РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе: 

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Скопич А.В.,

с участием представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представившего диплом о высшем юридическом образовании Иркутского государственного университета АВС 0004654, представителя заинтересованного лица администрации г. Иркутска ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права» КС №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 2а-1210/2018 по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в выделении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3 обратился с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Иркутской области (далее по тексту – Министерство) о признании незаконным отказа в выделении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование требований административный истец указал, что является инвалидом войны 

<

данные изъяты>, имеет право на предусмотренные ст. 14 ФЗ «О ветеранах» льготы. Испрашиваемый земельный участок расположен рядом с земельным участком, кадастровый №. По мнению административного истца, отказ министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № предоставить ему земельный участок является незаконным, нарушает его права. Просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области в выделении земельного участка площадью 1564 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, для строительства капитального гаража; возложить обязанность на министерство устранить допущенные нарушения права ФИО3 на первоочередное предоставление земельного участка под строительство капитального гаража путем выделения на праве аренды 

<

данные изъяты> степени ГВ земельного участка площадью 1564 кв.м, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по 

<

адрес>, для строительства капитального гаража.

В письменном отзыве представитель административного ответчика министерства ФИО1 требования не признал, мотивируя это тем, что строительство индивидуального гаража проектом межевания (утв. Постановление администрации г. Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-837/17 и от 29.08.2017 № 031-06-853/17) не предусмотрено. В соответствии с ч. 7 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» места для строительства гаража предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец представил уточненное административное исковое заявление, в котором просил суд признать незаконным отказ министерства в выделении земельного участка, площадь. 1564 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, у уреза реки, залива, моря для строительства капитального гаража; возложить обязанность на министерство устранить допущенные нарушения его прав на первоочередное предоставление земельного участка под строительство капитального гаража путем выделения на праве аренды 

<

данные изъяты> ФИО3 земельного участка, площадью 1564 кв.м, расположенного в 

<

адрес>, в соответствии с медицинскими показаниями для строительства капитального гаража для хранения средств реабилитации (маломерного судна).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в соответствии со ст. 46 КАС РФ представил заявление, просит суд устранить нарушения и обязать министерство предварительно согласовать и утвердить схему земельного участка 1564 кв.м для дальнейшей работы по внесению изменений в ПМТ и ПЗЗ.

Определением суда от 17.05.2018 производство по данному делу было приостановлено по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 191 КАС РФ, в связи с нахождением административного истца в лечебном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с письменным заявлением о возобновлении рассмотрения дела в связи с окончанием курса стационарного лечения и реабилитационного лечения в санатории «Саяны» 

<

адрес>, представив копию справки о нахождении в санатории «Саяны» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копии листков нетрудоспособности ГБУЗ ОГЦ № об освобождении от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приступить к работе ДД.ММ.ГГГГ, № об освобождении от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Определением суда от 16.07.2018 возобновлено производство по данному делу.

В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенный о рассмотрении дела, не явился. 

Рассматривая данное дело в отсутствие не явившегося административного истца, суд, в силу п. 1 ч. 6 ст. 150, п. 1 ч. 2 ст. 152 КАС РФ, учитывает, что ранее в судебном заседании административный истец неоднократно давал объяснения в связи с предъявленными требованиями, по делу собраны доказательства, необходимые для рассмотрения спора по существу, судебные заседания откладывались неоднократно, в том числе, по ходатайству административного истца, предоставления ему времени для уточнения правовой позиции и изучения представленных административным ответчиком, заинтересованным лицом материалов. Суд учитывает, что административный истец, будучи извещенным о рассмотрении дела заблаговременно, об уважительности причин отсутствия в судебном заседании суд в известность не поставил, доказательства уважительности причин неявки не представил, на звонок секретаря в день и во время рассмотрения дела сообщил о том, что находится на лечении в стационаре в Ангарской инфекционной больнице, точного адреса не знает, просит либо приостановить производство по делу либо отложить рассмотрение дела. Принимая во внимание, что административный истец о судебном заседании был извещен надлежащим образом, при этом явка административного истца не была признана судом обязательной, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившегося административного истца, не представившего доказательства уважительности причин неявки.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г. Иркутска ФИО2 требования полагал не подлежащими удовлетворению, указав, что оспариваемый отказ является законным.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск ФИО3 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое решение соответствует закону.

Учитывая, что оспариваемый отказ состоялся ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом соблюден.

В силу ч. 8 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей предварительное согласование предоставления земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3, 

<

данные изъяты>, обратился в Правительство Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1564 кв.м, основание предоставления земельного участка без проведения торгов - ст. 39.6 ЗК РФ; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, - аренда; цель использования земельного участка: гараж.

ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных отношений Иркутской области от имени Правительства Иркутской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по 

<

адрес>, площадью 1564 кв.м, для строительства гаража.

Отказ мотивирован тем, что согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Согласно проекту межевания территории г. Иркутска (утв. Постановлением администрации г. Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-837/17 и от 29.08.2017 № 031-06-853/17) испрашиваемый земельный участок пересекает границы образуемого земельного участка с условным номером ЗУ 54, частично в границах образуемого земельного участка, условный номер ЗК 1, с видом разрешенного использования – территория общего пользования. Строительство индивидуального гаража проектом межевания не предусмотрено. Согласно ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. По мнению административного истца, такое решение является незаконным, поскольку он является 

<

данные изъяты>, ему показана смена проживания (переезд из 

<

адрес> в экологически чистый район с повышенной влажностью, у залива или реки, для исключения контакта с аллергеном) (справка областной больницы № Иркутского облздравотдела от ДД.ММ.ГГГГ), оспариваемый отказ нарушает его права инвалида на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства. Поскольку ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, он лишен возможности совершать все последующие действия для заключения договора аренды земельного участка, получить разрешение на строительство, строить гараж. Министерство отказало ему в предоставлении земельного участка, ссылаясь на бездействие администрации г. Иркутска, необходимость внесения изменений в проект межевания территории с целью предусмотреть строительство гаража для хранения средств реабилитации 

<

данные изъяты>. На личном приеме у КАХ ему было разъяснено, что министерство имущественных отношений Иркутской области выделит ФИО3 предусмотренный и сформированный земельный участок, рекомендовано в судебном порядке получить земельный участок и поставить на кадастровый учет, после чего внести изменения в ПМТ. В настоящее время администрация г. Иркутска затягивает внесение изменений в проект межевания территории для формирования земельного участка для строительства гаража инвалиду ФИО3 Он обжалует отказ и затягивание внесения изменений в ПМТ. По мнению административного истца, отказ министерства базируется на бездействии администрации г. Иркутска. Обращает внимание, что в настоящее время он по требованию судебных приставов-исполнителей лишается имевшихся у него мест хранения средств реабилитации.

Оценивая законность оспариваемого отказа, суд приходит к следующему.

Комитетом по градостроительной политике администрации г. Иркутска предоставлены сведения в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка в 

<

...> содержащиеся в муниципальной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности администрации г. Иркутска.

В соответствии с генеральным планом г. Иркутска (утв. Решением Думы г. Иркутска от 28.06.2017 № 004-20-390583/7, в редакции решения Думы г. Иркутска от 05.07.2016 № 006-20-230375/16) земельный участок расположен в зоне природного ландшафта. 

Информация из проекта планировки г. Иркутска – частично постановление администрации г. Иркутска от 29.08.2017 № 031-06-854/17 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-03-07» земельный участок расположен в границах красных линий; частично постановление администрации г. Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-836/17 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-03-05», земельный участок расположен в границах красных линий.

Информация из правил землепользования и застройки части территории г. Иркутска – в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск (утв. Решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6) земельный участок расположен в планировочном элементе О-03-07, частично в планировочном элементе О-03-05, в зоне природного ландшафта / ст. 56. В соответствии с ч. 4 ст. 36 ГрК РФ на земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, действие градостроительных регламентов не распространяется.

Информация о существующих сетях (карта М 1:500) – информация о сетях инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка отсутствует.

Информация об утвержденных проектах межевания территорий – частично постановление администрации г. Иркутска от 29.08.2017 № 031-06-853/17 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-03-07». Земельный участок расположен в границах образуемого земельного участка, условный № К1, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, площадь составляет 9732,22 кв.м; 

частично постановление администрации г. Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-837/17 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного элемента О-03-05», земельный участок частично расположен в границах образуемого земельного участка, условный номер ЗУ 54, вид разрешенного использования земельный участки (территории) общего пользования, площадь составляет 18610,05 кв.м.

В соответствии с проектами межевания территории планировочных элементов О-03-07 (утв. Постановлением администрации г. Иркутска от 29.08.2017 № 031-06-853/7) и О-03-05 (утв. Постановлением администрации г. Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-837/7) земельный участок расположен в границах образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, с условными номерами К1 и ЗУ54. 

В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории г. Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» (утв. Решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6) (в редакции решения Думы г. Иркутска от 28.03.2018 № 006-20-450683/8), земельный участок расположен в территориальной зоне «Зоны парков, скверов, бульваров (Р3-502)» планировочных элементов О-03-07, О-03-05.

В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-03-07 (утв. Постановлением администрации г. Иркутска от 29.08.2017 № 031-06-857/7) и проектом планировки территории планировочного элемента О-03-05 (утв. Постановлением администрации г. Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-836/7) земельный участок расположен в границах красных линий. В соответствии с ч. 4 ст. 36 ГрК РФ на земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, действие градостроительных регламентов не распространяется.

При таких обстоятельствах суд находит установленным, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания. Согласно утвержденному проекту межевания территории планировочного элемента О-03-07 (утв. постановлением администрации г. Иркутска от 29.08.2017 № 031-06-853/7) и О-03-05 (утв. Постановлением администрации г. Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-837/7) предусмотрено образование земельных участков К1 и ЗУ 54, которые будут относиться к территориям общего пользования, испрашиваемый административный истцом земельный участок расположен в границах указанных образуемых земельных участков. В связи с чем, учитывая, что проектом межевания территории предусмотрено образование земельных участков общего пользования, отказ административного ответчика предварительно согласовать предоставление ФИО3 земельного участка по 

<

адрес>, площадью 1564 кв.м, является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что проект межевания территории нарушает его права, не принимаются судом. Суд исходит из того, что на момент принятия оспариваемого решения действовал указанный выше проект межевания, который не предусматривает для территории, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок такого вида разрешенного использования земельного участка, как строительство индивидуального гаража. 

Принимая во внимание, что оспариваемое решение было принято уполномоченным органом, порядок принятия такого решения был соблюден, оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись установленные Земельными кодексом Российской Федерации основания для его принятия.

Поскольку в силу ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов» места для строительства гаража предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением права административного истца не нарушены.

Поскольку права административного истца в связи с принятием оспариваемого решения не нарушены, предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО3 о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Иркутской области в выделении земельного участка, площадью 1564 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, у уреза реки, залива, моря для строительства капитального гаража, суд не установил.

Поскольку обстоятельств, указывающих на незаконность оспариваемого решения, суд не установил, предусмотренных ст. 227 КАС РФ оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав ФИО3 на первоочередное предоставление земельного участка под строительство капитального гаража путем выделения на праве аренды инвалиду 

<

данные изъяты> ФИО3 земельного участка площадью 1564 кв.м, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по 

<

адрес>, в соответствии с медицинскими показаниями для строительства капитального гаража для хранения средств реабилитации (маломерного судна); возложении обязанности предварительно согласовать и утвердить схему расположения земельного участка площадью 1564 кв.м, для дальнейшей работы по внесению изменений в ПМТ и ПЗЗ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного истца ФИО3 о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Иркутской области в выделении земельного участка, площадью 1564 кв. м по адресу: 

<

адрес>, у уреза реки, залива, моря для строительства капитального гаража, возложении обязанности устранить допущенные нарушения права ФИО3 на первоочередное предоставление земельного участка под строительство капитального гаража путем выделения на праве аренды инвалиду 

<

данные изъяты> ФИО3 земельного участка площадью 1564 кв.м, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска по 

<

адрес>, в соответствии с медицинскими показаниями для строительства капитального гаража для хранения средств реабилитации (маломерного судна), возложении обязанности предварительно согласовать и утвердить схему расположения земельного участка площадью 1564 кв.м, для дальнейшей работы по внесению изменений в ПМТ и ПЗЗ, - оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 23 июля 2018 года