заявления о назначении пенсии истец должен был выработать педагогический стаж по Постановлению №1397 не менее 16 лет 8 месяцев, а стаж по Положению №1397 должен быть не более 8 лет 4 месяцев. 

Суд считает, что требования п.4 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 соблюдаются, так как на момент обращения за пенсией истцом выработано более 2/3 требуемого стажа, период учебы в университете с -Дата- по -Дата- составляет 03 года 9 месяцев 25 дней, период работы в должности старшей пионервожатой в школе № составляет 10 месяцев 22 дней, итого 4 года 8 месяцев 17 дней (стаж по Положению №1397) что не более 1/3 требуемого стажа.

При указанных обстоятельствах период учебы истицы в университете с -Дата- по -Дата- (с учетом того, что период с -Дата- по -Дата- включен ответчиком в педстаж истца по решению № от -Дата-) – 2 года 4 месяца - подлежит включению в педагогический стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Истица находилась на курсах повышения квалификации в периоды: с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- (01 месяц 15 дней). 

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы истца в должности руководителя физического воспитания лицея, колледжа подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей включаются периоды работы руководителя физического воспитания колледжа, школы.

В п. 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Действующими в спорные периоды КЗоТ РФ и Трудовым кодексом РФ (глава 26) работникам, совмещающим труд с обучением, гарантируются такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

На время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним также не прекращаются, ему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, во время которого сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. 

Кроме того, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы по специальности включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. 

Таким образом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работником своих трудовых обязанностей.

Истец находилась на курсах повышения квалификации во время работы в должности и учреждении, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1, педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации. В силу ст. 89 Закона РСФСР от 02.08.1974 "О народном образовании", действовавшего до -Дата-, повышение квалификации и переподготовка педагогических работников осуществляются в институтах усовершенствования учителей, институтах повышения квалификации, на факультетах повышения квалификации при высших учебных заведениях, на курсах повышения квалификации при передовых предприятиях, в научно-исследовательских учреждениях, а также в других учреждениях и организациях. Периодическое повышение квалификации педагогических работников являлось необходимым условием осуществления профессиональной деятельности. 

Таким образом, поскольку в периоды прохождения курсов повышения квалификации истец не прекращал трудовые отношения с работодателем, исполнял трудовую функцию, данные периоды подлежат включению в специальный стаж в целях оценки пенсионных прав истца.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат включению следующие периоды: 

с -Дата- по -Дата- - период учебы истицы в университете - 2 года 4 месяца

с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- (01 месяц 15 дней)– периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации. 

Всего 02 года 05 месяцев 15 дней.

При включении в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляющий на -Дата- по подсчетам ответчика 21 год 04 месяца 2 дня, спорных периодов сроком 02 года 05 месяцев 15 дней, стаж истца составит 23 года 09 месяцев 17 дней, что не позволяет принять решение о досрочном назначении истице страховой пенсии по старости со дня обращения к ответчику с заявлением о ее назначении с -Дата-.

Поскольку вынесенное ответчиком решение об отказе в назначении пенсии истице не соответствует требованиям пенсионного законодательства в части необоснованного отказа во включении в специальный педагогический стаж истца периодов: с -Дата- по -Дата- - учебы истицы в университете; с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- - нахождения истца на курсах повышения квалификации, данное решение подлежит отмене в данной части.

Исковые требования о включении в специальный педагогический стаж истца периодов: с -Дата- по -Дата- - учебы истицы в университете; с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- - нахождения истца на курсах повышения квалификации, подлежат удовлетворению.

С ответчика в пользу истца в соответствии со ст.ст. 98,100 ГПК РФ подлежат взысканию расходы истца по оплате государственной пошлины, по оплате услуг представителя с учетом требований разумности, соразмерности в размере 6000 руб. Понесение данных расходов подтверждается документально.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав – удовлетворить в части. 

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики № от -Дата- об отказе ФИО3 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в части отказа во включении в специальный педагогический стаж периодов: с -Дата- по -Дата- – учеба Удмуртском Государственном университете; с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- - нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики включить в педагогический стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды с -Дата- по -Дата- – учеба Удмуртском Государственном университете; с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата-, с -Дата- по -Дата- - нахождение на курсах повышения квалификации.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6300 руб. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Д.В. Кочетков