Дело №5-216/2020,

УИД 76RS0014-02-2020-00689-60

Резолютивная часть оглашена 19.10.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ярославль 21 октября 2020 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Соболевский М.Г. при секретаре Овсянниковой А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> 

установил:

Главным специалистом отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее также – Департамент) ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол от 10.07.2020 №41 об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ). 

Из протокола следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения – 

<

адрес> являющегося выявленным объектом культурного наследия «Дом жилой Самариной», вторая половина XIX века. Объект культурного наследия принят на государственную охрану постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329. Право собственности на помещение 

<

адрес> указанном здании с 20.03.2019 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской от 21.01.2020 №.

В Департамент поступило обращение гражданина, датированное 30.12.2019 № ВХ.43-4152/19, в соответствии с которым собственником 

<

адрес>, ведутся работы по переустройству, перепланировке и предположительно по реконструкции указанной квартиры, в квартире сносятся перекрытия, в несущей фасадной стене указанного здания в разных местах высверливаются и выдалбливаются дополнительные технические отверстия, наружу выводятся трубы, которые саморезами крепятся к фасаду дома.

На основании задания департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 09.01.2020 №1-ВК главным специалистом ФИО2 13.01.2020 проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием вышеуказанного объекта культурного наследия. В ходе мероприятия осуществлен визуальный осмотр, в результате которого актом осмотра от 13.01.2020 установлено:

- значительных деформаций стен фасадов, цоколя, отмостки не наблюдается;

фрагментарно имеются шелушения красочного слоя стен;

наблюдаются утраты красочного слоя балконной плиты и парапетных столбиков;

на момент осмотра ремонтные работы на объекте не ведутся;

общее состояние объекта культурного наследия удовлетворительное, факта угрозы или причинения вреда объекту культурного наследия не установлено;

в департамент за получением заключения о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в указанном здании собственник не обращался;

интерьеры не осматривались, поскольку доступ в здание ограничен;

- необходимо направить запросы в департамент государственного жилищного надзора Ярославской области (далее также – ДГЖН ЯО) и в территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля о предоставлении информации по факту перепланировки (переустройства) жилого помещения в указанном объекте культурного наследия.

В Департамент 29.01.2020 поступило письмо территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г.Ярославля № ВХ.43-023 5/20, согласно которому актом осмотра жилого помещения от 24.01.2020 установлено, что в жилом помещении выполнены работы по его переустройству и перепланировке, при этом несущие конструктивные элементы здания не затронуты. Территориальной администрацией согласование на переустройство и перепланировку 

<

адрес> не выдавалось.

В Департамент 19.05.2020 поступило письмо ДГЖН ЯО №ВХ.43-1502/20, согласно которому актом выездной проверки №1001-11-4/20 от 13.03.2020, проведенной на основании приказа первого заместителя ДГЖН ЯО от 26.02.2020 №1001-11-4/20, установлено, что в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, выполнены работы по перепланировке.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В силу статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, помимо иных документов, заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Документы, предусмотренные пунктом 2.7 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче заключения собственникам жилых помещений в объектах культурного наследия о допустимости (недопустимости) проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в объектах культурного наследия, утвержденного приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 12 октября 2016 г. № 36, для получения заключения о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки собственником в департамент не предоставлялись. За получением указанного заключения собственник помещения 

<

адрес>, в департамент не обращался.

По мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1 нарушен п.2.7 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче заключения собственникам жилых помещений в объектах культурного наследия о допустимости (недопустимости) проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в объектах культурного наследия, утвержденного приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 12 октября 2016 г. № 36.

С учетом изложенного должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пришло к выводу о том, что ФИО1 выполнила перепланировку помещения № в объекте культурного наследия «Дом жилой Самариной» в отсутствие заключения о допустимости (недопустимости) проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в объектах культурного наследия, утвержденного приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 12.10.2016 № 36, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.7.13 КоАП РФ. 

В протоколе об административном правонарушении указано, что административное правонарушение совершено в период с 30.12.2019 по 29.01.2020 по адресу: 

<

адрес>.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Ранее в судебном заседании 05.10.2020 старший юрисконсульт отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО7 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, пояснила, что перепланировка выполнена, согласование до настоящего времени не получено. Из пояснений ФИО7 также следует, что работы по перепланировке были выявлены благодаря проверке, проведенной жилищной инспекцией. 

ФИО7 пояснила, что в вину ФИО1 вменяются работы, перечисленные в акте выездной проверки ДГЖН ЯО от 13.03.2020.

ФИО1 в судебном заседании против привлечения к административной ответственности возражала. Из пояснений ФИО1, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что квартира была приобретена ею год назад с уже выполненной перепланировкой, ее сделал предыдущий хозяин квартиры. О том, что проведена перепланировка, продавец ей не сообщал. ФИО1 в квартире по адресу: 

<

адрес>, не проживает, сама она практически ничего в квартире не делала, за исключением работ, связанных с сантехникой. ФИО1 пояснила, что в квартире был обнаружен кран, который, как выяснилось, перекрывает воду для всего дома. Сантехниками по заказу ФИО1 кран был перенесен в общий теплоузел для обеспечения к нему беспрепятственного доступа. ФИО1 пояснила иакже, что ею работы по демонтажу и установке перегородок в квартире не осуществлялись, в настоящее время проводится работа по согласованию имеющейся перепланировки. 

В судебном заседании 19.10.2020 допрошены свидетели ФИО8, ФИО9

Свидетель ФИО8 пояснила, что по адресу 

<

адрес>, проживает 8 лет, с ФИО1 знакома, поскольку она является её соседкой. ФИО8 пояснила также, что до ФИО1 собственником 

<

адрес> данном доме был ФИО12. По словам ФИО8, квартире ФИО1 был сделан ремонт, но, по мнению свидетеля, оконные, дверные проемы, перегородки остались на месте, ничего не поменялось. 

Свидетель ФИО9 пояснил, что ФИО1 приходится ему супругой, они вместе выбирали квартиру по адресу: 

<

адрес>, купили её в 2019 году. По словам свидетеля, он бывал в квартире и до, и после приобретения. ФИО9 пояснил, что после покупки в квартире был сделан косметический ремонт; планировка квартиры его и супругу устраивала, в связи с чем в ходе ремонта перегородки не переносили, дверные либо оконные проемы не прорубали и не закрывали; все осталось так, как было до покупки. 

Выслушав ФИО1, свидетелей ФИО8, ФИО9, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Эти обстоятельства могут быть установлены на основании любых фактических данных – доказательств, которые (данные) устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу требований п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их зашиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Пунктом 6 ч.2 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, в том числе, заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче заключения собственникам жилых помещений в объектах культурного наследия о допустимости (недопустимости) проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в объектах культурного наследия утвержден приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 12.10.2016 №36.

Частью 3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Из протокола об административном правонарушении от 10.07.2020 №41 и пояснений старшего юрисконсульта отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО7, данных в ходе рассмотрения настоящего дела, следует, что ФИО1 вменяется в вину выполнение в отсутствие заключения о допустимости (недопустимости) проведения переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в объектах культурного наследия, утвержденного приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 12.10.2016 №36, работ по перепланировке помещения в объекте культурного наследия «Дом жилой Самариной», указанных в составленном главным специалистом – государственным жилищным инспектором Ярославской области ДГЖН ЯО ФИО3 акте выездной проверки от 13.03.2020 №1001-11-4/20.

Из данного акта следует, что в ходе выездной проверки на основании приказа первого заместителя директора ДГЖН ЯО – государственного жилищного инспектора ФИО4 от 26.02.2020 №1001-11-4/20 произведен визуальный осмотр жилого помещения по адресу: Ярославская 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что в помещениях данной квартиры в отсутствие решение уполномоченного органа о согласовании работ выполнены работы по перепланировке, выразившиеся: в демонтаже перегородки между помещ. 5 (кухня-уборная) и помещ. 8 (кухня); в переносе перегородки между помещ. 3 (жилая) и помещ. 4 (жилая), помещ. 5 (кухня-уборная) и помещ. 4 (жилая) в сторону помещ. 4 (жилая), таким образом, площадь помещ. 4 (жилая) уменьшена; в переносе перегородки между помещ. 3 (жилая) и помещ. 7 (коридор) в сторону помещ. 3 (жилая) (изменена конфигурация помещ. 3 (жилая)); в демонтаже дверного блока и в закрытии дверного проема между помеш. 4 (житая) и помещ. 5 (кухня-уборная), помещ. 2 (жилая) и помещ. 3 (жилая); в закрытии дверного проема между помещ. 2 (жилая) и помещ. 1 (жилая); в монтаже новой перегородки с выполнением дверного проема между помещ. 2 (жилая) и помещ. 7 (коридор), 3 (жилая) (изменена конфигурация помещения); в переносе перегородки между помещ. 6 (уборная) и помещ. 7 (коридор), таким образом, площадь помещ. 6 (уборная) увеличена за счет уменьшения площади помещ. 7 (коридор); в переносе перегородки между помещ. 6 (уборная) и помещ. 8 (кухня) в сторону помещ. 8 (кухня), таким образом, площадь помещ. 6 (уборная) увеличена за счет помещ. 8 (кухня), таким образом, образовано помещение нового санузла. Также установлено, что в 

<

адрес> Дома, в отсутствие решения уполномоченного органа о согласовании работ, выполнены работы по переустройству помещения, выразившиеся: в демонтаже 2-х конфорочной газовой плиты и унитаза в помещ. 5 (кухня-уборная); в демонтаже 4-х конфорочной газовой плиты и мойки в помещ. 8 (кухня); в установке умывальника, в переносе на смежную стену унитаза, в выполнении душа с трапом в полу во вновь образованном помещении санузла. Кроме того, при анализе технического паспорта инв. № 311 составленного по состоянию на 17.09.2004 установлено следующее, что площади помещ. 2 (жилая), помещ. 3 (жилая), 4 (жилая), помещ. 5 (кухня-уборная), помещ. 8 (кухня) вынесены в графу экспликации «самовольно возведенная или самовольно переоборудованная площадь». При сравнении технического паспорта инв. № 311 по состоянию на 23.01.2020 представленного собственником 

<

адрес> Дома и технического паспорта инв. № 311 по состоянию на 17.09.2004 установлено, что в помещ. 2 

<

адрес> Дома произведены работы по выполнению оконного проема с установкой оконного блока. Нумерация помещений дана согласно техническому паспорту инв. № 311 по состоянию на 17.09.2004. Территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля собственнику вышеуказанной квартиры решения о согласовании по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения не выдавалось.

Вместе с тем, содержащиеся в акте выездной проверки от 13.03.2020 №1001-11-4/20 выводы о выполнении указанных работ ФИО1 какими-либо доказательствами не подтверждены. В материалах настоящего дела об административном правонарушении доказательства выполнения названных работ ФИО1 или иными лицами по её поручению также отсутствуют. 

При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении ФИО1 факт выполнения ею указанных работ по перепланировке жилого помещения оспаривала, пояснила, что приобрела квартиру с уже выполненной перепланировкой. Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО8, ФИО9 следует, что ФИО1 вышеназванные работы не выполнялись.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, и принимая во внимание, что в силу ч.ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Г. Соболевский