Дело № 12-130/2019

УИД 42RS0040-01-2019-001448-05

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово «16» сентября 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района на постановление старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО3 № 56/19 от 18.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 К РФ об АП, в отношении юридического лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района,

установил:

Постановлением старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО3 № 56/19 от 18.07.2019 юридическое лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (далее по тексту - КУМИ Кемеровского муниципального района) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 К РФ об АП.

Считая постановление незаконным, КУМИ Кемеровского муниципального района обратился в суд с жалобой и просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Мотивирована тем, что постановление не содержит мотивированного решения по делу, что не соответствует положениям ст.29.10 КоАП РФ и является обязательным при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Обжалуемое постановление содержит лишь обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, что считает недостаточным для привлечения к административной ответственности. Кроме того, считает, что территориальным отделом департамента лесного комплекса Кемеровской области по Кемеровскому лесничеству не в полном объеме исследованы обстоятельства дела и исследованы они необъективно.

В качестве материалов об административном правонарушении должностным лицом были исследованы следующие материалы: протокол об административном правонарушении; акт о рассмотрении обращения ФИО1 с выездом на место от 30.05.2019; отчет о выполнении задания от 07.06.2019; письмо департамента социальной защиты населения.

Считает, что доказательств вины КУМИ Кемеровского муниципального района в использовании лесного участка в материалах дела не имеется.

Так, департаментом установлено, что в выделах 5, 19 квартала 19 Елыкаевского урочища Елыкаевского участкового лесничества располагаются колодцы канализации. Установлено, что постройка колодцев предположительно произведена более 50-60 лет назад. Канализационный коллектор числиться в реестре муниципальной собственности и стоит на балансе КУМИ Кемеровского муниципального района.

Так, ни протокол об административном правонарушении, ни постановление не содержат выводов и каких-либо доказательств что именно за коллектор расположен в выделах 5,19 квартала 19 Елыкаевского урочища Елыкаевского участкового лесничества, позволяющие его индивидуализировать (кадастровый номер, адрес, дата постановки на учет); на основании чего коллектор числится в муниципальной собственности; какой именно коллектор; почему департаментом сделаны такие выводы. Не выяснены обстоятельства дела, в комитете не запрашивались документы относительно принадлежности имущества комитету, а также не выяснялись обстоятельства того могло ли быть имущество передано кому-либо.

Законный представитель юридического лица ФИО4, действующая на основании доверенности от 15.11.2018, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что в собственность Кемеровского муниципального района 23.11.2018 принято на баланс имущество канализационный коллектор протяженностью 936 м., расположенный в Елыкаевском сельском поселении д. Журавлево от дома-интерната. При этом администрацией Кемеровского муниципального района данное имущество было принято на баланс в связи с представлением прокурора Кемеровского района, которым в ходе проверки заявления гражданина был установлен безхозяйный объект. Строительство данного коллектора администрация не производила и в настоящее время не установлено количество колодцев входящих в единую систему коллектора и их месторасположение по протяженности. Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом вынесшим постановление без установления обстоятельств по делу, а именно что выявленные им колодцы относятся к канализационному коллектору, который принят на баланс администрации Кемеровского муниципального района и входят в единую систему с ним по его протяженности, выносит в отношении администрации Кемеровского муниципального района постановление о привлечении к административной ответственности.

Представитель Департамента лесного комплекса Кемеровской области не явился, о дне, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщено.

При таком положении, в соответствии со ст. 25.1 ч. 2 К РФ об АП, суд находит возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Департамента лесного комплекса Кемеровской области. 

Выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит доводы жалобы обоснованными в силу следующего.

В соответствии со ст. 30.6 К РФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 7.9 К РФ об АП, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Из материалов дела усматривается, что 05.07.2019 в отношении КУМИ Кемеровского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении № 56/19, в соответствии с которым начальником территориального отдела Департамента лесного комплекса Кемеровской области по Кемеровскому лесничеству, старшим государственным лесным инспектором по Кемеровскому лесничеству ФИО3 в результате проверки действиях КУМИ Кемеровского муниципального района выявлены следующие нарушения:

Департаментом лесного комплекса Кемеровской области получена от Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры обращение гражданки ФИО1, содержащее доводы о самовольном занятии лесного участка под очистными сооружениями. 06.06.2019 в 09 час. 00 мин. на испрашиваемый участок, с целью натурного обследования, выезжал главный специалист Кемеровского лесничества ФИО2 При рассмотрении обращения были использованы информация из ЕГРН (Выписки из ЕГРН), информация публичной кадастровой карты, материалы лесоустройства урочища Елыкаевского Елыкаевского участкового лесничества Кемеровского лесничества 2002 года и GPS навигатора Carmin eTrex 20Х. Земельный участок с кадастровым номером 42:04:02110003:1141 согласно информации Единого государственного реестра недвижимости входит в состав земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:104 (единое землепользование), категория земель которого «земли лесного фонда», вид разрешенного использования - «лесное хозяйство». В ходе выезда на место установлено, что в выделах 5,19 квартала 19 Елыкаевского урочища Елыкаевского участкового лесничества Кемеровского лесничества располагаются колодцы канализации, которые имеют бетонные основания с металлическими крышками, запертыми на замки, расположены вдоль дороги, ведущей к Государственному стационарному учреждению социального обслуживания «Журавлевский дом-интернат для престарелых и инвалидов Департамента социальной защиты населения Кемеровской области». У колодца № 2 сдвинуто бетонное основание, имеется щель около 10 см. При визуальном осмотре просматривается в колодце металлическая лестница, посторонние запахи и вода отсутствуют. По предположительному направлению подземных коммуникаций, исходя из расположения крышек колодцев, произрастает лесное насаждение породы «сосна» возрастом 50-60 лет. Отсюда следует, что постройка колодцев предположительно была произведена ранее. Кроме того, на расстоянии примерно 5 м. от дороги слева по ходу движения в Дом-интернат проходит металлическая труба, предположительно водопроводная на высоте 0,3-0.6м., диаметром 50-75 мм. Установлено, что лесной участок под канализационным коллектором используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Канализационный коллектор числиться в реестре муниципальной собственности и стоит на балансе КУМИ Кемеровского муниципального района.

Изложенные обстоятельства послужили основаниями для привлечения КУМИ Кемеровского муниципального района к административной ответственности по ст. 7.9 К РФ об АП, о чем старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Департаментом лесного комплекса Кемеровской области вынесено постановление № 56/19 от 18.07.2019.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, также определено, что канализационной сетью является система трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.

Учитывая указанные правовые нормы, суд считает, что канализационный колодец не может выступать самостоятельным объектом и учитываться в реестре муниципального имущества.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Кемеровского муниципального района, сооружение канализационного коллектора протяженностью 936 м., расположенное по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Елыкаевское сельское поселение, д. Журавлево, от дома-интерната, находится в муниципальной собственности Кемеровского муниципального района.

Доказательств того, что колодцы канализации, расположенные в Елыкаевском урочище Елыкаевского участкового лесничества Кемеровского лесничества, входят в единую систему канализационного коллектора, расположенного в д. Журавлево Елыкаевского сельского поселения Кемеровского района Кемеровской области, и являются собственностью Кемеровского муниципального района, материалы дела не содержат.

Эти обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении предметом проверки не являлись, выводы должностного лица носят предположительный характер.

Кроме того, как следует из постановления по делу об административном правонарушении и отчета о выполнении задания специалистом ФИО2 производились вычисления географических координат двух колодцев и соотносились с публичной кадастровой картой и материалами лесоустройства урочища Елыкаевского Елыкаевского участкового лесничества Кемеровского лесничества 2002 года и GPS навигатора. Однако какие-либо схемы, материалы лесоустройства, публичная кадастровая карта в материалах дела отсутствуют. 

В судебное заседание указанные доказательства суду также не были представлены.

Из представленной представителем администрации Кемеровского муниципального района выписки из ЕГРН на 23.11.2018 следует в собственности Кемеровского муниципального района имеется канализационный коллектор протяженностью 936 м, расположенный в Кемеровское районе Елыкаевское сельское поселение, д. Журавлево от дома-интерната, право зарегистрировано 23.11.2018, координаты местоположения объекта отсутствуют.

Учитывая положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, восполнить их нельзя, а потому постановление старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО3 № 56/19 от 18.07.2019 по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, явившееся основанием к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении КУМИ Кемеровского муниципального района, имели место 06.06.2019. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 К РФ об АП, давностный срок привлечения к ответственности КУМИ Кемеровского муниципального района установлен в 2 месяца.

Установленный законом срок давности привлечения КУМИ Кемеровского муниципального района к административной ответственности по состоянию на 16.06.2019 истек, а потому производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к ответственности, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 К РФ об АП.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 К РФ об АП, судья

решил:

Постановление старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО3 № 56/19 от 18.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 К РФ об АП, в отношении юридического лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 К РФ об АП, в связи с истечением срока привлечения к ответственности

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: