РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

г. Самара 

13 сентября 2023 г.

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Клюева С.Б.,

при секретаре Рогаткове М.В.,

с участием представителя Прокуратуры Самарской области Колчиной Е.Е., представителя Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области ФИО1, представителя Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области и Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Алексеевский Самарской области» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1438/2023 по административному исковому заявлению Прокурора Самарской области к Собранию представителей муниципального района Алексеевский Самарской области об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Решением Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области от 25 апреля 2018 г. № 255 «Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Алексеевский Самарской области и предоставляемых в аренду без торгов» (далее также - Решение № 255) утверждены коэффициенты, применяемые при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального района Алексеевский Самарской области и предоставляемые в аренду без торгов согласно приложению к настоящему Решению.

Решение № 255 опубликовано 28 апреля 2018 г. в официальном печатном издании административного органа «Информационный вестник» № 05(160) и в соответствии с пунктом 4 вступило в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Решением Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области от 14 апреля 2020 г. № 503 «О внесении изменений в решение Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области от 25 апреля 2018 г. № 255 «Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Алексеевский Самарской области и предоставляемых в аренду без торгов» (далее также - Решение № 503) в Решение № 255 внесены следующие изменения:

1.1. пункт 29.1 приложения к вышеуказанному решению изложен в следующей редакции:

29.1 

Используются по назначению 

0,015 

1.2. пункт 29.2 приложения к вышеуказанному решению изложен в следующей редакции:

29.2 

Не используются по назначению 

0,03 

1.3. пункт 30 приложения к вышеуказанному решению изложен в следующей редакции:

30 

Земельные участки для иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и т.д. 

0,015 

1.4. пункт 31 приложения к вышеуказанному решению изложен в следующей редакции;

31 

Земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства, занятые поверхностными водными объектами (прудами, заводненными карьерами и т.д.), полосами отвода водоемов, другими водными объектами 

Для земельных участков площадью:до 5 га - 0,372;от 5 га до 10 га - 0,186;от 10 га до 20 га- 0,13;от 20 га и больше - 0,091 

1.5. пункт 39 приложения к вышеуказанному решению изложен в следующей редакции:

39 

Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства 

0,015 

Решение № 503 опубликовано 15 апреля 2020 г. в официальном печатном издании административного органа «Информационный вестник» № 5(189). В соответствии с пунктом 4 решение вступило в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г.

Решением Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области от 28 февраля 2022 г. № 150 «О внесении изменений в решение Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области от 25 апреля 2018 г. № 255 «Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Алексеевский Самарской области и предоставляемых в аренду без торгов» (далее также - Решение № 503) в Решение № 255 внесены очередные изменения:

1.1. пункт 29.1 изложен в следующей редакции:

29.1 

Используются по назначению 

0,05 

1.2. пункт 29.2 изложен в следующей редакции:

29.2 

Не используются по назначению 

0,05 

1.3. пункт 30 изложен в следующей редакции:

30 

Земельные участки для иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и т.д. 

0,05 

1.4. пункт 39 приложения к вышеуказанному решению изложен в следующей редакции:

39 

Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства 

0,05 

Решение № 150 опубликовано 1 марта 2022 г. в официальном печатном издании административного органа «Информационный вестник» № 5(189) В соответствии с пунктом 3 вступило в силу после официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г.

Прокурор Самарской области обратился с административным иском к Собранию представителей муниципального района Алексеевский Самарской области об оспаривании пунктов 1.4, 3 Решения № 150, ссылаясь на то, что, по его мнению, оспариваемые нормы противоречат принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, закрепленному в абзаце 3 Основных принципов определения размера арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582. Проверкой соблюдения процедуры принятия решения № 150 установлено, что административным ответчиком оценка регулирующего воздействия нормативного правового акта на предмет наличия социально-экономических финансовых и иных последствий для субъектов предпринимательской деятельности не проводилась. Акт прокурорского реагирования – протест прокуратуры Алексеевского района Самарской области от 28 февраля 2023 г. административным ответчиком оставлен без удовлетворения. 

Представитель административного истца Колчина Е.Е. в судебном заседании поддержала административный иск в соответствии с доводами в нем изложенными, дополнительно пояснила, что предъявление требования о признании недействующим пункта 3 Решения № 150 обусловлено тем, что данный пункт противоречит принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан.

Представитель административного ответчика: Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области ФИО1, представитель заинтересованных лиц: Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области, Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Алексеевский Самарской области» ФИО2, по доверенностям, возражали против удовлетворения заявленных требований по основания, изложенным в отзыве.

• Выслушав представителей лиц, участвующих в деле проверив и оценив содержание оспариваемых правовых норм, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, который вытекает из Конституции Российской Федерации и имеет общеправовое значение, федеральный законодатель, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, обязан, как того требуют статьи 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации № 582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков.

Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Решение № 150 опубликовано 1 марта 2022 г. в официальном печатном издании административного органа «Информационный вестник» № 5(189). В соответствии с пунктом 3 данного решения оно вступило в силу после официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт (пункт 3) допускает применение, в том числе, пунктов 1.1-1.4 пункта 1 данного решения на период с 1 января 2022 г. до дня официального опубликования данного Решения (1 марта 2022) он в данной части влечет ухудшение положения арендаторов соответствующих земельных участков, поскольку обязывает их внести плату за пользование земельными участками за прошедший период в увеличенном размере, что противоречит конституционному принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, гражданскому и земельному законодательству, а также принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации № 582. 

Требование Прокурора о признании недействующим пункта 3 Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области от 28 февраля 2022 г. № 150 в полном объеме не основано на законе, которому бы он противоречил в оставшейся части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2552 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582» (далее также Постановление Правительства Российской Федерации № 2552) в Постановление Правительства Российской Федерации № 582 внесены изменения. Абзац третий изложен в следующей редакции: «принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года (пункт 1 Постановления № 2552).

Как следует из Решения № 255, предшествующее повышение арендной платы за использование земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 39 Приложения к Решению № 255) было на основании Решения Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области № 503 от 14.04.2020, т.е. с момента принятия Решения № 503 до принятия Решения № 150 прошло менее трех лет. 

Поскольку на момент принятия Решения № 150 (28 февраля 2022 г.) изменения, внесенные Постановлением Правительства Российской Федерации № 2552 в Постановление Правительства Российской Федерации № 582» вступили в силу (8 января 2022 г.), административный орган обязан был руководствоваться ими при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии одного из требований, заявленных в настоящем административном иске, в протесте прокурора Алексеевского района от 28 февраля 2022 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку федеральным законом для данной категории административных дел не предусмотрен досудебный порядок урегулирования административного спора в виде обращения прокурора с соответствующим протестом (ч. 3 ст. 4 КАС РФ). Иные доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц не могут служить поводом для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку не опровергают вывод о незаконности оспариваемых положений нормативного правового акта по вышеуказанным основаниям. 

Определяя момент, с которого оспариваемые положения нормативного правового акта должны быть признаны недействующими, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что оспариваемые нормы подлежат признанию не действующими со дня со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Самарской области удовлетворить частично.

1. Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 3 Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области от 28 февраля 2022 г. № 150 «О внесении изменений в решение Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области от 25 апреля 2018 г. № 255 «Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Алексеевский Самарской области и предоставляемых в аренду без торгов» в той мере, в какой он распространяет действие подпунктов 1.1-1.4 пункта 1 данного решения на период с 1 января 2022 г до дня официального опубликования данного Решения (1 марта 2022 г.).

2. Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1.4 Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области от 28 февраля 2022 г. № 150 «О внесении изменений в решение Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области от 25 апреля 2018 г. № 255 «Об утверждении коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Алексеевский Самарской области и предоставляемых в аренду без торгов». 

Обязать Собрание представителей муниципального района Алексеевский Самарской области опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании: «Информационный вестник».

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: С.Б. Клюев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.09.2023.