Судья Щербаков А.В. УИД 57RS0022-01-2025-003601-41

Дело № 33-284/2026

№ 2-1836/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Раковой Н.Н.,

судей Ноздриной О.О., Жидковой Е.В.,

при секретаре Чернышовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Колпаковой ФИО9 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала и обязании перечислить средства материнского (семейного) капитала,

по апелляционной жалобе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области на решение Заводского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата>г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Раковой Н.Н., выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала и обязании перечислить средства материнского (семейного) капитала.

В обоснование заявленных требований указала, что решением ОСФР по Орловской области от 

<

дата>г. № ей было отказано в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от 

<

дата>г. №-В (далее – договор займа), заключенному с сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «Жилфинанс» (далее - СКПК «Жилфинанс») на приобретение ? доли в праве общей долевой собственности на три комнаты в коммунальной квартире по адресу: 

<

адрес>.

Согласно условиям договора купли-продажи от 

<

дата>г., в редакции дополнительного соглашения от 

<

дата>г., по договоренности сторон истец приобрела у продавца ФИО7, в лице ее представителя ФИО6, указанные доли в праве за 890000 рублей, из которых: денежные средства в размере 6975 рублей 26 копеек покупатель выплатила продавцу до подписания настоящего договора; первоначальный взнос при получении займа в счет стоимости недвижимого имущества в размере 833024 рубля 74 копеек будет переведен Территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на счет ФИО6 в сроки, установленные законом РФ, за счет средств федерального бюджета на основании Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-Э-067-2023 №, выданного 

<

дата>г. на имя ФИО2 в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 

<

дата>г.; денежные средства в размере 50000 рублей в счет стоимости недвижимого имущества выплачены продавцу за счет заемных средств, предоставленных истцу СКПК «Жилфинанс» по договору займа №-В от 

<

дата>г.

Переход права общей долевой собственности на ? доли в праве общей долевой собственности на три комнаты в коммунальной квартире зарегистрирован 

<

дата>г. в отношении истца.

<

дата>г. истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного капитала) № на улучшение жилищных условий, с полным пакетом документов.

Однако, 

<

дата>г. истец получила уведомление об отказе в удовлетворении заявления, в котором в обоснование отказа пенсионный орган ссылался на пункт 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 

<

дата>г. № 256-ФЗ, а именно на то, что данный кредитный кооператив не соответствует требованиям, установленным нормативным актом Центрального Банка России для предоставления займов.

Приводит довод о том, что СКПК «Жилфинанс» на момент заключения договора займа, договора купли-продажи, а также на момент подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в пенсионный орган соответствовал требованиям пункта 3 части 7 статьи 10 Федерального закона от 

<

дата>г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», то есть осуществлял деятельность более трех лет с момента государственной регистрации и находился в соответствующем перечне кооперативов.

В связи с этим, ФИО2 просила суд признать незаконным решение ответчика № от 

<

дата>г. об отказе в удовлетворении заявления истца о направлении средств на улучшение жилищных условий на оплату первоначального взноса при получении займа по договору займа №-В от 

<

дата>г. на приобретение жилья, заключенному с СКПК «Жилфинанс»; возложить на ответчика обязанность перечислить денежные средства по заявлению истца о распоряжении средствами материнского капитала на приобретение жилья продавцу недвижимого имущества ФИО6 в размере 833024 рубля 74 копейки.

Судом постановлено указанное выше решение.

ОСФР по Орловской области не согласилось с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное.

Приводит доводы о том, что СКПК «Жилфинанс» не включен в Перечень кооперативов, соответствующий требованиям, установленным нормативным актом Центрального Банка для предоставления займов (далее – Перечень).

Считает, что факт включения в Перечень необходимо устанавливать на дату рассмотрения заявления о распоряжении на погашение обязательств по договору займа, заключенному с КПК (СКПК) после вступления в силу Федерального закона № о внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Обращает внимание на то, что ФИО2 права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала не имеет в связи с исключением организации, предоставившей займ, из Перечня, рекомендованного ЦБ РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в решении мотивированы.

Право на получение материнского (семейного) капитала непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и носит временный характер, обусловленный как демографическими задачами, так и финансовыми возможностями государства, условия его предоставления определяются законодателем в рамках его компетенции (п. 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

дата>г. №-О, п. 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016г. № 2686-О).

Право граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 указанного федерального закона лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ).

В силу части 6.1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

На основании части 5 статьи 7 названного выше федерального закона правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006г. №256-ФЗ, Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007г. № 862 (далее - Правил № 862), лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Подпунктом 3 пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся кредитным потребительским кооперативом в соответствии с кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», осуществляющими свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации, соответствующими требованиям, установленным нормативным актом Центрального банка Российской Федерации для предоставления займов, и включенными в перечень таких кооперативов, который размещается на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 13 Правил № 862, предусмотрено, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, лицо, получившее сертификат, представляет: договор займа либо сведения из кредитного договора («а»); сведения из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие информацию о правах на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств, в случае приобретения жилого помещения («б»); документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа, заключенному в соответствии с требованиями, установленными п. 3 (1) настоящих Правил, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации («д»).

Согласно пункту 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что истец является владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-Э-067-2023 №, выданного 

<

дата>г. на имя ФИО2 и остаток средств по которому на 

<

дата>г. составляет 912162 рубля 09 копеек.

<

дата>г. между истцом ФИО2, действующей как покупатель, и третьими лицами ФИО7 и ФИО6, выступающих в качестве продавцов, был заключен договор купли-продажи долей трех комнат в коммунальной квартире в виде ? долей в праве общей долевой собственности на три комнаты в коммунальной квартире по адресу: 

<

адрес>.

На приобретение указанных долей использовались собственные денежные средства истца в размере 6975 рублей 26 копеек, которые истец выплатила продавцам до подписания настоящего договора, 50000 рублей предоставленные СКПК «Жилфинанс» по договору займа №-В от 

<

дата>г., а также первоначальный взнос при получении займа в счет стоимости недвижимого имущества в размере 833024 рубля 74 копеек, который в дальнейшем будет переведен Территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на счет ФИО6 в сроки, установленные законом РФ, за счет средств федерального бюджета на основании Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Платежным поручением № от 

<

дата>г. денежные средства в сумме 50 000 рублей переведены СКПК на счет ФИО1, открытый в Орловское отделение № ПАО «Сбербанк 

<

адрес>».

Указанная выше сделка состоялась, право общей долевой собственности ФИО2 на ? доли в праве общей долевой собственности на три комнаты в коммунальной квартире по адресу: 

<

адрес> было зарегистрировано 

<

дата>г.

В целях распоряжения средствами материнского (семейного) капитала 

<

дата>г. ФИО2 обратилась в ОСФР по 

<

адрес> с заявлением №, предоставив пакет требуемых документов в установленный законом срок.

<

дата>г. по результатам рассмотрения заявления и всех представленных документов ФИО2 пенсионным органом отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий на погашение основного долга в сумме 833024 рублей 74 копеек.

Данный отказ пенсионным органом мотивирован пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 

<

дата>г. №-256-ФЗ, согласно которому кредитный кооператив не включен в перечень КПК (СКПК), соответствующих требованиям, установленным нормативным актом ЦБ РФ для предоставления займов.

Согласно общедоступным сведения размещенным на сайте Центрального банка Российской Федерации СКПК «Жилфинанс» создан 18 апреля 2006г., по состоянию на 13 января 2025г. СКПК «Жилфинанс» входил в перечень сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, соответствующих требованиям пункта 3 части 7 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ и был исключен из указанного перечня 15 января 2025г.

Возражая относительно удовлетворения иска, поддерживая основания для отказа в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий на погашение основного долга по займу от 4 декабря 2024г., представитель пенсионного органа ссылался на Федеральный закон от 5 декабря 2022г. № 508-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 508-ФЗ), которым введены дополнительные требования к КПК и СКПК, на погашение займов которых могут направляться средства материнского капитала, они должны соответствовать требованиям, установленным Центральным банком Российской Федерации для предоставления займов с использованием средств материнского капитала, а также должны быть включены в перечень КПК и СКПК, который размещается на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации.

Указанные нововведения, согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 508-ФЗ, вступили в силу с 1 апреля 2023г.

В целях реализации данного федерального закона Банком России принято Указание от 22 февраля 2023г. № 6367-У «Об установлении требований к кредитным потребительским кооперативам и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для предоставления займов, в том числе обеспеченных ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставляемых гражданам по договорам займа, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по которым направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала» (далее - Указание Банка России), в связи с чем, с 1 апреля 2023г. территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ, принимают решения об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным по договору займа, заключенному с КПК и СКПК, которые соответствуют Указанию Банка России.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования ФИО2, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ ответчика не соответствует целям Федерального закона от 29 декабря 2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и смыслу статьи 38 Конституции РФ, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, спор разрешен в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения применительно к установленным по делу обстоятельствам, при разрешении спора не допущено нарушения норм процессуального права.

Несогласие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с установленными по делу обстоятельствами, с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и основанием для отмены судебного акта.

Признавая выводы суда первой инстанции правильными, судебная коллегия исходит из того, что на момент выдачи ФИО2 займа, кооператив правомерно осуществлял финансовую деятельность по оказанию помощи своим пайщикам, целью заключения договора займа являлось улучшение жилищных условий ее семьи, что соответствует предусмотренным Федеральным законом № 256-ФЗ от 29 декабря 2006г. целям и задачам, совершенная истцом сделка по получению займа на приобретение ? долей в праве общей долевой собственности на три комнаты в коммунальной квартире по адресу: 

<

адрес> направлена на реальное улучшение жилищных условий семьи истца, в том числе ее несовершеннолетнего ребенка, не оспорена, недействительной не признана, истцом был подан требуемый пакет документов в адрес ответчика, что, само по себе, является соблюдением установленного порядка подачи заявления - документов в целях распоряжением средствами материнского (семейного) капитала. ФИО2 не наделена правом и обязанностью на проверку деятельности кооператива на соответствие действующему законодательству, при этом, требования, установленные статьями 7, 10 Федерального закона № 256-ФЗ ФИО2 соблюдены, нарушений положений Федерального закона № 256-ФЗ от 

<

дата>г. не допущено, а исключение кооператива из соответствующего Перечня в период рассмотрения заявления истца пенсионным органом, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала.

Изложенные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы правовое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на законность судебного акта. Они были предметом рассмотрения в суде, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается. Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда по обстоятельствам дела, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения не содержат.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 17 ноября 2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области - без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 26 февраля 2026г.

Председательствующий

Судьи