Дело № 2а-800/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза «14» августа 2017 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Сивухо Т.Н.

при секретаре Курановой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского к администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке земельных участков, расположенных под кладбищами, на кадастровый учет,

установил:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным административным заявлением, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области земельного законодательства. Проверкой установлено, что на территории Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района расположено 6 кладбищ: в с. Покрово-Березовка, в с.Новопавловка, в с.Андреевка, в с.Ермолаевка, в с.Васильевка. В нарушение норм законодательства указанные участки, расположенные под кладбищами, администрацией Покрово-Березовского сельсовета не поставлены на кадастровый учет, их границы не определены.

По данным фактам в администрацию сельсовета в октябре 2016 года внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Бездействие администрации приводит к невозможности установления границ земельного участка, а также предельных размеров земельного участка предоставляемого гражданам для погребения.

Ненадлежащее исполнение установленных законом обязанностейадминистрацией Покрово-Березовского сельсовета может привести кнарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушению прав граждан на захоронение.

Просил признать незаконным бездействие администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района по непринятию мер по постановке земельных участков, расположенных под кладбищами в с. Покрово-Березовка, с. Новопавловка, с. Андреевка, с. Ермодаевка, д. Васильевка на кадастровый учет.

Также просил обязать администрацию принять меры по постановке земельных участков, расположенных под кладбищами в с. Покрово-Березовка, с. Новопавловка, с. Андреевка, с. Ермолаевка, д. Васильевка, на кадастровый Учет.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Лаврова Ю.В доводы административного иска поддержала, привела в обоснование заявления доводы, изложенные в административном заявлении, просила признать незаконным бездействие администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района по непринятию мер по постановке земельных участков, расположенных под кладбищами в с. Покрово-Березовка, с. Новопавловка, с. Андреевка, с. Ермодаевка, д. Васильевка на кадастровый учет.

Также просила обязать администрацию принять меры по постановке земельных участков, расположенных под кладбищами в с. Покрово-Березовка, с. Новопавловка, с. Андреевка, с. Ермолаевка, д. Васильевка, на кадастровый учет.

Представитель административного ответчика администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются подтверждающие документы.

Заслушав помощника прокурора Пензенского района Лаврову Ю.В., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закона № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации,

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона № 8-ФЗ при нарушении санитарных иэкологических требований к содержанию места погребения органы местногосамоуправления обязаны, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местногосамоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Описание и удостоверение границ земельного участка осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», земельный участок как объект гражданских прав создается установлением его границ.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости» осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (объекты недвижимости).

В силу ст. 7 указанного Закона в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости входит описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно ст. 16 указанного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 16 Закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Пензенского района в части соблюдения органами местного самоуправления района требований земельного законодательства установлено, что администрацией Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области не принимаются меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, которые расположены под кладбищами и находятся на территории Покрово-Березовского сельсовета. 

В материалах дела имеется представление прокурора Пензенского района в адрес администрации Покрово-Березовского сельсовета о выявленных нарушениях земельного законодательства. 

Согласно ответу администрации Покрово-Березовского сельского совета от 01.11.2016 года на представление прокурора Пензенского района о нарушениях земельного законодательства администрацией приняты меры по устранению имеющихся нарушений, в частности взято коммерческое предложение у ООО «ГеоМастер» на проведение кадастровых работ, однако, в бюджете администрации отсутствуют денежные средства, необходимые для постановки земельных участков на кадастровый учет. При формировании бюджета Покрово-Березовского сельсовета на 2017г. будут заложены денежные средства для оформления кладбищ. 

Таким образом, из приведенных норм следует, что исполнение требований законодательства по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность является обязанностью органов местного самоуправления.

Представленные документы свидетельствуют, что администрацией Покрово-Березовского сельского совета не принято должных мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами, в связи с чем суд пришел к выводу, что в действиях администрации имеются нарушения требований земельного законодательства. 

Достаточных и допустимых доказательств, что такие меры принимались и администрацией Покрово-Березовского сельсовета приняты меры к постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами, суду представлено не было, поэтому у суда не имеется законных оснований, ставить под сомнение, представленные суду доказательства и суд пришел к выводу, что не принимаются меры к устранению нарушения земельного законодательства, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

По этим основаниям суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 227 - 228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района к администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами, в с. Покрово-Березовка, с. Новопавловка, с. Андреевка, с. Ермолаевка, д. Васильевка, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами, в с. Покрово-Березовка, с. Новопавловка, с. Андреевка, с. Ермолаевка, д. Васильевка 

Обязать администрацию Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами, в с. Покрово-Березовка, с. Новопавловка, с. Андреевка, с. Ермолаевка, д. Васильевка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: