№ 2а-82/2025

УИД 56RS0001-01-2025-000011-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Адамовка

Адамовского района 19 февраля 2025 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Злобиной М.В.,

при секретаре Зайцевой И.И.

с участием:

представителя административного истца: старшего помощника прокурора Адамовского района Сальниковой Т.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Адамовского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, и понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адамовского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Адамовский районный суд Оренбургской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер оборудованию площадки для сбора твердых коммунальных отходов на кладбищах. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Адамовского района Оренбургской области проведена прокурорская проверка соблюдения администрацией МО Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в названной сфере, а именно: ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Теренсайский сельсовет зарегистрировано, расположено и функционирует 7 кладбищ, которые находятся в муниципальной собственности администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет. Вместе с тем, в нарушение положений вышеуказанного законодательства на кладбищах контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, места расположения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на указанных кладбищах в общий перечень мест контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов МО Адамовский район не включены.

В связи с вышеизложенным, прокуратурой района 28 августа 2024 года главе администрации МО Теренсайский сельсовет внесено представление, которое рассмотрено, однако, нарушения фактически не устранены ввиду отсутствия денежных средств. Однако безопасность жизнедеятельности граждан не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами могут привести к неблагоприятной эпизоотической ситуации по возникновению ряда особо опасных и карантинных болезней животных, в том числе общих для человека и животных.

Таким образом, непринятие организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательств, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Просили признать незаконным бездействие администрации МО Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, соответствующих требованиям законодательства Российской федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обязать администрацию МО Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в срок не позднее 01 декабря 2026 года обустроить специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта на кладбищах, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №.

В ходе рассмотрения административного дела, административным истцом уточнены административные исковые требования и окончательно просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и обязать администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в срок не позднее 01 декабря 2026 года принять меры по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №,, в соответствии с требованиям пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения.

Определением Адамовского районного суда Оренбургской области от 13 января 2025 года в качестве административного соответчика привлечена администрация МО Адамовский район Оренбургской области.

Определением Адамовского районного суда Оренбургской области от 7 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ООО «Природа».

В судебном заседании ст.помощник прокурора Адамовского района Оренбургской области Сальникова Т.А. уточненные административные исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика -администрации МО Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указывая на то, что действующим законодательством не установлена обязанность органов местного самоуправления сельских поселений на создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, поскольку данные полномочия отнесены Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к ведению органов местного самоуправления муниципального района. Просит в иске к администрации МО Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области отказать. 

Представитель административного ответчика- администрации МО Адамовский район Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала. В удовлетворении иска просила отказать, указывая на то, что Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к ведению органов местного самоуправления муниципального района отнесены полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов только в случаях если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Законом Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями закреплены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному) и транспортировке твердых коммунальных отходов. Территория кладбищ не относится к межселенным территориям, в связи с чем отсутствуют основания для возложения обязанности на администрацию МО Адамовский район Оренбургской области по обустройству контейнерных площадок на кладбищах, принадлежащих администрации МО Теренсайский сельсовет. 

Представители заинтересованных лиц- Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ООО «Природа», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Представив письменные отзывы, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие. 

Из письменного отзыва Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области следует, что Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по обустройству мест (площадок) накопления ТКО (утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года № 892-пп «Об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области») бюджетам муниципальных образований Оренбургской области предоставляется субсидия на софинансирование расходов по обустройству мест (площадок) накопления ТКО. Заявок от МО Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области для участия в отборе в Министерство не поступали. 

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Адамовского района Оренбургской области проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, категория земель: для размещения кладбищ соответственно по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>, принадлежащих администрации МО Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, расположены общественные кладбища. 

Указанные общественные кладбища не оборудованы контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3, 65 СанПин 2.1.3684-21, поскольку отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не оспаривается административными ответчиками. 

Уставом МО Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, принятого Советом депутатов Теренсайского сельсовета от 24 марта 2017 года №, к вопросам местного значения сельского поселения отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 20 ст. 5 Устава), а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 24 ст. 5 Устава). 

Постановлением администрации МО Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области № от 26 марта 2021 года утверждены Правила благоустройства на территории МО Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, согласно которым организация уборки территорий кладбища, расположенного на земельном участке, принадлежащем администрации МО Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, осуществляется органом местного самоуправления (п.2.2 Правил).

Уставом муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов от 22 июня 2012 года №, к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 15 ст. 4 Устава)

Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления. 

В соответствии с пунктами 3, 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы: система дренажа, контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. 

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», к вопросам местного значения сельских поселений Оренбургской области отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Также статьёй 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», из числа вопросов местного значения сельского поселения предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Оренбургской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ). 

В силу пунктов 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. 

Вместе с тем, пункт 18, предусматривающий такое полномочие органов местного самоуправления как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, не подразумевает под собой создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. 

В силу ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; 

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; 

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В силу ч.3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, Законом № 89-ФЗ обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на муниципальный район.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, содержание термина «организация», используемого в Законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования, и в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности.

С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует вывод, что за сельским поселением закреплены в данном случае только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, а обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района. 

Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативно-правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области относится к совместному ведению администраций данного сельского поселения и муниципального района. 

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, исходя из фактических обстоятельств административного дела, суд приходит к выводу о том, что на администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области лежит обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища, расположенного на территории муниципального образования Теренсайский сельсовет в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В адрес администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет 28 августа 2024 года было направлено представление об устранении нарушений законодательства по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах. 

По состоянию на дату обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением представление прокурора не было исполнено. 

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

Поскольку с учетом исследованных при рассмотрении дела доказательств судом установлено отсутствие контейнерной площадки для твердых коммунальных отходах на кладбищах, расположенных на земельных участках с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, и кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, суд приходит к выводу о допущенном администрацией муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района и администрацией муниципального образования Адамовский район незаконном бездействии в виде надлежащего исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами при содержании мест захоронения, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Срок, испрашиваемый прокурором, суд считает разумным, соответствующим фактическим обстоятельствам по делу и требованиям закона. 

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч. 1 ст. 103 КАС РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ. Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с административных ответчиков не имеется. 

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Адамовского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, и понуждении к совершению действий, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Обязать администрацию муниципального образования Теренсайский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области оборудовать место (контейнерную площадку) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, в соответствии с требованиям пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, в срок до 01 декабря 2026 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Адамовский районный суд Оренбургской области. 

Председательствующий М.В.Злобина

Решение принято судом в окончательной форме 28 февраля 2025 года.