УИД: 36RS0026-01-2025-000679-02 Дело № 2-376/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 14 июля 2025 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Редько О.А., 

при секретаре Исаенко А.И., 

с участием в судебном заседании представителя истца ФИО1 – адвоката Ермаково И.А., представившего удостоверение №3900 и ордер №44884 от 04 июня 2025 года,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 09 января 2025 года №15-08/2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по государственному пенсионному обеспечению с уменьшением возраста выхода на пенсию как лицу, постоянно проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента возникновения права, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с учетом уточненных исковых требований с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по государственному пенсионному обеспечению с уменьшением возраста выхода на пенсию как лицу, постоянно проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента возникновения права. В обоснование требований указано, что истец является уроженцем 

<

адрес>, постоянно проживает в указанном населенном пункте.

Обратился в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению с уменьшением возраста выхода на пенсию как лицу, постоянно проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом, однако 28.03.2025 года решением ОСФР по Воронежской области в назначении пенсии по старости было отказано, поскольку 

<

адрес> не было включено в Перечни населенных пунктов, относящихся к населенным пунктам с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ года, в Постановлении Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р было указано с.Осинки Острогожского района Воронежской области. Не зачтены следующие периоды, когда он постоянно проживал в 

<

адрес>, но работал в 

<

адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. В указанные периоды он проживал на территории Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области в 

<

адрес>. Просит установить факт постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом по адресу: 

<

адрес> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. Обязать ОСФР по Воронежской области назначить ему пенсию по государственному пенсионному обеспечению с уменьшением возраста выхода на пенсию как лицу, постоянно проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента возникновения права.

В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежаще извещенным, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя адвоката Ермаковой И.А., удовлетворить заявленные исковые требования.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1

В судебном заседании представитель истца адвокат Ермакова И.А. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, пояснила, что в спорные периоды ФИО1 постоянно проживал в 

<

адрес>, относящемуся к населенному пункту с льготным социально-экономическим статусом. В Постановлении Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р было указано 

<

адрес>, в связи с чем истцу было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. ФИО1 постоянно проживал на территории 

<

адрес>, в связи с чем просит удовлетворить заявленные требования, установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, обязать ОСФР по Воронежской области назначить ФИО1 пенсию по государственному пенсионному обеспечению как лицу, постоянно проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с момента возникновения права, то есть с 21 марта 2025 года.

Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, при этом пояснил, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся граждане постоянно проживающим (работающим) на территории с льготным социально-экономическим статусом, согласно п.8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Основываясь на правовой позиции Конституционного Суда РФ, в случаях, когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне с радиоактивного загрязнения. ФИО1 05.03.2025 года обращался в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению через портал Государственных услуг, в подтверждение факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом представил справку администрации Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области от 10.01.2025 года, согласно которой он с 30.08.1999 года проживал по адресу: 

<

адрес>, в населенном пункте, отнесенном к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Данный населенный пункт входит в Перечни населенных пунктов с льготным социально-экономическим статусом, утвержденные постановлением Правительства от 08.10.2015 года №1074, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 года №745-р. Исходя из имеющихся документов следует, что факт проживания ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет 9 лет 2 месяца 21 день, что предоставляет право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину на 2 года проживания с льготным социально-экономическим статусом. Таким образом оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей ФИО12., ФИО13., которые в судебном заседании показали, что ФИО1 с детства постоянно проживал и проживает на территории 

<

адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. 

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ – суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Установление факта постоянного проживания на территории РФ, является юридическим фактом. 

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих это факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Правоотношения сторон по настоящему гражданскому делу регулируются, в том числе, Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1).

Согласно абзацу 1 части 1, части 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Границы этих зон и перечень населённых пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учётом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем 1 раз в 5 лет.

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьёй 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Суд исходит из того, что факт, который просит установить заявитель, является юридическими, поскольку от его установления зависит возможность назначения пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, на основании статьи 34 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 № 745-р были утверждены Перечни населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В названные перечни включены 

<

адрес>, которые отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что 05 марта 2025 года ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии по старости.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 28 марта 2025 года ФИО1 в назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию было отказано в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих факт его постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в течение времени, необходимого для уменьшения возраста (л.д.11-13).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справкой Администрации Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области от 07 мая 2025 года №65 (л.д.14).

Согласно справки Администрации Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области от 07 мая 2025 года №63, 

<

адрес> и 

<

адрес> является одним и тем же селом, иных хуторов, сел на территории 

<

адрес> с названием 

<

адрес> не существовало и не существует (л.д.15).

Согласно справки Администрации Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области от 07 мая 2025 года №64, 

<

адрес> расположено на территории Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, относящееся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.16).

16 апреля 2007 года главой Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области в адрес руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области было направлено письмо об описке в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года, с последующим изменениями в Постановлении Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582, в написании 

<

адрес>, указано 

<

адрес> (л.д.17).

25 октября 2012 года в адрес руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области также было направлено письмо о наличии описки в наименовании населенного пункта 

<

адрес> (л.д.18).

Согласно сообщению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области от 01 ноября 2012 года в Веретьевском поселении Острогожского района имеется село 

<

адрес> (Закон Воронежской области «Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения» №87-ОЗ от 27.10.2006 года) (л.д.19).

Согласно сообщению главы Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 09 июня 2025 года №2075, в соответствии с Законом Воронежской области «Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения» №87-ОЗ от 27.10.2006 года (в ред. от 02.12.2024 года), в реестре административно-территориального устройства Воронежской области» в Острогожском муниципальном районе населенный пункт 

<

адрес> отсутствует (л.д.34).

Согласно справки ОСФР по Воронежской области №3604-01-14/39590 от 10 июля 2025 года, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом», в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Основанием для назначения выплаты послужила справка Администрации Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области о том, что ФИО1 А,Н. проживает в населенном пункте, отнесенному к зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.57).

Верховным Судом Российской Федерации в абзацах 30 и 31 пункта 12 Обзора судебной практики № 4 (2016), утверждённого Президиумом 20.12.2016 года, разъяснено, что из содержания статей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 года № 4- И указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены не граждане, имеющие исключительно регистрацию по адресу места жительства в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а граждане постоянно проживающие (работающие) на такой территории.

В рамках настоящего гражданского дела достаточными, достоверными и допустимыми доказательствами подтверждено, что ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, со ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года постоянно проживал в 

<

адрес>, то есть на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Проанализировав доводы сторон в совокупности с представленными доказательствами, которые суд находит достаточными, достоверными и допустимыми, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 действительно фактически постоянно проживала в период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, со ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

адрес>, расположенном на территории Веретьевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, в связи с чем суд считает возможным удовлетворить требования истца, поскольку установление факта постоянного проживания на территории населенного пункта, отнесенного Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофа на Чернобыльской АЭС» к населенным пунктам зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, влечет для ФИО1 юридические последствия – реализация права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста.

С учетом изложенного суд находит подлежащим удовлетворению исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначитть ему пенсию по старости по государственному обеспечению с момента возникновения права. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Установить факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории 

<

адрес>, относящейся к территории зоны с льготно-экономическим статусом, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, со ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить ФИО1 пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п.п.7 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с момента возникновения права.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий подпись О.А. Редько 

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года.