Дело № 2- 48/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) о признании незаконным решение об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периоды работы в сельском хозяйстве, обязании произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) в котором просит: признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) № 178375 от 21.08.2019 г. об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в страховой стаж периоды работы в сельском хозяйстве: с 13.05.1974 г. по 08.05.1975 г. в должности главного ветеринарного врача вШарьинском межрайонном производственном объединении совхозов; с 09.05.1975 г. по 03.02.1986 г. в должности главного ветврача в производственном управлении сельского хозяйства Октябрьского РИКа; с 04.02.1986 г. по 13.02.1989 г. в должности главного ветврача в агропромышленном объединении Октябрьского района; с 14.02.1989 г. по 01.10.1991 г. в должности главного ветврача- главного государственного ветинспектора в Октябрьском МПО; с 02.10.1991 г. по 02.03.1992 г. в должности главного ветврача-главного государственного ветинспектора в Управлении сельского хозяйства и продовольствия Октябрьского района; с 03.03.1992 г. по 31.10.1994 г. в должности консультанта-главного ветврача района, государственного ветинспектора в Управлении сельского хозяйства Октябрьского района; с 01.11.1994 г. по 28.02.2005 г. в должности заведующего отделом ветеринарии и ветинспекции в администрации Октябрьского района; с 01.03.2005 г. по 30.06.2005 г. в должности начальника ОГУ «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных»; с 01.07.2005 г. по 29.08.2008 г. в должности главного специалиста в Управлении Россельхознадзора по Костромской области; обязать ответчика произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что 31.07.2019 года он обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицо, проработавшее не менее 30 лет в сельском хозяйстве, и которому должно устанавливаться повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов суммы установленной страховой выплаты к соответствующей страховой пенсии.

Решением ответчика № 178375 от 21.08.2019 г. ему отказано в зачете в «сельский» стаж, дающий право на перерасчет размера страховой пенсии по старости, вышеуказанные периоды работы. Отказ обоснован тем, что сельское хозяйство не является основным видом деятельности указанных организаций.

С отказом не согласен, поскольку весь указанный выше период трудовой деятельности и по настоящее время он проживает в сельской местности, что подтверждается выпиской из похозяйственней книги, выданной администрацией Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области 12.09.2019 г.

В соответствии с п. 3 Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 г. № 1441, исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. №1440 «Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Как указано в п. 3 Правил исчисления периодов, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории СоюзаСоветских Социалистических Республик до 1 января 1992 г, при условии занятости наработах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренныхсписком.

Пунктом 2 «животноводство» раздела «Наименование работ, производств сельского хозяйства» Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных вышеназванным постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 г. №1440, в разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей» предусмотрена деятельность в должности «ветеринарный врач».

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов, при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются: а) периоды работы (деятельности), указанные в подп. «а» п. 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений ч.ч. 14 и 15 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; б) периоды работы (деятельности), указанные в п. 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений ч.ч. 14 и 15 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ, пунктов 11, 37 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. №1015, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записям трудовой книжки он в период с 13.05.1974 года по 31.10.1994 года работал непосредственно в должности главного ветеринарного врача в следующих организациях: с 13.05.1974 г. по 08.05.1975 г. в Шарьинском межрайонном производственном объединении совхозов; с 09.05.1975 г. по 03.02.1986 г. в производственном управлении сельского хозяйства Октябрьского РИКа; с 04.02.1986 г. по 13.02.1989 г. в агропромышленном объединении Октябрьского района; с 14.02.1989 г. по 01.10.1991 г. в Октябрьском МПО; с 02.10.1991 г. по 02.03.1992 г. в Управлении сельского хозяйства и продовольствия Октябрьского района; с 03.03.1992 г. по 31.10.1994 г. в Управлении сельского хозяйства Октябрьского района.

Данная должность предусмотрена Списком, при этом к наименованию должности ветеринарный врач не применяется какое-либо дополнительное условие, касающееся места работы.

Последующие периоды трудовой деятельности, а именно: с 01.11.1994 г. по 28.02.2005 г. в должности заведующего отделом ветеринарии иветинспекции в администрации Октябрьского района; с 01.03.2005 г. по 30.06.2005 г. в должности начальника ОГУ «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных»; с 01.07.2005 г. по 29.08.2008 г. в должности главного специалиста в УправленииРоссельхознадзора по Костромской области, непосредственно возглавлял ветеринарную службу в Октябрьском районе.

До 2004 года учредителем государственных учреждений ветеринарии являлось Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В спорный период времени действовал «Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ), утвержденный Госкомстатом СССР и Госпланом СССР 01 января 1976 года (отменен с 1 января 2003 г.), который представляет собой группировки видов деятельности по отраслям, отличающимся характером функций, выполняемых ими в общей системе общественного разделения труда.

В классификаторе предусмотрен Перечень отраслей народного хозяйства, в том числе под кодом 20000 «Сельское хозяйство», куда включены, в том числе, животноводство, мясное и молочное скотоводство, свиноводство, овцеводство, козоводство. Указанным классификатором в отрасль «Сельское хозяйство» включено ветеринарное обслуживание (22200), которое относится к отрасли, обслуживающей сельское хозяйство и которое обеспечивается путем создания, в том числе, ветеринарных амбулаторий, поликлиник, лечебниц, участков, пунктов.

Также, до 1990-х годов ветеринарные службы в своей деятельности руководствовались Типовым положением о главном ветеринарном враче управления сельского хозяйства райисполкома (главном ветеринарном враче района) - государственном ветеринарном инспекторе района, Типовым положением о районной ветеринарной станции (станции по борьбе с болезнями животных), утвержденными Министерством сельского хозяйства СССР 20 мая 1971 года.

Основной задачей главного ветеринарного врача управления сельского хозяйства райисполкома является - организация и проведение мероприятий, обеспечивающих предупреждение и ликвидацию заболеваний животных и производство доброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов и сырья животного происхождения в колхозах, совхозах и других хозяйствах. Главный ветеринарный врач управления сельского хозяйства райисполкома нёс непосредственную ответственность за организацию ветеринарной службы в районе и осуществлял ветеринарные мероприятия через возглавляемую им районную ветеринарную станцию (станцию по борьбе с болезнями животных), подчиненные ему участковые ветеринарные лечебницы, участки, пункты и другие ветеринарные учреждения района, а также непосредственно через руководителей и ветеринарных работников колхозов, совхозов и других предприятий и организаций.

Ветеринарная служба включена также в Перечень должностей работников предприятий и организаций сельского хозяйства, занятых непосредственно на работах с вредными условиями труда, которым могут устанавливаться повышенные до 10% должностные оклады, и в Перечень должностей работников предприятий и организаций сельского хозяйства, занятых непосредственно на работах с особо вредными условиями труда, которым могут устанавливаться доплаты до 24% должностного оклада, утвержденные Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1988 г. №670/29-142 «Об утверждении перечней должностей работников предприятий и организаций сельского хозяйства, занятых непосредственно на работах с вредными и особо вредными условиями труда, которым могут устанавливаться повышенные оклады и доплаты, и типовых перечней работ с вредными и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда»

Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 г. №454-ст принят и введен в действие с 01.01.2003 г. «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утратил силу с 01.01.2017 г.), в котором под ветеринарной деятельностью понимается деятельность, связанная с лечением и контролем за состоянием здоровья сельскохозяйственных и домашних животных, деятельность скорой помощи для животных. Эта деятельность осуществляется квалифицированными ветеринарами в ветеринарных лечебницах, а также при посещении ферм и в других местах.

В настоящее время приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.02.2012 г. №126н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников сельского хозяйства», который предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления работниками организаций сельскохозяйственной сферы деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Указанным Единым квалификационным справочником к должностям специалистов, занятых в сфере сельского хозяйства отнесены ветеринарный врач, ветеринарный фельдшер, к должности руководителей, занятых в сфере сельского хозяйства отнесен заведующий ветеринарным участком.

Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих раздел «Квалификационные характеристики должностей работников сельского хозяйства» служит ориентиром для правильного подбора и расстановки кадров, непосредственно связанных с сельским хозяйством. 

Исходя из вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что ветеринарное обслуживание изначально было включено в отрасль сельское хозяйство, основными задачами ветеринарных специалистов было проведение профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий в отношении животных, их лечение, контроль над соблюдением требований санитарной обработки животноводческих помещений.

Структурные подразделения Октябрьской станции по борьбе с болезнями животных, были территориально расположены по месту нахождения колхозов и совхозов района с целью эффективной деятельности ветеринарных специалистов на территории колхозов. 

Не согласившись с требованиями истца, ответчик представил возражения, в которых указал, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шарье Костромской области (межрайонное) не признает исковые требования ФИО1 по следующим основаниям.

31.07.2019 г. ФИО1 обратился в УПФР в г. Шарье Костромской области (межрайонное) с заявлением о включении определенных периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве и установлении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

В результате анализа представленных документов стаж работы истца в сельском хозяйстве составляет 03 года 08 месяцев 25 дней.

Вышеуказанные в исковом заявлении периоды с 13.05.1974 г. по 29.08.2005 г. не включены в стаж. 

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. № 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Общие правила исчисления сельского стажа заключаются в том, что в него включаются периоды работы, которые осуществлялись в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком, выполнялись на территории Российской Федерации, начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Обстоятельства работы ФИО1 по должностям, предусмотренным Списком № 1440, нуждаются исключительно в документальном подтверждении.

При определении права на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости подлежит уточнению, в первую очередь, вид экономической деятельности хозяйства в целом, либо его структурного подразделения. Если основной вид деятельности "выращивание", "разведение», только после этого уточняется профессия, должность, либо специальность, соответствующая каждому из трех направлений сельского хозяйства.

Согласно записям в трудовой книжке следует, что ФИО1 в указанные спорные периоды работал в организациях и учреждениях, в которых сельское хозяйство основным видом деятельности не являлось, и в Списках № 1440 не поименованы. Истец в спорные периоды являлся муниципальным (государственным) служащим, работником структурных подразделений органа местного самоуправления, основным видом деятельности которого является решение вопросов местного значения муниципального района.

Документов, подтверждающих выполнение истцом работы в должностях и производствах, предусмотренных Списком № 1440, в Управление не представлено, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для включения спорных периодов в стаж работы ФИО1 в сельском хозяйстве для перерасчета страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (л.д.52-53).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал. Просил: признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) № 178375 от 21.08.2019 г. об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в страховой стаж периоды работы в сельском хозяйстве: с 13.05.1974 г. по 08.05.1975 г. в должности главного ветеринарного врача вШарьинском межрайонном производственном объединении совхозов; с 09.05.1975 г. по 03.02.1986 г. в должности главного ветврача в производственном управлении сельского хозяйства Октябрьского РИКа; с 04.02.1986 г. по 13.02.1989 г. в должности главного ветврача в агропромышленном объединении Октябрьского района; с 14.02.1989 г. по 01.10.1991 г. в должности главного ветврача- главного государственного ветинспектора в Октябрьском МПО; с 02.10.1991 г. по 02.03.1992 г. в должности главного ветврача-главного государственного ветинспектора в Управлении сельского хозяйства и продовольствия Октябрьского района; с 03.03.1992 г. по 31.10.1994 г. в должности консультанта-главного ветврача района, государственного ветинспектора в Управлении сельского хозяйства Октябрьского района; с 01.11.1994 г. по 28.02.2005 г. в должности заведующего отделом ветеринарии и ветинспекции в администрации Октябрьского района; с 01.03.2005 г. по 30.06.2005 г. в должности начальника ОГУ «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных»; с 01.07.2005 г. по 29.08.2008 г. в должности главного специалиста в Управлении Россельхознадзора по Костромской области; обязать ответчика произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости.

Пояснил, что после ликвидации Шарьинского межрайонного объедания совхозов, где он работал главным ветврачом объединения, его перевели на работу в Октябрьский район, где он проработал с 08.05.1975 г. по 30.06.2005 г., стаж работы составляет 30 лет 1 месяц 23 дня. Полагает, что этот период является периодом его работы в сельском хозяйстве.

В связи с преобразованиями в сельском хозяйстве в его трудовой книжке записано 7 должностей за указанный период работы. Работал в должности главного ветврача в производственном управлении сельского хозяйства, в агропромышленном объединении, в Управлении сельского хозяйства и продовольствия, главным ветврачом консультантом. Наименования этих должностей на его деятельность никакого влияния на права и обязанности практически не оказали. Как он начал с первых дней исполнять обязанности начальника районной ветстанции, так и выполнял их до увольнения (30.06.2005 г.). 

На территории района располагалось 2 совхоза и 10 колхозов, которые постоянно нуждались в ветеринарной помощи, проведении ветмероприятий.

В колхозах в тот период времени своих специалистов не было. Ветеринарное обслуживание колхозов полностью проводили специалисты госветслужбы. При этом работа осуществлялась в условиях бездорожья, отдалённости животноводческих объектов друг от друга. Поэтому ему приходилось выполнять работы практикующего ветврача - это лечение животных, прививки, обработки, диагностические исследования. Его в районе знают как ветврача, а не как муниципального чиновника.Он не раздавал приказы из кабинета, приезжал в хозяйство, надевал спецодежду и выполнял необходимые ветеринарные мероприятия.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал по доводам, изложенным в возражениях.

Также пояснил, что организации, где работал истец, не являются колхозами, совхозами, сельскохозяйственными предприятиями. Для того, чтобы начать процедуру зачёта периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве, необходимо установить, что сами организации являлись сельскохозяйственными. Управление сельского хозяйства - это учреждение государственное или муниципальное, у которых сельское хозяйство не является основным видом деятельности. Должности, в которых истец работал в оспариваемые периоды, не поименованы в Списках № 1440. Подтверждающих документов того, что истец выполнял те же самые работы, как ветврач или ветфельдшер, ездил по колхозам и принимал участие в ветеринарных мероприятиях, которые могли бы быть основанием для включения периодов работы в стаж работы сельском хозяйстве, нет. Имеются чёткие записи в трудовой книжке - это руководящая работа, но не работа ветврачом в колхозе или совхозе. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав свидетелей, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 01.09.2005 г. в соответствии со ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

31.07.2019 г. истец обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о перерасчете размера пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) № 178375 от 21.08.2019 г. ФИО1 было отказано в перерасчете размера пенсии в связи с отсутствием 30-летнего стажа работы в сельском хозяйстве (л.д.17-18).

В силу части 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Закона "О страховых пенсиях" на весь период их проживания в сельской местности.

Частью 16 статьи 17 указанного Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, а также правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года N 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона "О страховых пенсиях" и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Указанными Правилами исчисления периодов работы (деятельности), установлен порядок исчисления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и пенсии по инвалидности лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу или иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно пунктам 3, 4 Правил от 29 ноября 2018 г. N 1440 в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории СССР до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

Согласно Списку при подсчете стажа, дающего сельским пенсионерам право на повышенную фиксированную выплату, учитывается работа в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях при условии занятости в животноводстве, растениеводстве и рыбоводстве.

Работа, которая выполнялась до 1992 года в российских колхозах, машино-тракторных станциях, межколхозных предприятиях, совхозах, крестьянских хозяйствах, сельскохозяйственных артелях, включается в сельский стаж вне зависимости от наименования профессии, специальности или занимаемой должности.

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных актов, следует, что включению в стаж, дающий право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, подлежат не все периоды работ в сельском хозяйстве, а только те, которые предусмотрены указанным Списком, с учетом соблюдения Правил исчисления такого стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1440.

Устанавливая правовые основания для повышения размера фиксированной выплаты для отдельных категорий граждан, занятых на работах в сельском хозяйстве, законодатель изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты к пенсии, а только те, чья работа в данной отрасли была сопряжена с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, обусловленными спецификой и характером труда в сельском хозяйстве.

Таким образом, для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование такой профессии было включено в вышеназванный Список, а в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо иметь в виду, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка.

При этом Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденным постановлением Правительства РФ N 1440 от 29.11.2018 предусмотрены не все работы и производства включаемые в понятие "сельское хозяйство", а только лишь три вида сельскохозяйственных работ: растениеводство, животноводство и рыбоводство.

В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности растениеводство - это выращивание определенных культур код группировки от 01.1 до 01.4 до животноводства, животноводство - это разведение различных животных код группировки от 01.4 до 01.5, код 01.5- смешанное сельское хозяйство - это растениеводство и животноводство.

В связи с этим, первое, что подлежит уточнению при определении права на повышенную базовую часть пенсии это вид экономической деятельности хозяйства в целом, либо в его структурном подразделении.

В разделе 2 "Животноводство" вышеуказанного Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1440 имеется должность ветеринарный врач (ветеринарный врач-гинеколог, ветеринарный врач репродуктивной зоны, ветеринарный врач-терапевт, главный ветеринарный врач, старший ветеринарный врач, санитарный врач ветеринарной службы, врач-бактериолог, врач-эпизоотолог). А также заведующий ветеринарной клиникой, заведующий лечебницей, заведующий ветеринарной лабораторией, заведующий производственной лабораторией, заведующий ветеринарной станцией, заведующий ветеринарным пунктом, заведующий ветеринарным участком, заведующий ветеринарной аптекой, заведующий виварием и других организаций и структурных подразделений, занятых ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных.

Как также отражено в указанном Списке указанные должности предполагают работу в колхозе, совхозе, крестьянском (фермерском) хозяйстве, сельскохозяйственном кооперативе, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурном подразделении животноводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство.

Должности «главный ветврач- главный государственный ветинспектор», «консультант главного ветврача района, государственного ветинспектора», «заведующий отделом ветеринарии и ветинспекции», начальник, главный специалист, которые занимал истец, начиная с 14.02.1989 года по 29.08.2008 года, указанным Списком не поименованы.

Организации, в которых он работал в указанных должностях: МПО, Управление сельского хозяйства и продовольствия района, администрация района, ОГУ «районная станция по борьбе с болезнями животных», Управление Россельхознадзора, также не поименованы указанным Списком. Как обоснованно указал представитель истца это государственные или муниципальные учреждения, непосредственно разведение и выращивание различных животных не входило в сферу их деятельности и основным видом деятельности не являлось.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж истца его работу в должности «главный ветеринарный врач», судом были допрошены свидетели.

Свидетель Г.И.И. пояснил, что с ФИО1, как главным ветврачом, он познакомился, когда стал работать директором совхоза. Хозяйство имело около 3 000 голов овец, более 1 000 голов КРС, и специалисты хозяйства не справлялись с такой нагрузкой, поэтому постоянно приходилось обращаться к главному ветврачу за помощью. Он лично сам приезжал в хозяйство для оказания практической помощи специалистам в постановке диагнозов животным, сам осматривал животных, как на фермах, так и в поле. Обращались к нему в месяц по нескольку раз, 3-4 рабочих дня в месяц, как главный ветврач, он проводил на территории хозяйства.

Не во всех хозяйствах были ветеринарные специалисты, а нагрузка была большая, поэтому его приходилось направлять во все хозяйства в любое время года, он исполнял свой служебный долг безукоснительно. Работа главного ветеринарного врача - это не кабинетная работа, эта работа с людьми. 

Свидетель Х.В.Н. пояснил, что согласно Ветеринарному уставу Союза ССР признано, что главный ветеринарный врач несёт ответственность за состояние животноводства на территории района. На основании Типового ветеринарного устава принято Типовое положение по районной ветеринарной станции по борьбе с болезнями животных (утверждено Министерством сельского хозяйства СССР от 20.05.1971 г.), где указано, что районная ветеринарная станция организует ветеринарную службу в районе, организует и проводит диспансеризацию животных, различные диагностические исследования. Работу ветеринарной станции возглавляет главный ветеринарный врач района. Начальник станции является одновременно по должности главным ветеринарным врачом района - государственным ветеринарным инспектором района, действующим на основе особого о нём Положения. Он несёт ответственность за выполнение станцией возложенных на неё задач, а также за сохранность имущественно-материальных ценностей станции. 

Также имеется Положение о главном ветеринарном враче района, которое принято 20 мая 1971 г., согласно которому главный ветеринарный врач Управления сельского хозяйства несёт ответственность за организацию ветеринарной службы в районе и осуществляет ветеринарные мероприятия через возглавляемую им районную ветеринарную станцию, подчинённые ему участковые ветеринарные лечебницы, участки, пункты и другие ветеринарные учреждения района, а также через руководителей и ветеринарных работников колхозов, совхозов. 

Поэтому можно сказать, что ФИО1 возглавлял не только одну ветеринарную станцию, но являлся руководителем всех ветеринарных учреждений района. 

Имеется справка, что на территории Октябрьского района вели свою сельскохозяйственную деятельность 2 совхоза и 9 колхозов, 1 межколхозная свиноферма. В 1985 г. поголовье КРС составляло 10 069 голов, свиньи - 1 246, овцы - 1 025, лошади - 186. В районе была своя ведомственная ветеринарная служба, а также ветеринарная станция во главе с ФИО1, ветеринарные пункты и 2 ветеринарных участка.

До 1984 г. среди ветеринарных специалистов был только один ветеринарный врач с высшим образованием - ФИО1 Есть работы, которые обязан выполнять только ветеринарный врач. Это исследование на туберкулёз. В случае падежа ветеринарный врач должен организовать лечение. В случае отёлов, интоксикации выезжает непосредственно главный ветеринарный врач. В случае проведения совещаний в хозяйстве выезжает главный ветеринарный врач. Он обучал молодых специалистов. Важный участок работы - это вакцинация животных против сибирской язвы, исследование крови на бурцилёз, сохранность поголовья. Заключение о падеже животных давал главный ветеринарный врач района. Он должен был выехать туда, вскрыть, организовать лечение. Иногда такие командировки длились от 3 до 5 дней. 

Свидетель О.Н.А. пояснила, что с ФИО1 знакома с 1983 г., когда она осталась работать на молодёжной ферме. Он вместе с начальником управления сельского хозяйства неоднократно приезжали к ним на ферму в целях проведения каких-то диагностических мероприятий и исследования скота на туберкулёз. Они проводили беседы и оказывали помощь как молодым специалистам. 

Работа ветеринарного врача напрямую связана с сельским хозяйством, так как они работают на основании планов эпизоотических мероприятий, который охватывает всё поголовье района, то есть, это и общественный, и частный сектор. План включает в себя мероприятия по диагностике и профилактике особо опасных заболеваний, общих для человека и животных (туберкулёз, бруцеллез, лейкоз). Эта работа охватывает все сельхозпредприятия и все населённые пункты, они постоянно в разъездах. 

Так как ФИО1 работал главным врачом, вся ответственность была на нём. У них имеется журнал противоинфекционных мероприятий, который ведётся с 1964 г. За указанный период было 149 инфекций по 25 заболеваний. А когда случается какая-то инфекция, на место выезжает главный ветеринарный врач, чтобы оценить эту ситуацию и принять дальнейшие меры, чтобы купировать этот процесс. 

Был большой объём лечебной работы. Они часто обращались за помощью к ФИО1, который проводил большой объём акушерско-гинекологической работы. Это были постоянные круглосуточные выезды. Когда был падёж животных, он выезжал на место, потом составлял акты вскрытия животных. Это всё зафиксировано в журналах. Очень большой блок работы, который связан с ветсанэкспертизой. Он выезжал, оказывал не только ветеринарные услуги, но и проводил ветсанэкспертизу, то есть обследовал молоко, мясо. 

Также указала, что в районе было 12 хозяйств. В штате каждого хозяйства были ветеринарные врачи, фельдшера, но специалистов не хватало. Фактически работали в хозяйствах фельдшеры. Поэтому в связи с нехваткой выезжал в хозяйства истец. 

Свидетель Ш.Н.В. пояснила, что работала главным зоотехником в колхозе с 1989 г. по 2005 г. На тот момент главным ветеринарным врачом был ФИО1 У них был рядовой колхоз и был момент, когда не было ветеринарного врача. Очень часто он помогал по всем вопросам ветеринарии (тяжёлые отёлы, родовспоможение). Дорог не было. Ему часто приходилось ходить пешком. Он занимался клеймением мяса, следил за производством качественного молока. В его обязанности входило не только лечение животных, он ещё оберегал людей от распространения опасных заболеваний, которые присущи и человеку, и животным. Было много таких случаев, когда они совместно с ним выходили на пастбище или в поле, когда он оказывал помощь животным.

Выслушав свидетелей, не доверять которым у суда оснований нет, не умаляя заслуги истца, как специалиста, суд полагает, что оснований для включения периодов работы истца в должности главного ветеринарного врача с 13.05.1974 г. по 08.05.1975 г. вШарьинском межрайонном производственном объединении совхозов; с 09.05.1975 г. по 03.02.1986 г. в производственном управлении сельского хозяйства Октябрьского РИКа; с 04.02.1986 г. по 13.02.1989 г. в агропромышленном объединении Октябрьского района, в «сельский стаж» также не имеется.

Как не отрицали свидетели в штатах колхозов, совхозов были ветеринарные врачи, ветеринарные фельдшера. Главная задача главного ветеринарного врача района - координировать работу ветеринарных специалистов в колхозах и совхозах. В колхозы и совхозы главный ветеринарный врач выезжал в случае необходимости.

Организации: межрайонное производственное объединение совхозов, производственное управление сельского хозяйства; агропромышленное объединение района также не поименованы Списком, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1440. Это также государственные или муниципальные учреждения, непосредственно разведение и выращивание различных животных не входило в сферу их деятельности и основным видом деятельности не являлось.

Между тем, как работа главного ветеринарного врача не просто должна быть «напрямую связана с сельским хозяйством», а предполагает работу в колхозе, совхозе, крестьянском (фермерском) хозяйстве, сельскохозяйственном кооперативе, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство. 

Согласно Типовому положению о главном ветеринарном враче основной задачей главного ветеринарного врача управления сельского хозяйства является организация и проведение мероприятий, осуществление контроля, разработка и осуществление мер. Указанные функции носят административный характер.

Сведений об особенностях работы ФИО1, определяющих её характер и влияющих на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а именно на выполнение работ (деятельности) производств непосредственно сельского хозяйства в колхозах, в межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), трудовая книжка истца не содержит. 

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Суду не представлены какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, государственными (муниципальными) органами, подтверждающие, что истец в спорные периоды, имел право на применение порядка исчисления стажа указанной работы для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем, отказ во включении спорных периодов в соответствующий стаж, пенсионный орган правомерно связывал с отсутствием документального подтверждения занятости истца в условиях труда, предусмотренных подразделом 2 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440.

Факт характера работы истца в условиях труда, дающих право на применение порядка исчисления стажа указанной работы для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", документально не подтвержден.

Сведений о том, что истец на условиях совместительства замещал должность главного ветеринарного врача в колхозе, межколхозном предприятии (организации), совхозе, крестьянском (фермерском) хозяйстве, артели (сельскохозяйственной), осуществляющих непосредственные работы связанные с животноводством и другими работами, производствами сельского хозяйства, поименованными в Списках, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440, суду также не представлены.

Ссылка на то, что в спорные периоды работы его работа непосредственно протекала в организациях, связанных с животноводством, в ходе рассмотрения иска не подтверждена, документов работодателя, подтверждающих исполнение истцом таких обязанностей, не представлено суду.

Свидетельские показания не могут быть приняты во внимание, поскольку при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве периоды работы (деятельности), указанные в п. 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данные доказательства суду представлены не были.

С учетом изложенного, оснований для включения истцу в стаж, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 13.05.1974 г. по 08.05.1975 г. в должности главного ветеринарного врача в Шарьинском межрайонном производственном объединении совхозов; с 09.05.1975 г. по 03.02.1986 г. в должности главного ветврача в производственном управлении сельского хозяйства Октябрьского РИКа; с 04.02.1986 г. по 13.02.1989 г. в должности главного ветврача в агропромышленном объединении Октябрьского района; с 14.02.1989 г. по 01.10.1991 г. в должности главного ветврача- главного государственного ветинспектора в Октябрьском МПО; с 02.10.1991 г. по 02.03.1992 г. в должности главного ветврача-главного государственного ветинспектора в Управлении сельского хозяйства и продовольствия Октябрьского района; с 03.03.1992 г. по 31.10.1994 г. в должности консультанта-главного ветврача района, государственного ветинспектора в Управлении сельского хозяйства Октябрьского района; с 01.11.1994 г. по 28.02.2005 г. в должности заведующего отделом ветеринарии и ветинспекции в администрации Октябрьского района; с 01.03.2005 г. по 30.06.2005 г. в должности начальника ОГУ «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных»; с 01.07.2005 г. по 29.08.2008 г. в должности главного специалиста в Управлении Россельхознадзора по Костромской области; а, соответственно, для признания незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) № 178375 от 21.08.2019 г. об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости и возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное) о признании незаконным решение об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периодов работы в сельском хозяйстве, обязании произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий О.В. Гуманец

Решение вступило в законную силу _________.