Дело № 3а-74/2024

70OS0000-01-2024-000223-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2024 года Томский областной суд в составе:

председательствующего судьи Глинской Я.В. 

при секретаре Монгуш Д.А

с участием представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО2 к областному государственному бюджетном учреждению «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» о признании незаконным решения о возвращении заявления без рассмотрения,

установил:

ФИО2 в лице представителя обратилась в Томский областной суд с административным исковым заявлением к областному государственному бюджетному учреждению «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» (далее – ОГБУ «ТОЦИК») о признании незаконным уведомления о возвращении заявления без рассмотрения от 20 мая 2024 г.; установлении кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ равной его рыночной стоимости по состоянию на 14 октября 2020г. в размере 692600 рублей для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В обоснование административного иска указала, что является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: /__/; кадастровая стоимость нежилого помещения на 14 октября 2020г. составляет 1801290, 58 рублей; кадастровая стоимость нежилого помещения на 1 января 2023г. составляет 1556427, 47 рублей; согласно отчету от 30 января 2023г. № 230125-02 рыночная стоимость нежилого помещения на 14 октября 2020г. составляет 692600 рублей.

Определением судьи Томского областного суда от 5 июня 2024 г. ФИО2 отказано в принятии административного искового заявления в части требования об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения, расположенного по адресу: /__/, кадастровый номер /__/, равной его рыночной стоимости в размере 692600 рублей по состоянию на 14 октября 2020 г. для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; к производству суда принято требование о признании незаконным решения о возвращении заявления без рассмотрения от 20 мая 2024 года.

Административный истец ФИО2, ее представитель ФИО3, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОГБУ«ТОЦИК» ФИО1 заявленные требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которым заявление ФИО2 об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения в размере рыночной обоснованно возвращено без рассмотрения по существу, поскольку заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости, что соответствует требованиям пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». 

На основании статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание ФИО2 и ее представителя Ч.Н.СБ., извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время как Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, так и Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

На основании частей 4, 7 статьи 22 Федерального закона №237-ФЗ заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - также ЕГРН) сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом, или в соответствии со статьей 16 данного Федерального закона. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Положениями части 3 статьи 24 Федерального закона №237-ФЗ установлено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с данным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом, как следует из части 6 статьи 24 и части 1 статьи 25 Федерального закона №237-ФЗ, положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017г., в связи с чем оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до названной даты, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998г. №135-ФЗ.

Следовательно, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, начатой по правилам Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона №237-ФЗ до окончания переходного периода (до 1 января 2020г. либо до даты принятия соответствующего решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016г. №237-ФЗ.

Федеральным законом от 31 июля 2020г. №269-ФЗ Федеральный закон №237-ФЗ дополнен статьей 22.1, регулирующей вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020г.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ до 1 января 2026 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ, в течение которого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению норм статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. 

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021г., если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016г. №237-ФЗ.

Таким образом, после 01.01.2023 или с даты, указанной в решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Постановлением Администрации Томской области от 24 марта 2022 года №102а «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ на территории Томской области – 01 июля 2022 года.

Следовательно, с 1 июля 2022 г. в Томской области в отношении актуальной кадастровой стоимости объектов недвижимости применяются положения статьи 22.1 Федерального закона 03.07.2016 № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 названного Федерального закона.

Согласно положениям статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Частью 8 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ предусмотрено право бюджетного учреждения возвратить заявление об установлении рыночной стоимости без рассмотрения.

Частью 15 той же статьи установлено право заинтересованных лиц оспорить в суде в порядке административного судопроизводства решение бюджетного учреждения в отношении вышеназванного заявления.

Полномочия бюджетного учреждения, упомянутого в части 1 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ, на территории Томской области осуществляет ОГБУ «ТОЦИК» (пункт 2.2 Устава ОГБУ «ТОЦИК», утвержденного распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 22 декабря 2017 г. № 974).

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 9 апреля 2021 г. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13 января 2023 г. об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 12-16).

Впервые кадастровая стоимость указанного выше объекта недвижимости определена в соответствии с правилами установленными Федеральным законом № 237-ФЗ приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 22 ноября 2019 г. № 41 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, помещений, машино-мест и иных видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Томской области» в размере 1648800,37 рублей (пункт 181248 Приложения к приказу). 

Кадастровая стоимость данного нежилого помещения на 14 октября 2020г., оспариваемая истцом, установленная в размере 1801290, 58 рублей, утверждена Актом об определении кадастровой стоимости ОГБУ «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» от 5 февраля 2021г. № АОКС-70/2021/21; сведения о кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости внесены в ЕГРН 15 марта 2021 г.; дата начала применения кадастровой стоимости – 14 октября 2020 г. (л.д. 18).

Актуальная кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером /__/, по состоянию на 1 января 2023г. составила 1556427, 47 рублей, что следует из выписки из ЕГРН от 28 февраля 2024г. № /__/ (л.д. 19).

При указанных обстоятельствах, оспариваемая кадастровая стоимость спорного нежилого помещения по состоянию на 14 октября 2020г. в размере 1801290, 58 рублей на момент перехода к применению на территории Томской области положений статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, была определена по правилам, установленным Федеральным законом №237-ФЗ.

16 мая 2024 г. ФИО2 обратилась в ОГБУ «ТОЦИК» с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (692600 рублей) по состоянию на 14 октября 2020 г. В обоснование величины рыночной стоимости к заявлению приложен отчет об оценке от 30 января 2023 г. № 230125-02, составленный ООО «Независимая экспертиза и оценка «СТАНДАРТ», согласно котором согласно которому рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ по состоянию на 14 октября 2020 года составляла 692600 рублей (л.д. 21-114).

Решением ОГБУ «ТОЦИК», выраженным в письме от 20 мая 2024 г. № 04-08/735, заявление возвращено без рассмотрения, поскольку оно подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости (л.д. 20).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление о признании незаконным возвращения ОГБУ «ТОЦИК» заявления без рассмотрения подано ФИО2 в Томский областной суд 31 мая 2024 г., то есть в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

В части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ указано, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Приказом ОГБУ «ТОЦИК» от 30 июня 2022 года №68-О утвержден Порядок предоставления услуги «Рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости» (далее - Порядок). Приказом ОГБУ «ТОЦИК» от 07 февраля 2023 года №14-О в приказ от 30 июня 2022 года № 68-О внесены изменения, Порядок изложен в новой редакции.

Согласно пункту 27 Порядка предоставление услуги включает в себя выполнение следующих процедур: 1) прием и регистрация заявления и приложенных к нему документов; 2) проверка Учреждением заявления и приложенных к нему документов на наличие оснований для возврата такого заявления без рассмотрения или для отказа в предоставлении услуги и направление заявителю уведомления о поступлении заявления и принятии его к рассмотрению либо письма с отказом в предоставлении услуги, либо письма о возврате заявления без рассмотрения; 3) рассмотрение Учреждением заявления и приложенных к нему документов и принятие решения в отношении поступившего заявления; 4) размещение на сайте Учреждения решения об установлении рыночной стоимости либо решения об отказе в установлении рыночной стоимости и направление в орган регистрации прав копии решения об установлении рыночной стоимости, либо копии решения об отказе в установлении рыночной стоимости и отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости с сопроводительным письмом. 

В силу пункта 29 Порядка результатом процедуры является либо направление заявителю письма с отказом в предоставлении услуги, либо письма о возврате заявления без рассмотрения; либо направление заявителю уведомления о поступлении заявления и принятии его к рассмотрению и передача заявления и прилагаемых к нему документов для дальнейшего рассмотрения.

Таким образом, бюджетное учреждение при рассмотрении заявления ФИО2 от 16 мая 2024 г. действовало в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Согласно представленному в ОГБУ «ТОЦИК» с заявлением отчету № 230125-02, подготовленному ООО «Независимая экспертиза и оценка «Стандарт», оценка рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером /__/ проведена по состоянию на 14 октября 2020 г.

Заявление об установлении рыночной стоимости ФИО2 подано 16 мая 2024 г., то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка.

При таких обстоятельствах ОГБУ «ТОЦИК» правомерно на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ заявление возвращено ФИО2

С учетом изложенного заявленные ФИО2 требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 249, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» о признании незаконным решения от 20 мая 2024 года о возвращении заявления без рассмотрения оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.

Судья Я.В. Глинская

Решения суда в окончательной форме изготовлено 18 июля 2024 года