Дело № 2а-1474/2024

УИД 47RS0006-01-2023-007937-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 29 января 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Лыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Дружногорское городское поселение», заинтересованное лицо администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в принятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на автомобильные дороги местного значения, обязании осуществить действия,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Дружногорское городское поселение» о признании незаконным бездействия в принятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на автомобильные дороги местного значения и обязании осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию прав собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Здравомыслова, ул. Княжеская, ул. Лесная в п. Дружная ФИО1 городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование исковых требований указал, что при проведении Гатчинской городской прокуратурой проверки законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом на территории Гатчинского муниципального района установлено, что в нарушение Федеральных законов № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положений ст.130 Гражданского кодекса РФ, администрацией Дружногорского городского поселения не поставлены на кадастровый учет и не оформлены в муниципальную собственность муниципального образования автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по ул. Здравомыслова, ул. Княжеская, ул. Лесная в п. Дружная Горка. 

Представитель административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Лыгиной Е.А. поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, исковые требования признала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и увеличить срок исполнения решения суда. 

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Согласно положениям статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с пп. 3, 5, 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № ФЗ-131), ст. 1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в соответствии с федеральным законом в выполнении комплексных кадастровых работ, а также вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобилях дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 8 ст. 6 ФЗ № 257 к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 51 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Приказом Минэкономразвития РФ № 424 от 30.08.2011 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому объектами учета в реестрах являются, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости). Реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В силу положений статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) вне зависимости от вида дорожного покрытия.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

Статья 128 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относит вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

В соответствии с п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

С учетом вышеизложенного право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что постановлением администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 42 от 11.03.2013 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Дружногорского городского поселения, в соответствии с которым в границах п.Дружная Горка расположены автомобильные дороги общего пользования по ул.Здравомыслова, протяженностью 500 метров, по ул.Княжеской, протяженностью 512 метров и по ул.Лесной, протяженностью 570 метров, с асфальтовым покрытием. (л.д. 9-12). 

Таким образом, в отношении спорных дорог установлены основные идентифицирующие признаки объекта недвижимости.

В нарушение требований вышеназванного законодательства указанные автомобильные дороги не поставлены на государственный кадастровый учет и право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, что не позволяет реализовывать вопросы местного значения поселения в сфере надлежащего содержания недвижимого имущества местного значения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о бездействии администрации муниципального образования «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования по ул.Здравомыслова, протяженностью 500 метров, по ул.Княжеской, протяженностью 512 метров и по ул.Лесной, протяженностью 570 метров в п.Дружная ФИО1 сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области, что создает препятствия в осуществлении надлежащего содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов и влечет нарушение требований законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и, как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, а потому исковые требования Гатчинского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог, баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по постановке на кадастровый учет и регистрации прав муниципальной собственности срок исполнения решения суда в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на автомобильные дороги местного значения по ул. Здравомыслова, ул. Княжеская, ул. Лесная в п. Дружная Горка Гатчинского района Ленинградской области.

Обязать администрацию МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области осуществить мероприятия по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресу: 

<

...> в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2024.