ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<

...>

тел/факс: 

<

***>,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru 

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0021-01-2025-001273-61 

Судья Наумова А.В., № 15-31/2025 

Дело № 12-149 пост. 17.09.2025 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

9 октября 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Эрдынеевой О.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 5 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Улан-Удэ (далее также – администрация города, должник),

установил:

вступившим в законную силу постановлением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27 марта 2025 года Администрация г. Улан-Удэ привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 

Постановлением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 5 сентября 2025 года исполнение постановления по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит судебное постановление от 5 сентября 2025 года отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседание вышестоящего суда должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежаще. 

Представитель Администрации г.Улан-Удэ ФИО2 доводам жалобы возражала. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 4 апреля 2022 года судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия в отношении Администрации г. Улан-Удэ возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Предмет исполнения: обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с земельных участков, расположенных на территории Октябрьского района г.Улан-Удэ, перечисленных в исполнительном документе.

12 июля 2024 года администрация города привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. на основании постановления ...-АП должностного лица административного органа. Постановление вступило в законную силу 23 августа 2024 года. Штраф уплачен должником 18 октября 2024 года.

9 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа (в неисполненной части) до 3 февраля 2025 года. 

До указанного срока требования исполнительного документа в полном объеме не выполнены, что явилось основанием для привлечения администрации города к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 КАП РФ.

Определением судьи Советского районного суда г.Улан-Удэ от 30 июня 2025 года должнику предоставлена отсрочка уплаты административного штрафа до 12 октября 2025 года. 

2 сентября 2025 года Администрация г.Улан-Удэ обратилась в районный суд с заявлением о прекращении исполнения административного наказания в виде административного штрафа. 

Обжалуемым определением заявление должника удовлетворено, исполнение постановления по делу об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ от 27 марта 2025 года прекращено на основании пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ. 

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется. 

Согласно пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2).

Приведенные конституционные положения основаны на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов. Принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П, от 14 июля 2015 года № 20-П и др.).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, с 11 августа 2025 года (после вступления в силу Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ) законодатель исключил возможность привлечения органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

С объективной стороны составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, выражаются в противоправном неисполнении одним должником одного и того же требования неимущественного характера в разные периоды (сроки исполнения требования). 

Федеральный законодатель, устанавливая административную ответственность по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к должникам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки.

Это означает, что наложение на должника административного штрафа на основании части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после привлечения должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. 

Поскольку Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ фактически исключил административную ответственность органов местного самоуправления по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, возможность привлечения данных субъектов к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, также исключается. 

Ранее вынесенное постановление о привлечении администрации города к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу, не отменено и не признано незаконным; административный штраф должником уплачен. 

Вместе с тем указанные обстоятельства не препятствуют приданию Федеральному закону от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ обратной силы к рассматриваемым правоотношениям. 

Декриминализация тех или иных деяний может осуществляться не только путем внесения соответствующих изменений в законодательство, отмены нормативных предписаний и признания утратившими силу закона, но и путем ограничения объема правового регулирования в результате законодательного признания деяния не представляющим общественной опасности и не влекущим административную ответственность. 

Учитывая изложенное, судья районного суда правомерно удовлетворил заявление должника о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа с применением положений пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, обжалуемое постановление соответствует приведенным выше положениям закона и отмене не подлежит. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 5 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.Улан-Удэ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья П.С. Назимова