Дело № 2 – 100/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2017 года гор. Кыштым Челябинской области

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Шульгиной Л.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Герасимчук М.В.

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении пенсии, о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) (далее по тексту также УПФР) об отмене решения ответчика об отказе в установлении пенсии от ДАТА об исключении ряда периодов работы из стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение (далее по тексту также ДПО) по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее по тексту также Закон о страховых пенсиях), просит обязать ответчика досрочно назначить страховую пенсию с ДАТА в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях. В обоснование иска указала, что более 30 лет осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и имеет необходимый для досрочного назначения страховой пенсии стаж, однако решением ответчика ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ, поскольку вместо требуемых 30 лет продолжительность её специального стажа, по мнению ответчика, составляет 29 лет 01 месяц 06 дней (л.д. 6 - 10).

В суде истец ФИО1 иск поддержала, её представитель ФИО2 в обоснование иска сослалась на письменные доводы (л.д. 113 - 118).

Представитель УПФР ФИО3 в суде иск ФИО1 не признала, сослалась на письменный отзыв (л.д. 63).

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 по следующим основаниям.

В силу ст. 19 Конституции РФ запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности; ст. 39 Конституции РФ гарантирует установление государственных пенсий законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ст. 14 указанного Закона периоды работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после указанной регистрации – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Положениями ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с указанной статьей, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «н» п. 1 и п.п. «в» п. 2 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Список № 665) при досрочном исчислении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- за период до ДАТА – перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденные постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, 

- за период с ДАТА по ДАТА включительно - список должностей и учреждений, а также Правила, утвержденные постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464,

- за период с ДАТА по ДАТА включительно – список должностей и учреждений, а также Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066,

- список должностей и учреждений, а также Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. 

Таким образом, стаж, дающий истцу право на ДПО в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», должен быть исчислен в соответствии с вышеуказанными нормативными актами.

Положениями пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, определено, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до ДАТА, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Установлено, что ФИО4 в ДАТА окончила Аргаяшское медицинское училище по специальности фельдшер, то есть имеет специальное медицинское образование (л.д. 19).

Как видно из материалов дела, ДАТА истец принята на должность фельдшера скорой помощи Карабашской городской больницы, где работает по настоящее время психологом на 0,5 ставки в кабинете медико-социальной помощи (л.д. 17 - 18, 38, 108). 

Установлено, что ДАТА ФИО1 обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 73 - 74).

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДАТА НОМЕР, решением об отказе в установлении пенсии от ДАТА НОМЕР истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, поскольку в соответствии с действующим законодательством требуется 30 лет специального стажа, однако в специальный стаж истца ответчиком засчитан период продолжительностью 29 лет 01 месяц 06 дней (л.д. 66 - 69).

В частности, ответчиком из стажа, дающего истцу право на ДПО, исключены периоды работы истца:

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в связи с нахождением истца на курсах повышения квалификации, поскольку Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР, не предусмотрена возможность зачета данных периодов в стаж на соответствующих видах работ;

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА - периоды нахождения истца в учебных отпусках, поскольку Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР, не предусмотрена возможность зачета данных периодов в стаж на соответствующих видах работ.

Исключение ответчиком вышеуказанных периодов из стажа, дающего истцу право на ДПО, является неправомерным в связи со следующим. 

Согласно ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

В соответствие с абзацами 2, 4 и 5 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает сохранение за работником места работы и средней заработной платы на период направления его для повышения квалификации с отрывом от работы. При этом с сохраненной заработной платы за работником работодатель обязан произвести отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с Порядком совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДАТА, прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.

Пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

На период прохождения работником повышения квалификации за ним сохраняется рабочее место, средний заработок, с которого работодатель обязан произвести отчисления в Пенсионный фонд. Отсутствие в Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периода нахождения лица на курсах повышения квалификации, не является основанием для исключения данного периода из стажа лечебной деятельности.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы.

Таким образом, периоды работы истца с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА (суммарно 00 лет 03 месяца 25 дней) подлежат зачету в стаж истца на соответствующих видах работ в календарном исчислении 00 лет 03 месяцев 25 дней, поскольку истица находилась на курсах повышения квалификации на основании приказов работодателя. Указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности истицы, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний. В данные период за истицей сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, отчислялись страховые взносы.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается материалами дела, в частности, свидетельствами, удостоверением о повышении квалификации, приказами работодателя о направлении истица на курсы повышения квалификации ( л.д. 23, 24, 25, 26, 50 оборот, 51, 109, 110).

Периоды работы истца с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА - нахождение истца в учебных отпусках, также подлежат зачету в стаж истца на соответствующих видах работ в календарном исчислении суммарно 00 лет 07 месяцев 19 дней, исходя из следующего. 

Понятие дополнительного отпуска указано в ст. 116 Трудового кодекса РФ. Исходя из содержания и смысла данной правовой нормы, перечень дополнительных отпусков, указанных в данной статье, исчерпывающим не является и может определяться как иными федеральными законами, так и иными статьями Трудового кодекса.

Возможность сохранения заработной платы работнику в период предоставленных ему дополнительных отпусков, связанных с учебой предусматривалась как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством: согласно ст. 196 КЗОТ РСФСР рабочим и служащим, обучавшимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставлялись оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы; в соответствии со ст. ст. 174 - 177 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются дополнительные отпуска, которые по согласованию между работником и работодателем могут присоединяться к ежегодным отпускам. Возможность присоединения учебного отпуска к ежегодному оплачиваемому отпуску позволяет отнести учебные отпуска по своему правовому режиму при реализации права на пенсию к ежегодным оплачиваемым отпускам, включение которых в специальный стаж предусмотрено законодательством.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. 

Так, согласно п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Положениями п. 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

На время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата (ст. 198 КЗОТ РСФСР), из которой производились все удержания, в том числе и в Пенсионный фонд.

Таким образом, работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировались и гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время; по сути, законодателем период нахождения в ученических отпусках приравнивается к выполнению прямых обязанностей по должностям, предусмотренным Списками. 

Те обстоятельства, что в указанные периоды истец успешно обучалась в имеющем государственную аккредитацию Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования (Башкирский государственный университет), работодателем предоставлялись работнику дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка с удержанием необходимых взносов в Пенсионный фонд РФ, подтверждаются материалами дела (л.д. 39 - 49, 52 - 54, 55 — 56, 57, 58, 59, 60, 61 – 62, 97 - 106). 

В данном случае назначение трудовой пенсии, в том числе досрочной, является видом социального обеспечения, вытекающим из трудовых правоотношений, в связи с чем иной (отличный от ежегодных) целевой характер предоставленных работнику отпусков, не может служить основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения в учебном отпуске, в том числе относительно профиля образовательного учреждения, указанные Правила не содержат.

Отсутствие в Федеральном законе «О страховых пенсиях» и Правилах исчисления стажа прямого указания на включение в специальный стаж учебных (ученических) отпусков, как это ранее было предусмотрено Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и в утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94 «Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения», препятствием к зачету этих периодов, служить не может.

Из материалов дела следует, что учебные отпуска предоставлялись истцу при осуществлении ею медицинской деятельности и в связи с ее обучением в учебном заведении, при этом за ней сохранялись место работы и заработная плата, с которой работодателем производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца в учебных отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, продолжительность периодов работы, необоснованно исключенных ответчиком из стажа истца на соответствующих видах работ, составляет 00 лет 11 месяцев 14 дней.

Исходя из положений ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, на ДАТА специальный стаж истца составляет 30 лет 00 месяцев 20 дней: 

- зачтено УПФР 29 лет 01 месяц 06 дней,

- зачтено судебным решением суммарно 00 лет 11 месяцев 14 дней.

Учитывая все установленные по делу обстоятельства, иск ФИО1 подлежит удовлетворению: решение УПФР об отказе в назначении пенсии подлежит отмене, а досрочная страховая пенсия по старости – назначению с момента обращения истца в УПФР с соответствующим заявлением, то есть с ДАТА. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить. 

Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кыштым Челябинской области (межрайонное), отраженное в протоколе от ДАТА НОМЕР, в части исключения из стажа ФИО1 на соответствующих видах работ периодов: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА.

Отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) от ДАТА НОМЕР об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) засчитать в стаж ФИО1 периоды работы:

- с ДАТА по ДАТА в качестве фельдшера скорой помощи Карабашской городской больницы,

- с ДАТА по ДАТА в качестве участкового фельдшера в поликлинике Карабашской городской больницы,

- с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в качестве фельдшера в поликлинике Карабашской городской больницы.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) досрочно - с ДАТА - назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу.