К делу №2-1821/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Кузьменко И.А., при секретаре Павловой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением по следующим основаниям: прокуратурой проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительногозаконодательства при проведении воспитательной работы с осужденными в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области (далее – ИК-9), расположенном по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с ч.1 ст. 109, ч.3 ст. 110 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу. Труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития,на повышение их образовательного и культурного уровня; для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Нормами создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждения, утвержденными постановлениемПравительства РФ от 02.08.1997г № 874, предусмотрено оборудование в общежитиях исправительных колониях комнат воспитательной работы из расчета одна комната на отряд осужденных.В ходе проверки установлено, что вопреки требованиях ст. 109, 110 УИК РФ и Норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, в учреждении отсутствует читальный зал библиотеки; комнаты воспитательной работы отрядов №№ 3№ оборудованы спальными местами и используются для проживания осужденных.В нарушение требований ст. ст. 94, 109, 110 УИК РФ и приложения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006г. № 512, в спальных помещениях общежитий, кабинетах начальников отрядов № №, комнатах длительного свидания и библиотеке отсутствуют репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными.Принятыми мерами прокурорского реагирования нарушения требований законодательства при проведении воспитательной работы с осуждёнными не устранены. Администрация ИК-9 неоднократно обращалась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявками о выделении денежных средств для устранения нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, однако денежные средства выделялись в недостаточном объеме. На основании изложенного истец просит суд обязать в течениечетырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: произвести демонтаж спальных мест в комнатах воспитательной работы отрядов №№ 3№ в целях обеспечения возможности проведения воспитательной работы с осужденными указанных отрядов в соответствии с требованиями ст. 109 УИК РФ;в соответствии с требованиями Норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.1997г № 974, оборудовать читальный зал библиотеки;в соответствии с требованиями положения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённым приказом ФСИН России от 27.07.2006 № оборудовать репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитии отрядов №№ 3№, кабинетах начальников отрядов №№ №, комнатах длительного свидания и библиотеке.Возложить на ГУФСИН России по Ростовской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования читального зала библиотеки; оборудования репродукторов (радиоточек) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитий отрядов №№ № кабинетах начальников отрядов №№ №, комнатах длительного свидания и библиотеке.

В судебном заседании помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО1 исковые требования поддержал. Ссылаясь на допущенную в тексте искового заявления опечатку, уточнил срок, в который ИК-9 подлежит устранить выявленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства, - 6 месяцев.

Представитель ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской областиМартиросян И.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями согласилась частично по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление, также просила увеличить срок для устранения нарушений.

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ранее представленном отзыве просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит иск Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Статья 9 УИК РФ устанавливает, что основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В силу положений статьи 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.

Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.3 ст. 110 УИК РФ).

Нормами создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.1997г № 874, предусмотрено оборудование в общежитиях исправительных колониях комнат воспитательной работы из расчета одна комната на отряд осужденныхиз 50 человек. Также, указанным нормативным документом предусмотрено наличие читального зала библиотеки без предъявления требований к нормативам к площади помещения.

Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 N № утверждены номенклатура, нормы обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. В соответствии с приложением № указанного приказа, спальные помещения общежитий, кабинеты начальников отряда, комнаты длительного свидания, библиотека должны быть оснащены репродукторами (радиоточками) для проведения воспитательной работы с осужденными. 

Судом установлено, что ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской областиявляется учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, организует проведение с осужденным воспитательной работы, направленной на их исправление (п. 1.1, 2.5.3 УставаИК-9).

Как следует из материалов дела, в результате проведенной в феврале 2018 года прокуратурой проверки,в ИК-9выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными.

Так, в нарушение ст. ст. 109, 110 УИК РФ и Норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.1997г № 874, в учреждении отсутствует читальный зал библиотеки; комнаты воспитательной работы отрядов №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 оборудованы спальными местами и используются для проживания осужденных.

Кроме того, в нарушение требованийприложения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006г. №, в спальных помещениях общежитий, кабинетах начальников отрядов № №, комнатах длительного свидания и библиотеке отсутствуют репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки соблюдения законности в деятельности исправительного учреждения и стороной ответчика ИК-9 не оспариваются.

Таким образом, администрацией ИК-9 не выполняются в полной мере возложенные на нее законом обязанность по проведению воспитательной работы с осужденными, чем нарушается установленное уголовно-исполнительны законодательством право неопределенного круга лиц из числа осужденных на надлежащее применение средств исправления и стимулирования их правопослушного поведения, одним из которых является воспитательная работа.

Поскольку установлен факт несоблюдения ответчиком вышеуказанных требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными, в связи с чем, суд полагает обязать ответчика ИК-9 устранить выявленные нарушения.

Судом также установлено, что администрация ИК-9 неоднократно обращалась в ГУФСИН России пол Ростовскойобласти с заявками о выделении денежных средств для устранения нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства при проведениивоспитательной работы осужденными, однако денежные средства выделялись в недостаточном объеме.

Согласно Уставу ФКУ «Исправительная колония № 9 ГУФСИН России по ростовской области» ИК-9 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии со ст. ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требовании уголовно-исполнительного законодательства, требующих затрат, должно быть произведено за счет средств ИК-9, а при их недостаточности – за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управление ФСИН России по Ростовской области.

Учитывая изложенное, требование истца овозложении на ГУФСИН России по Ростовской области обязанности произвести финансирование ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования читального зала библиотеки; оборудования репродукторов (радиоточек) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитий отрядов №№ №, кабинетах начальников отрядов №№ №, комнатах длительного свидания и библиотеке подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области обязанность в течениешести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу совершить следующие действия: 

Произвести демонтаж спальных мест в комнатах воспитательной работы отрядов №№ № в целях обеспечения возможности проведения воспитательной работы с осужденными указанных отрядов в соответствии с требованиями ст. 109 УИК РФ;

в соответствии с требованиями Норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.1997г №, оборудовать читальный зал библиотеки;

в соответствии с требованиями положения № к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённым приказом ФСИН России от 27.07.2006 № № оборудовать репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитии отрядов №№ №, кабинетах начальников отрядов №№ № комнатах длительного свидания и библиотеке.

Возложить на ГУФСИН России по Ростовской области обязанность в течениешести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования читального зала библиотеки; оборудования репродукторов (радиоточек) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитий отрядов №№ №, кабинетах начальников отрядов №№ №, комнатах длительного свидания и библиотеке.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд Ростовской области, начиная с 21.05.2018г.

Судья: подпись

Копия верна: Судья И.А. Кузьменко

Секретарь В.В. Павлова