Дело № 2-374/2019 20 февраля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Бумагиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой А.М., 

при участии представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ОА «Единый информационно-расчетный центр Ленинградской области» об обязании произвести компенсацию расходов на оплату содержания жилого помещения, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 (далее истец) обратился в суд с иском к ОА «Единый информационно-расчетный центр Ленинградской области» (далее ответчик) об обязании произвести компенсацию расходов на оплату содержания жилого помещения в размере 50 % платы за июнь 2016 года; произвести компенсацию расходов на оплату содержания жилого помещения, рассчитанную на ФИО3, за период с августа 2016 года по июнь 2018 года; обязании производить компенсацию расходов на оплату жилого помещения в размере 50 % платы за содержание жилого помещения с учетом члена семьи ФИО3 с июля 2018 года; взыскании судебных расходов за составление искового заявления в размере 2000 руб. 00 коп.

В обоснование иска указал, что совместно с ФИО3 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. по 1/2 доли каждый. В соответствии ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ему назначена ежемесячная денежная компенсация части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК) с 01.10.2012, по социальной категории: участник действий подразделения особого риска. ФИО3 является инвалидом 2 группы и согласно положениям ст. 17 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ей также назначена ЕДВ расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%. За июль 2016 года ЕДВ расходов на оплату содержания жилого помещения в размере 50% ему не выплачена и с августа 2016 размере ЕДВ уменьшен. Истец обратился к ответчику претензией, которая была отклонена. Из ответа ответчика следует, что поскольку ФИО3 реализовала свое право льготника на получение ЕДВ, то она не может учитываться в составе семьи другого льготника (истца). Поскольку расчет ЕДВ произведен ОА «Единый информационно-расчетный центр Ленинградской области», полагает, что своими действиями ответчик нарушил его права. 

Определением суда от 14.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет защиты населения Ленинградской области, ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения». 

Истец, уведомленный о дате, времени и месте судебного разбирательства в суд не явился (л.д. 164). 

Представителя ответчика ОА «Единый информационно-расчетный центр Ленинградской области» ФИО1 иск не признала, указав, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Третье лицо ФИО3, в суд не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.213).

Представители Комитет защиты населения Ленинградской области, ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» в суд не явились, представили отзывы на иск, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 161, 163, 165-167, 194-199). 

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 и ФИО3 являются собственниками квартиры по адресу: 

<

адрес>, по 1/2 доли каждый (л.д. 5,6,215-218). 

Согласно справки формы №9 в квартире зарегистрированы с 04.10.2011 ФИО2 и ФИО3 (л.д. 7).

В соответствии с приложением № 2 к Постановлению Правительства Ленинградской области от 29.01.2016 N 7 "О единой системе расчета ежемесячных денежных компенсаций части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 2 мая 2007 года N 99 и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" по итогам конкурсного отбора, проводимого Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области, была определена уполномоченная организация на расчет размера ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Ленинградской области (далее – ЕДК).

С 01 апреля 2016 года по итогам конкурсного отбора уполномоченной организацией выбрано АО "ЕИРЦ ЛО". Между Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области, Ленинградским областным государственным казенным учреждением "Единый выплатной центр" (далее - ГКУ ЕВЦ) и АО "ЕИРЦ ЛО" заключено соглашение № 72 от 07.04.2016 г., предметом которого является информационный обмен между сторонами сведениями по расчету ЕДК гражданам (л.д. 29-31) 

Со 2 июля 2018 года ГКУ ЕВЦ изменило наименование на Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения» (ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения»).

Решением комитета социальной защиты населения администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Комитет) от 01.11.2009 № 1744 истцу назначена ежемесячная денежная компенсация части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК), начиная с 01.11.2009, по социальной категории: инвалид 2 группы.

Решением Комитета от 03.10.2012 № 1744 ФИО2 прекращена выплата ЕДК с 01.10.2012 в связи с переходом на получение мер социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другим основаниям и назначена ЕДК начиная с 01.10.2012 бессрочно, по социальной категории: ветеран подразделения особого риска, принимавший непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в пп. в п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 (далее - Постановление).

Решением Комитета от 01.11.2009 ФИО3 на основании личного заявления назначена ЕДК по социальной категории: инвалид 2 группы, начиная с 01.11.2009. Данная мера социальной поддержки в виде ЕДК предоставляется последней по настоящее время.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" на указанных граждан распространено действие Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах, установленных данным Постановлением.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-12 гражданам из подразделений особого риска, ставшим инвалидами, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктом 3 части первой статьи 14 вышеназванного закона.

Пунктом 3 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, в том числе:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей.

Согласно п. 1.3 Положения от 29.01.2016 N 7, п. 1.2. Порядка от 13.03.2018 N 78 при наличии у гражданина права на получение ЕДК по нескольким основаниям ежемесячная денежная компенсация назначается по одному из имеющихся оснований по выбору гражданина.

В соответствии с п. 4.5. Положения от 29.01.2016 N 7, п. 2.3.13 Порядка от 13.03.2018 N 78 при наличии у гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации с учетом совместно проживающих членов семьи ежемесячная денежная компенсация предоставляется в случае неполучения членами семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по имеющимся у них основаниям.

Как указано выше, ФИО2 назначена ежемесячная денежная компенсация части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК) по социальной категории: ветеран подразделения особого риска, принимавший непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в пп. в п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 (далее - Постановление), начиная, начиная с 01.10.2012 бессрочно.

Данные меры социальной поддержки, предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» могут быть предоставлены, в том числе проживающим совместно с ними членам их семей.

Как следует из искового заявления и подтверждено материалами дела, Решением Комитета от 01.11.2009 ФИО3 на основании личного заявления и в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", назначена ЕДК с, по социальной категории: инвалид 2 группы, начиная с 01.11.2009. 

В Соответствии со ст. 31 Закона № 181-ФЗ в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

В соответствии с абз. 3 ст. 3 Закона № 1244-1 если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Назначение ЕДК осуществляется по выбору самого гражданина по одному из имеющихся оснований и предоставляется на те виды жилищно-коммунальных услуг, которые определены соответствующим законом для данной льготной категории граждан.

При наличии нескольких оснований для предоставления ЕДК, выбор основания является правом гражданина.

Совокупность мер социальной поддержки определяется отдельно для каждой льготной категории граждан. При выборе льготы по одному имеющемуся основанию гражданин имеет право на получение только тех мер социальной поддержки, которые предусмотрены для данной категории льготы. Одновременное предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для иного вида льготы, то есть по иному основанию, противоречит действующему законодательству. 

ФИО3 имеет право на одну й ту же меру социальной поддержки (ЕДК) по Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как инвалид 2 группы и одновременно по Закону РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживающий совместно с ФИО2 член его семьи.

Вместе с тем, предоставление ЕДК федеральным льготникам, в том числе гражданам подразделения особого риска, на совместно проживающих членов семьи, являющихся получателями ЕДК по имеющимся у них основаниям, противоречит действующему законодательству.

ФИО3 выразила волеизъявление на получение ЕДК по Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", что подтверждается ее заявлениями от 06.08.2009 о назначении ЕДК и от 01.10.2011 о перечислении ЕДК по новому адресу.

Таким образом, пока ФИО3 являясь получателем ЕДК по Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не может одновременно получать ЕДК по иным основаниям, поскольку одновременное предоставление двух ЕДК на льготника, получающего ЕДК по имеющему у него основанию и как члену семьи другого льготника, действующим законодательством не предусмотрено, следовательно, ФИО3 не может учитываться в составе семьи ФИО2 при определении размера ЕДК последнему.

Кроме того, в соответствии с п.п. 7.3, 8.3, 8.6 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.01.2016 N 7 (далее – Положение от 29.01.2016 N 7), п.п. 5.2, 5.4, 5.5 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.03.2018 N 78 (далее – Порядок от 13.03.2018 N 78), АО "ЕИРЦ ЛО" в качестве уполномоченной организации производит расчет размера ЕДК и несет ответственность за правильность и полноту расчета размера ежемесячной денежной компенсации. 

В соответствии с п.п. 5.1, 7.2, 8.2, 8.7 Положения от 29.01.2016 N 7, п. 3.1 Порядка от 13.03.2018 N 78 ГКУ ЕВЦ (ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения») осуществляет перечисление ЕДК на счета граждан, несет ответственность за полноту и своевременность перечисления ЕДК на счета граждан в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку, ответчик - АО «ЕИРЦ ЛО» не осуществляет компенсацию расходов на оплату содержания жилого помещения, а лишь производит расчет размера указанной компенсации и передает указанную информацию в ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» для последующей выплаты денежных средств гражданам. При этом компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ЕДК) осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то суд приходит к выводу о том, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований об обязании произвести компенсацию расходов на оплату содержания жилого помещения, рассчитанную на ФИО3 за период с августа 2016 года по июнь 2018 года, а также обязании производить компенсацию расходов на оплату жилого помещения в размере 50 % платы за содержание жилого помещения с учетом члена семьи ФИО3 с июля 2018.

Требование об обязании произвести компенсацию расходов на оплату содержания жилого помещения в размере 50 % за июнь 2016 года также подлежит отклонению, поскольку ЕДК была перечислена ФИО2 за июнь 2016 года в размере 1653,79 руб. и за июль 2016 года в размере 724,86 руб., что подтверждено материалами дела. Доказательств обратного, в силу положений ст. 56 ГПК РФ суд не представлено.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ поскольку суд отказывает в удовлетворении иска, оснований для взыскания судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ОА «Единый информационно-расчетный центр Ленинградской области» об обязании произвести компенсацию расходов на оплату содержания жилого помещения в размере 50 % платы за июнь 2016 года; произвести компенсацию расходов на оплату содержания жилого помещения, рассчитанную на ФИО3, за период с августа 2016 года по июнь 2018 года; обязании производить компенсацию расходов на оплату жилого помещения в размере 50 % платы за содержание жилого помещения с учетом члена семьи ФИО3 с июля 2018 года; взыскании судебных расходов за составление искового заявления в размере 2000 руб. 00 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором – принесения апелляционного представления, через Кировский городской суд.

Судья Н.А. Бумагина