Судья Кузина В.Е. Дело №12-36/2025

Дело №77-222/2025

р е ш е н и е

19 февраля 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Сабитов И.Н. при секретаре судебного заседания З,М., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу А.А на решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении А.А.

Изучив материалы дела, судья 

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника УВМ МВД по Республике Татарстан А.В. № от 15 ноября 2024 года (далее – постановление №), оставленным без изменения решением судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 января 2025 года, декан факультета международных образовательных программ Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет» (далее – ФГБОУ ВО «КНИТУ») А.А признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнут административному штрафу в размере 35 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит состоявшиеся акты отменить, как незаконные и необоснованные, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.

А.А извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством направления заказанного почтового отправления по адресу, указанному в жалобе на решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 января 2025 года. Согласно отчета об отслеживании отправления c почтовым идентификатором №, конверт с судебным извещением возвращен отправителю с отметкой «истек срок хранения».

Защитник А.А – Р.Р, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, не возражал против рассмотрения дела без участия заявителя.

При таком положении, с учетом разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, жалоба рассмотрена в отсутствие А.А

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление образовательной или научной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной или научной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной или научной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с Федеральным законом, либо нарушение образовательной или научной организацией установленного порядка подачи такого уведомления.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определено Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 17 Федерального закона №115-ФЗ (в редакции на дату возбуждения дела) установлено, что образовательная или научная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной или научной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

Форма и порядок подачи вышеуказанной информации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 года №1428 утвержден перечень мер, принимаемых приглашающей стороной, по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства (далее - иностранный гражданин) порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации и порядок их применения.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что 15 ноября 2024 года старшим инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан Р.М составлен протокол об административном правонарушении № (далее – протокол №), согласно которому декану факультета международных образовательных программ ФГБОУ ВО «КНИТУ» А.А (далее – заявитель) вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

<

дата> в 

<

дата>. в помещении ОМК УВМ МВД по Республике Татарстан, по адресу: город Казань, улица М.Миля №63«а», сотрудниками полиции установлен факт нарушения ФГБОУ ВО «КНИТУ» порядка подачи уведомления о самовольном убытии из образовательного учреждения гражданина 

<

данные изъяты> А.М. Х.. 

<

дата> в адрес УВМ МВД по Республике Татарстан поступила информация о том, что гражданин 

<

данные изъяты> А.М. Х., в нарушение статьи 25 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», 3 сентября 2024 года находился в п. Райвио Лахденпохского района Республики Карелия с целью незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации с Финляндией в поисках убежища. Постановлением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 4 сентября 2024 года, гражданин 

<

данные изъяты> А.М. Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Принимающей стороной является ФГБОУ ВО «КНИТУ». День установления факта самовольного убытия А.М. Х. из образовательной организации – 6 сентября 2024 года. Должностным лицом, ответственным за формирование и представление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции является декан факультета международных образовательных программ ФГБОУ ВО «КНИТУ». 

Данные обстоятельства, с учетом статьи 24.4 КоАП РФ явились поводом к возбуждению в отношении А.А дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

Принимая постановление №, должностное лицо, с выводами которого согласился судья районного суда, исходило из доказанности нарушения (несоблюдения) заявителем требований миграционного законодательства Российской Федерации, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

С выводом в этой части следует согласиться.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ и виновность заявителя в его совершении, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом №, в котором изложено существо правонарушения (л.д. 28-30); должностной инструкцией (л.д. 38-42); письмом института пищевых производств и биотехнологии ФГБОУ ВО «КНИТУ» от 6 сентября 2024 года (л.д. 55) и другими доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет допустимостью, достоверности и достаточности.

Вопреки доводам жалобы, сводящимся к утверждению об отсутствии в действия А.А состава вмененного ему административного правонарушения, представленное в материалы письмо (л.д. 55), содержит сведения, указывающие на самовольное убытие иностранного студента очного отделения института пищевых производств и биотехнологии А.М. Х. из указанной образовательной организации. 

Следовательно, в рассматриваемом случае, заявитель, в течение трех рабочих дней со дня установления самовольного убытия иностранного студента из образовательной организации, то есть до 11 сентября 2024 года, был обязан направить информацию об этом в органы, указанные в подп. 3 пункта 3 статьи 17 Федерального закона №115-ФЗ. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, соответствующая информация (уведомление) направлена заявителем 12 сентября 2024 года, то есть с нарушением установленного законом срока. 

Доказательств тому, что заявителем были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 года №1428, материалы дела не содержат. Не добыты такие доказательства и в судебном заседании на настоящей стадии производства по делу.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

Вместе с тем, состоявшиеся акты подлежат отмене по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований, в жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявителем помимо прочего обращено на малозначительность совершенного правонарушения и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При оценке данного довода необходимо руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как указано выше, вмененное А.А административное правонарушение, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, выразилось в незначительном (на один день) нарушении закрепленного в подп. 3 пункта 3 статьи 17 Федерального закона №115-ФЗ срока направления информации о самовольном убытии иностранного студента из образовательной организации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Допущенное А.А нарушение не свидетельствует о явном пренебрежительном отношении его к своим обязанностям.

Учитывая изложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, считают возможным признать совершенное заявителем административное правонарушение малозначительным и применить к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В связи с этим, постановление врио начальника УВМ МВД по Республике Татарстан А.В. № от 15 ноября 2024 года, решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 января 2025 года, вынесенные в отношении А.А по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление врио начальника УВМ МВД по Республике Татарстан А.В. № от 15 ноября 2024 года, решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 января 2025 года, вынесенные в отношении А.А по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении А.А прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, перечисленными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сабитов И.Н.