Дело № 12-207/2020

УИД 41RS0001-01-2020-001114-11

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6

РЕШЕНИЕ

«10» апреля 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение заместителя начальника отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 января 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Контрольное управление Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту Контрольное управление) из УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому поступил материал с обращением ФИО1 по факту установки ограждения парковочных мест перед многоквартирным жилым домом № 19 на ул. Академика Королёва в г. Петропавловске-Камчатском.

Аналогичное обращение ФИО1 поступило в адрес Контрольного управления из Минимущества Камчатского края.

Оба обращения ФИО1 объединены в КУСП № 41496 от 12 ноября 2019 года.

По итогам проведенной проверки сведений о правонарушении зафиксированного в КУСП № 41496 от 12 ноября 2019 года, определением заместителя начальника отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 января 2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд, в которой просил обжалуемое определение признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы со ссылками на ст.ст. 25.2, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» указал, что им на имя начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, 12 ноября 2019 года подано заявление о привлечении к административной ответственности группы граждан, которые незаконно разместили на территории, расположенной около дома № 19 по ул. Академика Королева в г. Петропавловске-Камчатском, парковочные ограждения в виде столбиков, на которые натянуты цепи с запорным элементом в виде замка.

19 ноября 2019 года, МВД России направлено в его адрес уведомление о направлении материалов проверки по его заявлению начальнику Контрольного управления для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

13 января 2020 года, заместителем Главы администрации ПКГО - начальником Контрольного управления, в его адрес направлено информационное письмо за исх. № 01-03-01/79/20 «О рассмотрении материала КУСП № 41496 от 12 ноября 2019 года», согласно которому по результатам проверки вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 10 Закона Камчатского края, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помимо письма, иных документов (в том числе оспариваемое постановление) в его адрес не направлялось, а само письмо он обнаружил в почтовом ящике 28 января 2020 года.

Он не согласен с принятым решением по следующим основаниям.

На момент направления настоящей жалобы, территория, расположенная около дома № 19 по ул. Академика Королева в г. Петропавловске-Камчатском, огорожена парковочными ограждениями в виде столбиков, на которые натянуты цепи с запорным элементом в виде замков. Соответственно, правонарушения, которые осуществляются группой граждан, являются длящимися административными правонарушениями.

По общему правило срок привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом разъяснений ВС РФ указанных в п. 14 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при длящемся административном правонарушении сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения должностным лицом уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Следовательно, заявление от 12 ноября 2019 года, не может являться датой обнаружения административного правонарушения.

Исходя из указанного, отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - недопустим, а само определение, является незаконным.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях). 

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. 

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» (далее по тексту – Закон Камчатского края) наступает за нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае по вопросам, предусмотренным частью 2 статьи 45(1) Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если эти действия (бездействие) не подпадают под действие статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, земельного законодательства Российской Федерации, жилищного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также иных правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, находящимися во взаимосвязи с вопросами благоустройства территории.

Требованиями п. 3 ч. 1 ст. 22 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее по тексту – Правила благоустройства) определено, что на территории городского округа запрещается самовольно (без правоустанавливающих документов) возводить, устанавливать и (или) использовать на земельных участках общего пользования и придомовых территориях хозяйственные и вспомогательные постройки (дровяные сараи, будки, гаражи, элементы ограждения парковочного места для механических транспортных средств и (или) прицепов к ним, голубятни, теплицы, погреба), предназначенные для перевозки и хранения грузов контейнеры, а также устраивать огороды.

Таким образом, установка и (или) использование на территории городского округа элементов ограждения парковочного места для механических транспортных средств и (или) прицепов к ним, без правоустанавливающих документов, образует объективную сторону состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края.

В связи с чем, должностное лицо, делая вывод в обжалуемом определении об отсутствии состава правонарушения, не учло, что в данном случае, ответственности подлежало (подлежали) не только лица (лицо) установившие ограждения, но и лица их использующие.

Также, отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо не учло, следующее.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Разъясняя положения ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях Верховный Суд в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку в данном случае правонарушение, в части использования ограждения будет являться длящимся, датой совершения правонарушения будет являться дата выявления правонарушения должностным лицом Контрольного управления, то есть 18 декабря 2019 года, дата проведения обследования земельного участка.

Таким образом, можно сделать вывод, что на дату вынесения обжалуемого определения, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края не истек.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для вынесения обжалуемого постановления, имели место 18 декабря 2019 года.

Следовательно, срок давности возможности возбуждения и рассмотрения дела по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края о привлечении к административной ответственности лиц установивших и (или) использующих на территории ПКГО элементов ограждения парковочного места для механических транспортных средств и (или) прицепов к ним, без правоустанавливающих документов, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения данной жалобы истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

ФИО1, усматривая в действиях лиц установивших и (или) использующих на территории ПКГО элементов ограждения парковочного места для механических транспортных средств, фактически просит разрешить вопрос об отмене обжалуемого определения и их виновности в совершении административного правонарушения за пределами срока давности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

С учетом изложенного, не имеется оснований для отмены определения заместителя начальника отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 января 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение заместителя начальника отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 января 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.А. Лобановская