Дело №2-630/2018

Решение

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года город Саратов 

Заводской районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш., при секретаре Трученковой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (далее – ГУ УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы, указав в обоснование заявленных требований, что 15.06.2016 года истец обратилась в ГУ — Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствиии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях» как педагогическому работнику, имеющему 25 - летний стаж педагогической деятельности. Решением ответчика №1360 от 27.09.2016 г. и комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова (протокол №2234 от 27.09.2016 г.) истцу было отказано в назначенной досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж ответчиком были засчитаны только 16 лет 5 месяцев 26 дней и не были засчитаны следующие периоды работы: с 12.04.1999 г. по 15.07.2002 г. в должности воспитателя в яслях-саду №9 государственного казённого коммунального предприятия «

<

данные изъяты>, с 15.07.2002 г. по 02.09.2008 г., с 02.03.2009 г. по 25.11.2011 г. в должности воспитателя в 

<

данные изъяты> (всего 9 лет 4 месяца 21 день), так как государственные казенные предприятия не являлись уучреждениями, в том числе, периоды работы в должности воспитателя 

<

данные изъяты>» с 01.09.2000 г. по 15.07.2002 г., в должности воспитателя в 

<

данные изъяты>» с 15.07.2002 г. по 02.09.2008 г., так как, по мнению ответчика, за указанные периоды документально не подтверждается выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Истец считает, что списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, предусмотрена должность: «воспитатель», а также пунктом 1.8. раздела «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сады. Истец работала с 01.02.1999 г. в должности воспитателя в 

<

данные изъяты> (приказ №32 от 10.02.1999 г. - запись в трудовой книжке на 8-9 страницах) по 15.07.2002 г. (приказ об увольнении №47 от 15.07.2002 г. запись в трудовой книжке на 12-13 страницах). Справкой работодателя от 15 марта 2017 г. №1-08/47, уточняющей особый характер работ и условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий, подтверждается работа в вышеуказанный период на полную ставку. Истец была принята воспитателем в 

<

данные изъяты> с 15.07.2002 г. и работала по 02.09.2008 г. Истец работала воспитателем в 

<

данные изъяты> с 02.03.2009 г. (приказ о приёме № 15/2 от 02.03.2009 г. по 25.11.2011 г. Справкой работодателя от 31 марта 2017 г. №1-08/30, уточняющей особый характер работ и условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий, подтверждается работа истца в вышеуказанные периоды на полную ставку. Стаж работы истца, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях», составляет на 15.06.2015 года гораздо более 25 лет. На основании изложенного истец просит суд: признать решение ответчика от 27.09.2016 г. № 1360 и протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова от 27.09.2016 г. №2234 незаконными в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и в части исключения из специального педагогического стажа периодов моей работы - с 12.04.1999 г. по 15.07.2002 г. в должности 

<

данные изъяты>, в 

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты>, с 15.07.2002 г. по 02.09.2008 г., с 02.03.2009 г. по 25.11.2011 г. в должности воспитателя в 

<

данные изъяты>. Обязать ответчика: включить в специальный педагогический стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях», периоды моей работы с 12.04.1999 г. по 15.07.2002 г. в должности воспитателя в 

<

данные изъяты> государственного казённого коммунального предприятия «

<

данные изъяты>, в 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты>, с 15.07.2002 г. па 02.09.2008 г., с 02.03.2009 г. по 25.11.2011 г. в должности воспитателя в 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> - и назначить истцу пенсию с даты обращения - с 15.06.2015 г. Взыскать с ответчика понесённые по делу судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец, ее представитель исковые требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что при назначении пенсий Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова строго руководствуется нормами действующего законодательства РФ. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В силу подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015 г.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665, согласно которому для учета периодов педагогической деятельности:

- с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463;

- с 01.01.2002 г. применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Судом установлено, что 15.06.2016 года истец обратилась в ГУ — Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, полагая, что имеет право на получение данного вида пенсии.

Решением УПФР в Заводском районе Саратовской области от №1360 от 27.09.2016 г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.09.2016 года № 2234 исключены периоды работы в Республике Казахстан в должности воспитателя Государственного Казенного Коммунального 

<

данные изъяты> с 12.04.1999 г. по 15.07.2002 г., в должности воспитателя 

<

данные изъяты> с 15.07.2002 г. по 02.09.2008 г., в должности воспитателя 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> с 02.03.2009 г. по 25.11.2011 года, так как 

<

данные изъяты> не являлось учреждением. Кроме того исключены периоды работы в должности воспитателя 

<

данные изъяты> с 01.09.2000 г. по 15.07.2002 г., в должности воспитателя 

<

данные изъяты> с 15.07.2002 г. по 02.09.2008 г., в должности воспитателя Государственного 

<

данные изъяты> с 02.03.2009 г. по 25.11.2011 года так как документально не подтверждается выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы в соответствии с пунктом 4 правил от 29.10.2002 года №781.

Согласно решению ответчика ФИО1 имеет 16 лет 05 месяцев 26 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, 12 лет 01 месяц 27 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом ранее действующего законодательства, 16 лет 02 месяца 29 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 г. (далее Соглашение), согласно ст. 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Указанное Соглашение подписано государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Частью 2 ст. 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, а время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. № 2014-1, СССР прекратил свое существование 12.12.1991 г., то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 г., а после распада этих государств - до 13.03.1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 99р (в ред. от 28.01.2005 г.) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР»), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашением от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

С учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», суд принимает во внимание, что при решении вопроса о назначении досрочной пенсии по старости юридическое значение имеет характер выполняемой работы и обязанностей, а также выполнение педагогической работы в образовательном заведении для детей. Отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям недопустим. Формальное толкование нормативных положений ведет к умалению установленного Конституцией Российской Федерации права на пенсионное обеспечение, не отвечает условиям пенсионного обеспечения, установленных федеральным законом.

По смыслу ч. 2 ст. 8, ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 35, ч. 1, 3 ст. 37, ч. 1, 2 ст. 39, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации наименование учреждения места работы как таковое не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Материалами дела подтверждается, что в спорные периоды истец работала в должности воспитателя в 

<

данные изъяты>», расположенном на территории республики 

<

адрес>.

Согласно Общесоюзному классификатору «Отрасли народного хозяйства» 01.01.1976 г., утвержденным Государственным Комитетом СССР по статистике, Государственным плановым комитетом СССР, Государственным комитетом СССР по стандартам, в числе учреждений дошкольного воспитания отрасли «Народное образование» названы ясли - сады (комбинаты).

Судом установлено, что фактически коммунальное государственное казенное предприятие ясли сад, в котором работала истец, являлось детским дошкольным учреждением, истец в течение спорных периодов работы осуществляла педагогическую деятельность в соответствии с функциональными обязанностями воспитателя, ей начислялась заработная плата, из которой производились все необходимые отчисления, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова об отказе в установлении пенсии от 27.09.2016 года и протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова от 27.09.2016 г. №2234 в части исключения периода работы в должности воспитателя 

<

данные изъяты>» с 12.04.1999 года по 31.08.2000 года (включительно). Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова включить в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 период работы в должности воспитателя 

<

данные изъяты>» с 12.04.1999 года по 31.08.2000 года (включительно). 

В удовлетворении остальной части исковых требований суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (участником которого является и Республика Казахстан) урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), в соответствии с которым (статья 1) пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение распространяется на все виды пенсий, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

Согласно п. 1 Правил от 22.09.1999 № 1067 начиная с 01.09.2000 в стаж на соответствующих видах работ включается работа в должностях, предусмотренных Списком от 22.09.1999 № 1067, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", действовавшего в период спорных правоотношений, было установлено, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы составляет 36 часов в неделю - воспитателям дошкольных образовательных учреждений, дошкольных групп общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, учреждений дополнительного образования детей и учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 01.09.2000 г. по 15.07.2002 г. ФИО1 работала в должности воспитателя 

<

данные изъяты>» в республике 

<

адрес>, с 15.07.2002 г. по 02.09.2008 г, с 02.03.2009 г. по 25.11.2011 года в должности воспитателя 

<

данные изъяты>» в республике 

<

адрес>. 

В указанный период работы в Республике 

<

адрес> ФИО1 ориентировалась на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в тот период времени законодательством Республики 

<

адрес>. Норма педагогической нагрузки по законодательству Республики 

<

адрес> составляла 24 часа в неделю.

Поскольку ФИО1 15.06.2016 года обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на территории Российской Федерации, на нее распространяется действие правовых актов российского пенсионного законодательства, включая требования относительно обязательной нагрузки для педагогических работников в объеме 36 часов в неделю, начиная с 01.09.2000 г., в связи с чем исковые требования в части признания незаконным решения Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова об отказе в установлении пенсии от 27.09.2016 года и протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова от 27.09.2016 г. №2234 в части исключения периодов работы в должности воспитателя 

<

данные изъяты> с 01.09.2000 г. по 15.07.2002 г., в должности воспитателя 

<

данные изъяты> с 15.07.2002 г. по 02.09.2008 г., в должности воспитателя 

<

данные изъяты> с 02.03.2009 г. по 25.11.2011 года не подлежат удовлетворению, поскольку истцом документально не подтверждается выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы в соответствии с п.4 правил от 29.10.2002 года №781. Как производное требование об обязании включения указанных периодов в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, так же не подлежит удовлетворению. 

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требований ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы удовлетворить в части.

Признать решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова об отказе в установлении пенсии от 27.09.2016 года и протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова от 27.09.2016 г. №2234 в части исключения периода работы в должности воспитателя 

<

данные изъяты> с 12.04.1999 года по 31.08.2000 года (включительно) незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова включить в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 период работы в должности воспитателя Государственного казенного коммунального предприятия «Ясли-сад №9» с 12.04.1999 года по 31.08.2000 года (включительно). 

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированный текст решения изготовлен 13 февраля 2018 года.

Судья Ю.Ш. Зотова