№ 2а-5026/21

УИД 23RS0040-01-2021-004022-65

Решение

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе: 

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Прокопенко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара поступило административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа. В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:11, площадью 783 кв.м, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г

<

адрес> 

Административный истец, в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:11, обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 19.02.2021 №29/2325-1 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги. В качестве причин отказа указано, что в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь образуемого земельного участка будет составлять 1165 кв.м. При этом, Правилами землепользования и застройки установлен предельный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 1000 кв.м, в связи с чем, образование земельных участков площадью более, чем установлено, не допустимо. Кроме того, указано, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. № 100 п. 1, образуемый в результате перераспределения земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры и является территорией общего пользования – улица Стрелковая. Также, одним из оснований отказа указано, что при анализе архивного топографического плана установлено, что на землях не разграниченной государственной собственности, за счет которых планируется увеличение земельного участка ФИО1, расположено ограждение (забор).

С принятым решением административный истец не согласен, просит суд признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.02.2021 №29/2325-1, обязать администрацию муниципального образования город Красноар в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленную ФИО1, путем издания соответствующего постановления, и в течение 10 дней со дня принятия названного постановления подготовить и направить ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:11, площадью 1165 кв.м.

В судебном заседании 03.06.2021 представитель административного истца – ФИО4, действующая на основании доверенности от 27.04.2021, диплом БВС 0063417 от 05.06.1997, на удовлетворении требований настаивала, считала их законными и обоснованными.

Представитель административных ответчиков – администрации муниципального образования город Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО5, действующая на основании доверенностей от 17.12.2020, 22.12.2020, диплом ВСГ 4178581 от 22.06.2009, против удовлетворения требований возражала, просила в иске отказать.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности в соответствии, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:0011, площадью 783 кв.м, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №:1393, площадью 734 кв.м.

10.02.2021 ФИО1 для оформления в собственность части прилегающего земельного участка площадью 382 кв.м. через процедуру перераспределения, обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:0011 и земель неразграниченной государственной собственности.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 19.02.2021 №29/2325-1 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги. 

В обоснование доводов отказа административным ответчиком указано, что образуемый земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры и является территорией общего пользования, а также на нахождение ограждения (забора) на земельном участке, за счет которого планируется увеличение площади участка ФИО1

Проверяя обстоятельства, послужившие основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях перераспределения, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. 

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1-3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, ФИО1, обратившись за предоставлением ему земельного участка путем перераспределения, является лицом, которое в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ имеет право на обращение к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

По сведениям ГИСОГД (Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности) муниципального образования город Краснодар, принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж.1.1). Земельный участок, за счет которого планируется осуществить перераспределение, относится к землям неразграниченной государственной собственности, имеет кадастровый номер 23:43:0309042:11. В границах рассматриваемых земельных участков документация по планировке территории отсутствует.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Учитывая, что проект межевания в отношении рассматриваемой территории отсутствует, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являлось необходимым этапом, предшествующим обращению в уполномоченный орган для заключения соглашения, предусмотренного ч. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из обжалуемого отказа следует, что в нем не приведено ни одно из предусмотренных ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ оснований, при наличии которых заявителю отказывают в утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанное департаментом основание отказа, предусмотренное подп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, суд находит не основанным на законе, ввиду того, что нахождение на земельном участке неразграниченной государственной собственности ограждения (забора) не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку такой объект не является ни одним из тех, перечисленных в п. 3 ч. 9 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ объектов, расположение которого на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, препятствует заключению соглашения о перераспределении. Ограждение (забор) не относится к объектам недвижимости, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения и выполняет функцию по разграничению земельных участков и ограничению доступа на них.

Давая оценку ссылкам в оспариваемом отказе на генеральный план муниципального образования город Краснодар, предусматривающий отнесение земельного участка к территории общего пользования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании п. 11 ст. 1 Земельного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В силу ст. 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Фактическим основанием для ограничения приватизации земельного участка, в частности, может являться его нахождение на территориях общего пользования, под которыми согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территории общего пользования, в пределах которых приватизация земельных участков запрещена, отграничиваются от иных территорий посредством установления красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

При этом основанием для установления планируемых красных линий в силу п. «а» ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Единственным доказательством отнесения земельного участка (его части) к землям общего пользования является расположение испрашиваемого земельного участка за красной линией, утвержденной в установленном законом порядке.

В материалах дела отсутствуют доказательства нахождения части испрашиваемой территории за красной линией и отнесения ее к территории общего пользования, а также доказательства того, что на испрашиваемом участке планируется строительство объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Административными ответчиками не предоставлен проект межевания и планировки территории, которыми определены места общего пользования и утверждены отграничивающие их запроектированные красные линии в месте расположения испрашиваемого земельного участка.

В обоснование принятого отказа административными ответчиками представлена лишь карта градостроительного зонирования (в составе сведений ИСОГД), которая однозначно не подтверждает нахождение истребуемого административным истцом участка на территории общего пользования.

Кроме того, суд учитывает, что исходя из действующих Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утверждены решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6) для территориальной зоны Ж.1.1, в которой расположен земельный участок административного истца, установлена предельная минимальная/максимальная площадь земельных участков – 600/5000 кв.м. (за исключением вновь образуемых незастроенных земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности с целью предоставления для индивидуального жилищного строительства – 600/1000 кв.м.). Указанные параметры в результате образования земельного участка путем его перераспределения в рассматриваемом случае не нарушаются.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого решения. В ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения обстоятельства, явившиеся основаниями для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит отмене, а административные исковые требования удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа - удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.02.2021 №29/2325-1 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Краснодар издать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:0011 в целях перераспределения границ, площадью 783 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар подготовить и предоставить ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:0011 в течение 10 дней со дня предоставления ФИО1 постановления администрации муниципального образования город Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:0011 в целях перераспределения границ, площадью 1165 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: г

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2021.