Дело № 12-212/2017

РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 29 июня 2017 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе 

судьи Медведской Ю.В.,

с участием: 

юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении в лице директора МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» З.О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 29 июня 2017 года жалобу директора МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» З.О.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым

юридическое лицо муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «

<

данные изъяты>» (далее по тексту – МБОУ ДО «

<

данные изъяты>») (ИНН №, ОГРН №), юридический адрес: 

<

адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, отводов не заявлено, ходатайств не поступило,

установил:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 

<

адрес> юридическое лицо МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению, вина юридического лица МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» установлена в том, что ДД.ММ.ГГГГ оператор связи МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» не осуществил ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», тем самым нарушил п. 5 лицензионных условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 136213 на оказание телематических услуг связи, требования пунктов 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи», п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 года № 575.

В жалобе, поступившей в Гатчинский городской суд Ленинградской области директор МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» З.О.М. ссылается на то, что МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» не могло предвидеть возникновение технического сбоя, считает, что постановление является необоснованным. Просит постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» З.О.М. доводы жалобы поддержала в полном объеме, представила дополнения к жалобе, просила отменить постановление мирового судьи, дело об административном правонарушении прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, выслушав директора МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» З.О.М., изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно ст. 13.34 КоАП РФ неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оператор связи МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» осуществляет лицензируемый вид деятельности – оказание телематических услуг связи в соответствии с лицензией № (срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ).

В целях оказания телематических услуг связи МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» в соответствии с условиями лицензии № и п. 4 раздела 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к сети связи лицензиата; доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; прием и передачу телематических электронных сообщений; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при введении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Оказание телематических услуг связи регулируется Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила). В соответствии пп. "а" п. 26 Правил оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» следует, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. 

В силу п. 5 указанного Федерального закона оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведется "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Единый реестр).

Единый реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра). Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут московского времени.

Согласно ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

На основании п. 3 Порядка получения доступа к содержащейся в Едином реестре информации, утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из Единого реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на вебсайте в сети Интернет: http://eais.rkn.gov.ru (http://vigruzki.rkn.gov.ru). Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.

Соблюдение операторами связи указанных требований контролируется уполномоченными лицами территориального органа Роскомнадзора - Управлением Роскомнадзора по Западному федеральному округу. Сведения об обращениях операторов связи к указанному веб-сервису фиксируются в Единой Информационной Системе (далее - ЕИС) Роскомнадзора.

В соответствии с п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 года № 575 оператор связи, обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Административное правонарушение обнаружено ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мониторинга (акт мониторинга № от ДД.ММ.ГГГГ) выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, проведенного филиалом ФГУП "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" в Северо-Западном федеральном округе (далее - филиал ФГУП "РЧЦ ЦФО" в СЗФО) с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - АС "Ревизор")

В ходе мониторинга установлено, что согласно данным протокола мониторинга (№ от ДД.ММ.ГГГГ) оператор связи МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» не осуществляет ограничение доступа по 10 адресам ресурсов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Виновность юридического лица МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ подтверждается: протоколом № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом мониторинга № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела исследованными в судебном заседании. 

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены - наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Собранные по делу доказательства получили свою оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предмет 

допустимости, достоверности.

Из материалов дела следует, что установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения возложенных на МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» обязанностей.

Доводы, приведенные, в жалобе и дополнениях к ней являются несостоятельными, направлены на переоценку принятых мировым судьёй доказательств, и не дают оснований усомниться в правильности вывода мирового судьи о виновности МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» совершении указанного выше административного правонарушения.

Суд не усматривает нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи, как и не усматривает и оснований для удовлетворения жалобы директора МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» З.О.М.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание назначено минимальное предусмотренное санкцией статьи.

Законных оснований для применения положений ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ не имеется, для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ в отношении юридического лица образовательное учреждение дополнительного образования «

<

данные изъяты>» – оставить без изменения, жалобу директора МБОУ ДО «

<

данные изъяты>» З.О.М. - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу после его оглашения и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, в надзорную инстанцию Ленинградского областного суда.

Судья: подпись

Оригинал решения находится в материале № 12-212/2017 года находится в Гатчинском городском суде.

Копия верна: 

Судья:

Секретарь: