ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 48RS0001-01-2024-006081-34

Судья Никулин Д.А. I инстанция - дело № 2-465/2025

Докладчик Панченко Т.В. апел. инстанция - дело № 33-314/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 февраля 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Михалевой О.В.

судей Панченко Т.В., Климко Д.В.,

при ведении протокола секретарем Елисеевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Липецка от 23 апреля 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 (

<

данные изъяты>) к Министерству строительства и архитектуры Липецкой области (ИНН 

<

***>) о признании нарушения планировки территории села Пружинки в районе улицы Советская, возложении обязанности сформировать производственную зону в Генеральном плане из оставшейся территории, включая производственные территории - отказать».

Заслушав доклад судьи Панченко Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратился с исковым заявлением к Министерству строительства и архитектуры Липецкой области о признании нарушения планировки территории села, возложении обязанности сформировать производственную зону в генеральном плане из оставшейся территории, включая производственные территории. В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Свое право на данную территорию он получил по проекту застройки 

<

адрес>НВ от июня 1989 г. на основании Постановления СМ РСФСР №389 от 20 июля 1981г. «Правила застройки сельских населенных пунктов РСФР». Право органов самоуправления на формирование производственной зоны, следовательно, наступило позже и определялось СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий». Этим правом органы местного самоуправления не воспользовались. СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 предусматривал минимальный размер СЗЗ для объектов негативного воздействия 100м с формированием лесополосы п. 3.7 п. 3.9. Этих санитарных мероприятий не проведено, а СЗЗ установлена в 2021 г. на 3-ю категорию предприятия. Земельных участков с такими ограничениями Генеральный план не предусмотрел. Существующие земельные участки имеют зоны 5 категории вредности, но и они не согласованы ни с Росприроднадзором, ни с Роспотребнадзором в части планировки территорий и взаиморасположения СЗЗ различных категорий. Территория производственной зоны накладывается на его участок, который расположен в СЗЗ производственных объектах. Его земельный участок не разграничен с объектами негативного воздействия, которые вновь появились после утверждения генерального плана села в карте зонирования, но при этом не поставлены на государственный учет как объекты негативного воздействия. Тем самым право формирования производственной зоны в генеральном плане села не было подтверждено, а зонирование территорий подменено правовым зонированием. В генеральном плане не отразили зону жилой застройки 

<

адрес>, определяемой проектом застройки 4891304-НВ от июня 1989г., что позволило реализовать ложными сведениями право производственной зоны перед первичным правом жилой застройки, а функция мастерской изменена с механической мастерской на ТО и ТР грузовых машин и с/х техники, использующее производственные здания и сооружения 3 категории вредности, но расположенные на земельных участках 5 категории и не подтвержденные согласованием с федеральными органами экологического контроля. В связи с чем, просит суд признать нарушение планировки территории села в районе 

<

адрес>, возложить на ответчика обязанность сформировать производственную зону в генеральном плане из оставшейся территории, включая производственные территории.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица КФХ «Приволье-1» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Липецкой области, представители третьих лиц администрации сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, администрации Липецкого муниципального района, Министерства природных ресурсов и экологии Липецкой области, прокуратуры Липецкого района Липецкой области, Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить и вынести новое решение, удовлетворив его исковые требования в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Его земельный участок располагается в производственной зоне, что является нарушением планировки территорий СанПиН 1.1.2/2.2.1.1200-ОЗ. Нахождение производства, оказывающего негативное воздействие, внутри жилой зоны также является нарушением планировки территории,, как и нахождение жилых домов в СЗЗ предприятия. Установленной и сокращенной СЗЗ предприятия нельзя руководствоваться и принимать предприятие безопасным. Представленным им доказательствам не дана должная оценка. Просил учесть решение Арбитражного суда Липецкой области по делу № А36-1299/2021, из которого следует, что КФХ «Приволье-1» признается правопреемником производственных зданий и территории ТОК, но не мастерской и пилорамы.

Выслушав объяснения истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Липецкой области – ФИО3, возражавшего против апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться:

1)зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2)зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки;

3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами;

4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:

1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;

2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;

3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядоксогласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований,состав и порядокработы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленномпорядке.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, в том числе изменений в такие планы, установлен статьей 24 ГрК РФ.

Порядок подготовки проекта, порядок утверждения правил землепользования и застройки, а также порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки предусмотрены статьями 31, 32, 33 ГрК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно данных Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно п.4.14 СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» санитарно-защитные зоны производственных и других объектов, выполняющие средозащитные функции, включаются в состав функциональных зон, в которых размещаются эти объекты.

В соответствии с положениями пункта 2.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 N 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» к полномочиям органов государственной власти области отнесены полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений в области градостроительной деятельности:

а) подготовка и утверждение документов территориального планирования, единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городских и сельских поселений, внесение изменений в них;

б) установление порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских и сельских поселений;

в) принятие решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, подготовка проекта правил землепользования и застройки, утверждение правил землепользования и застройки городских и сельских поселений;

г) принятие решения о подготовке документации по планировке территории, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, предусматривающей размещение объектов капитального строительства (за исключением документации, предусматривающей размещение линейных объектов).

Согласно Положения о министерстве строительства и архитектуры Липецкой области, утвержденного Постановлением Правительства Липецкой области от 30.07.2024 N 443, данное министерство осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в области градостроительной деятельности на соответствующих территориях в соответствии с Законом Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области".

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником земельного участка с КН № и жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН от 01.08.2024 в отношении данного земельного участка участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства дата присвоения кадастрового номера – 22.12.2003.

КФХ «Приволье-1» осуществляет деятельность в 

<

адрес>.

Согласно сообщениям Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 01.02.2024, 24.08.2023 КФХ «Приволье-1» стоит на государственном региональном учете с 23.12.2016, осуществляет деятельность в границах производственной площадки, стоящей на учете как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, производственной площадке присвоена 3 категория.

Решением Липецкого районного суда Липецкой области от 23.05.2023 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, КФХ «Приволье-1» об устранении препятствий в пользовании земельным участком, внесении изменений в нормативные правовые акты, установлении границы жилой зоны, компенсации ущерба, сносе здания мастерской или применении технических и технологических мероприятий отказано.

Данным решением суда установлено, что КФХ «Приволье-1» создано в 1991г. и осуществляет свою деятельность на территории 

<

адрес>

Земельный участок с КН № площадью 3 414 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности КФХ «Приволье-1».

Согласно выписки из ЕГРН в отношении данного земельного участка участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации мастерской, дата присвоения кадастрового номера – 01.01.2001г.

Из кадастрового дела в отношении данного земельного участка с КН № следует, что ранее указанный участок принадлежал ЗАО «Пружинки», его межевание проводилось в 2003г., в состав земель входил земельный участок со зданием мастерской площадью 3 430 кв.м., отдельным объектом значилась пилорама на земельном участке площадью 9 102 кв.м. Согласно ситуационного плана размещения земельного участка мастерской она расположена на территории хоз. двора, для подъезда имелась дорога.

На указанном земельном участке расположено здание мастерской, которое используется КФХ «Приволье-1».

Согласно техническому паспорту на данное здание год его постройки – 1970г., по фасаду и с правой стороны расположены пустыри, с задней стороны – ток, с левой стороны - гаражи.

Согласно Генеральному плану сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области и Правилам землепользования и застройки данного поселения здание мастерской КФХ «Приволье-1» расположено в границах территориальной зоны П-2.

Согласно материалам дела земельный участок со зданием мастерской входит в комплекс объектов промплощадки КФХ «Приволье-1», располагающийся на территории 

<

адрес>.

Из схемы расположения земельных участков с КН № следует, что с левой стороны от земельного участка ФИО1 от улицы проходит дорога, которая затем ведет к спорному зданию мастерской на земельном участке с КН №, расстояние от здания мастерской до границы земельного участка истца составляет 27,16 м., до жилого дома истца составляет 60,71 м. Расстояние между границами земельных участков истца и ответчика составляет более 16 м. При этом условная граница жилой застройки согласно данным 1989г. проходит по фасадной и тыльной границе земельного участка истца.

Решением главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 16.11.2021г. № 47 для КФХ «Приволье-1», расположенного по адресу: 

<

адрес> (КН земельных участков – №), установлена санитарно-защитная зона. При этом, согласно плана границ данной СЗЗ жилой дом истца ФИО1 не расположен в границах данной зоны.

Жилой дом и земельный участок ФИО1 располагаются в зоне индивидуальной и блокированной застройки (Ж-1).

Указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду для ИЖС на основании постановления главы администрации Пружинского сельсовета Липецкого района Липецкой области от 21.11.2003г. По договору купли-продажи от 25.01.2007г. ФИО1 приобрел данный участок в собственность, 19.05.2007г. его право было зарегистрировано в ЕГРН. Жилой дом на данном участке имеет год постройки – 2007.

Таким образом, на момент предоставления истцу земельного участка в 

<

адрес> и строительства им жилого дома на нем в данной местности уже сложилась застройка, имелись нежилые производственные строения бывшего колхоза.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что действующие в настоящее время правовые акты, которыми установлен Генеральный план и Правила землепользования и застройки, не оспорены и не отменены в установленном законном порядке, жилой дом истца расположен в жилой зоне, а здание мастерской КФХ «Приволье-1» расположено в зоне П-2, для КФХ «Приволье-1» установлена санитарно-защитная зона, в пределах которой жилой дом истца ФИО1 не расположен, в связи с чем, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Генеральный план сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области был утвержден решением сессии Совета депутатов сельского поселения Пружинский сельсовет № 145 от 21.06.2013г.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области были утверждены решением сессии Совета депутатов сельского поселения Пружинский сельсовет № 146 от 21.06.2013г.

Указанным Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки установлены функциональные и территориальные зоны сельского поселения Пружинский сельсовет.

Указанные нормативно-правовые акты являются действующими.

Процедура внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки предусмотрена Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в жилой зоне Ж-1 (зона индивидуальной застройки) допускаются следующие виды разрешенного использования земельных участков – для ИЖС, для ЛПХ, блокированная жилая застройка, спорт, магазины, бытовой обслуживание, на земельных участках для ЛПХ допускается размещение жилых домов, гаражей и иных вспомогательных сооружений.

Также Правилами предусмотрено наличие зоны П-2 – зоны промышленных, коммунальных предприятий и транспортных хозяйств IV-V класса опасности (100-50м.). В данной зоне допускается вид разрешенного использования земельных участков – обслуживание автотранспорта, на таком земельном участке допускается размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей.

Из сообщения Управления строительства и архитектуры Липецкой области следует, что установление территориальных зон происходило с учетом сложившейся планировки и существующего землепользования, ранее объекты недвижимости, расположенные на территории с. Пружинки, находящиеся в собственности КФХ «Приволье-1», принадлежали колхозу им. Карла Маркса и использовались под мастерские, стоянку и ремонт сельскохозяйственной техники, пилораму. В настоящее время использование данных объектов не изменилось.

Функциональные зоны санитарно-охранной защиты предприятий в документах территориального планирования сельского поселения Пружинский сельсовет в месте расположения объектов КФХ «Приволье-1» не изменялись с 2013г.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы земельный участок истца ФИО1 не располагается в производственной зоне.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки КФХ «Приволье-1» расположено в производственной функциональной зоне и в границах территориальной зоны промышленных, коммунальных предприятий и транспортных хозяйств IV-V класса опасности (100-500м) (зона П-2), что не противоречит законодательству о градостроительной деятельности и соответствует как виду разрешенного использования земельного участка – для эксплуатации мастерской, так и назначению существующего объекта недвижимости – здание мастерской.

При проверке многочисленных обращений истца в различные органы не выявлено факта нахождения его участка в зоне П-2, а также факта нахождения мастерской КФХ «Приволье-1» в жилой зоне Ж-1.

Несогласие истца с установленной санитарно-защитной зоной КФХ «Приволье-1» не является основанием для удовлетворения заявленных им в настоящем деле требований.

Истец вправе оспорить в установленном порядке решение главного государственного санитарного врача по Липецкой области об установлении санитарно-защитной зоны для КФХ «Приволье-1».

По существу, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию истца с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергают выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Липецка от 23 апреля 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 февраля 2026 года.