Дело № 12-122/20

Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2020 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» ФИО на постановление старшего государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 31 октября 2019 года по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 31 октября 2019 года АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Согласно постановлению судно ЯМС «Восток-1» (флаг Российская Федерация, порт приписки Владивосток, судовладелец АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1») под управлением капитана ФИО, в 13 часов 00 минут 17 сентября 2019 года, осуществляя переход из Северо-Охотоморской подзоны в Западно-Сахалинскую подзону, в координатах 

<

данные изъяты> северной широты и 

<

данные изъяты> восточной долготы вошло в территориальное море Российской Федерации без цели захода в морские порты и в 17 часов 20 минут в этот же день в координатах 

<

данные изъяты> северной широты и 

<

данные изъяты> восточной долготы вышло из территориального моря Российской Федерации, то есть дважды пересекло государственную границу Российской Федерации. При этом, уведомление, предусмотренное приложением № к Правилам уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341, по факту пересечения государственной границы на выход из территориального моря Российской Федерации судном в координационный отдел ПУ ФСБ России по Сахалинской области подано не было.

На указанное постановление законным представителем АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» ФИО принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения. Наряду с изложенным, в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО1, возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления получена АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» 18 ноября 2019 года, в связи с чем, обратившись с жалобой на указанное постановление 28 ноября 2019 года, законный представитель общества не пропустил указанный процессуальный срок, соответственно, основания для его восстановления отсутствуют.

В соответствии с пунктом «б» части 1, частями 4 и 5 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341. 

Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что уведомление направляется по форме согласно приложению № заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами в силу части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Учитывая, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, установленные материалами дела нарушения капитаном судна ЯМС «Восток-1» порядка пересечения указанным судном государственной границы Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации и непринятие АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» всех зависящих от него мер по соблюдению капитаном судна требований действующего законодательства повлекло обоснованное привлечение названного общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации является однократным и такое уведомление в адрес ПУ ФСБ России по Сахалинской области было направлено, об отсутствии в действиях АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» состава административного правонарушения не свидетельствует.

Из буквального толкования Правил уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы следует, что капитан судна до выхода в рейс должен однократно уведомить пограничный орган о его намерении неоднократно пересекать государственную границу, а в последующем обеспечить передачу в пограничные органы данных о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации, что соответствует содержанию пунктов 2 и 15 Правил.

Между тем, исполнение требований указанных пунктов не освобождало АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» от исполнения обязанности, возложенной на него пунктом 5 Правил, а именно: за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации уведомить пограничный орган по форме согласно приложению №.

По смыслу указанных норм уведомление должно быть подано в пограничный орган по каждому факту пересечения государственной границы.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 названной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание отсутствие доказательств искажения АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» сведений о ведении промысловой деятельности, а также доказательств причинения в связи с нарушением Правил уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы какого-либо вреда либо наступления каких-либо последствий, прихожу к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа до 250 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 31 октября 2019 года по делу о привлечении АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер наложенного на общество штрафа до 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша