Дело № 2-1742/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года город Орел

Заводской районный суд г.Орла в составе

председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре Махутдиновой Н.А., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Орле (далее ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указал, что обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако ответчиком было отказано в назначении пенсии досрочно, поскольку факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 14.07.1986 года в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области не подтвержден регистрацией. Ответчиком был признан факт проживания истца в с. Лаврово Орловского района Орловской области с 15.07.1986 года по настоящее время, что дает право на снижение пенсионного возраста на два года. Полагал отказ незаконным. Ссылался на то, что в период с 30.08.1983 года по 14.07.1986 года постоянно проживал по месту отбытия наказания в исправительно-трудовом учреждении (информация скрыта), в настоящее время (информация скрыта), расположенном по адресу: (адрес обезличен).

Просил установить факт постоянного проживания ФИО1 в период с 30.08.1983 года по 14.07.1986 года в поселке Нарышкино Урицкого района Орловской области. Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии с 1.06.2017 года.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил требования и просил установить факт проживания на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 г. по 14.07.1986 г. по адресу: Орловская область, Урицкий район, п. Нарышкино, признать за ФИО1 право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права на неё.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Суду пояснил, что с 30.08.1983 года по 14.07.1986 года он отбывал наказание, назначенное по приговору суда в исправительно-трудовом учреждении (информация скрыта), в настоящее время (информация скрыта), расположенном по адресу: (адрес обезличен). Пояснил, что проживал в указанный период постоянно в исправительной колонии, также там осуществлялась трудовая деятельность. По освобождении из колонии он убыл по месту жительства в с. Лаврово Орловского района Орловской области.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области в судебном заседании по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Ссылалась на то, что факт постоянного проживания ФИО1 на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период времени с 26.04.1986 года по 14.07.19868 года не подтвержден регистрацией по месту жительства. 

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 16.05.2017 года ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии (л.д. ).

Согласно письму ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (номер обезличен) от 13.06.2017 года ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием права. ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ссылалось на то, что по данным паспорта с 18.07.1986 года по настоящее время (16.05.2017 года) ФИО1 зарегистрирован по адресу: с. Лаврово Орловского района Орловской области. Факт работы или проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года у истца отсутствует. Указано, что истец имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с п.п.1 п.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-Ф на два года.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

В силу п.8 ч.1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Как следует из примечания к ст.35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.1998 года Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. №237-Р.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582.

Согласно названному выше Перечню, населенный пункт – п. Нарышкино Урицкого района Орловской области, с. Лаврово Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Согласно паспорта ФИО1, (дата обезличена) года рождения, с 18.07.1986 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: Орловская область, Орловский район, с. Лаврово.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается, что с 30.08.1983 года по 14.07.1986 года он отбывал наказание в местах лишения свободы в исправительной колонии, расположенной в (адрес обезличен) Орловской области.

Данное обстоятельство подтверждается имеющими в материалах дела доказательствами.

Согласно справки серии (номер обезличен) от 14.07.1986 года, выданной исправительно-трудовым учреждением (информация скрыта), ФИО1, (дата обезличена) года рождения, осужден Орловским районным судом Орловской области 30.08.1983 года. С 30.08.1983 года по 14.07.1986 года отбывал наказание в местах лишения свободы в исправительном учреждении ЯИ-22/5 (л.д.10).

Из ответа (информация скрыта) от 16.05.2017 года следует, что (информация скрыта) в период с 30.08.1983 года по 14.07.1986 года находилась по адресу: Орловская область, (адрес обезличен) именовалось исправительное учреждение (информация скрыта). ФИО1, (дата обезличена) года рождения отбывал наказание в (информация скрыта) с (дата обезличена), освобожден из учреждения (дата обезличена) согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР о помиловании от (дата обезличена) (л.д.33).

О факте отбывания наказания ФИО1 в период с 28.09.1983 года по 14.07.1986 года в исправительно-трудовом учреждении (информация скрыта), расположенного в (адрес обезличен) подтверждается и сведениями о судимости, представленными ИЦ УМВД по Орловской области (л.д.38).

Также о факте осуществления ФИО1 трудовой деятельности в период отбытия наказания в (информация скрыта) в пос. Нарышкино свидетельствует и копия лицевого счета по заработной плате осужденного ФИО1 за 1983 год.

Согласно паспорту ФИО1 в период с 18.07.1986 года по настоящее время он зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен).(л.д. 17)

Таким образом, истец с 26.04.1986 по 14.07.1986 года, отбывая наказание в (информация скрыта)), расположенном в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области, постоянно проживал и работал на территории населенного пункта, подвергшегося радиационному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской атомной станции.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину 1 год.

Доводы представителя ответчика в части того, что лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, без подтверждения в установленном порядке статуса лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имеют права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, основаны на неправильном толковании закона.

Так, отбывание наказания и работа в местах лишения свободы в течение указанного времени аналогично понятию, предусмотренному вышеуказанным законом - постоянное проживание (работа), поскольку для предоставления указанной социальной льготы (снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости) необходимо документальное подтверждение постоянного (длительного) пребывания, проживания в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент аварии на ЧАЭС. 

Факт постоянного пребывания и работы истца в период с 28.09.1983 года по 14.07.1986 года, то есть непосредственно в период аварии на Чернобыльской АЭС, в (информация скрыта) (ранее (информация скрыта)) в п. Нарышкино Урицкого района Орловской области подтвержден соответствующей справкой. 

Принимая Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", законодатель, исходя из того, что государство ответственно перед гражданами за последствия крупнейшей экологической катастрофы, предусмотрел в ст. ст. 32 - 35 один из способов возмещения вреда лицам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент аварии на Чернобыльской АЭС и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно-загрязненных территориях.

Правовая позиция о неприменении льготы по снижению пенсионного возраста как на абсолютную, так и на дополнительную величину гражданам, в течение длительного времени подвергшимся риску радиационного воздействия в связи с постоянным проживанием на территории, которая первоначально относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом, а затем из этой зоны была исключена, ограничивала бы права этих лиц на возмещение вреда вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ущемление прав названной категории граждан на возмещение вреда, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации, привело бы к нарушениям ее статьи 55. В результате чего в отношении этих граждан было бы допущено и отступление от конституционного принципа равенства перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).

Поскольку в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 ФИО1 отбывал наказание находился в (информация скрыта)), расположенном на территории населенного пункта, подвергшегося радиационному загрязнению вследствие аварии на ЧАЭС, а также учитывая признанное ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области право истца на снижение общеустановленного пенсионного возраста на два года, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на снижение пенсионного возраста на относительную величину - 3 года.

Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение.

По указанным основаниям доводы стороны ответчика о том, что проживание истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией, являются необоснованными.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку истец обратился с заявлением к ответчику 16.05.2017 года, а право на досрочное назначение пенсии у него возникло с момента достижения возраста 57 лет – 1.06.2017 года, то пенсия ему должна быть назначена с 1.06.2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ. 

Поскольку исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, то с ответчика в пользу истца подлежит взысканию оплаченная государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с 1.06.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда в г.Орле и Орловском районе Орловской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня ознакомления с полным текстом решения, которое будет подготовлено к 18.09.2017 года. 

Судья Е.Г.Кальная