50RS0№-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

19 сентября 2024 года

<

адрес>

Пушкинский городской суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Потемкиной И.И.

при секретаре Каравановой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к МЧС России о признании решения комиссии незаконным, обязании по выплате единовременного пособия,

установил:

Истец ФИО1 обратилась первоначально в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о выплате единовременного пособия, с учетом уточнений исковых требований к делу были привлечены в качестве соответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России», в качестве третьего лица «Центральная медико- санитарная часть Министерства внутренних дел РФ (далее ФКУЗ «ЦМСЧ МВД России»). Согласно уточненным исковых требования истец просила признать незаконным решение ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по социальным выплатам от 

<

дата> об отказе в выплате единовременного пособие, взыскать единовременное пособие в размере 

<

данные изъяты> рублей с учетом индексации, и компенсировать моральный вред в размере 200 000 рублей. 

Свои требования истец ФИО1 мотивировала тем, что ФИО2 

<

дата> года рождения, приходившийся ей сыном, проходил военную службу в звании старшего прапорщика внутренней службы помощником начальника караула пожарно- спасательной части № специального отдела № Специального управления ФПС № МЧС России, который был госпитализирован 06.06.2023г. в ФГБУЗ «Медико- санитарная часть №» ФМБА, а затем 03.07.2023г. госпитализирован ФКУЗ ГКГ МВД России, где скончался 04.07.2023г.

В соответствии с заключением ЦВВК ФКУЗ «ЦМСЧ МВД России» смерть ФИО2 наступила в связи с заболеваниями острый деструктивный панкреатит, очаговый панкреонекроз, панкреатогенный забрюшинный абсцесс, перфорация задней стенки желудка, эрозивное кровотечение с формированием гематомы, правосторонняя деструктивная пневмония с формированием абсцесса нижней доли правого легкого, осложнившиеся септическим шоком и прогрессирующей полиорганной недостаточностью (острой сердечно сосудистой, дыхательной) приведшее к смерти, заболевание получено в период военной службы. Как следует из справки о смерти ФИО2 умер от отека головного мозга, острый идиопатический панкреатит.

Согласно выписке из протокола № заседания комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по социальным выплатам от дата комиссией принято решение о выплате ФИО1 единовременного пособия в размере 300000рублей, от 11.03.2024г. принято решение об отказе в выплате единовременного пособия на основании п. п. "ж" п. 26 приказа МЧС России от дата № "Об утверждении правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей", а именно, в связи с отсутствием заключения эксперта о результатах судебно-медицинской экспертизы и исследования трупа. Каких-либо иных оснований для отказа в назначении и выплате пособия в протоколах не приведено. Истец ФИО1 принятое решение находит незаконным, нарушающими ее права.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась прислав своего представителя ФИО3, которая исковые требования в полном объеме поддержала, пояснила, что данный отказ незаконен, поскольку действующим законодательством установлен исключительный перечень оснований для отказа в выплате единовременного пособия по случаю смерти сотрудника МЧС, отсутствие заключения эксперта о результатах судебно-медицинской экспертизы и исследования трупа не является основанием для отказа в выплате единовременного пособия.

В судебном заседании представитель МЧС России по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, пояснил, что ФИО2 проходит службы в другом подразделении, которое является юридическим лицом, а МЧС России не может отвечать по решению принятому ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России», поддержал письменные возражения.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО5, которая исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на исковые требования изложенные в отзыве, пояснила, что в соответствии с правилами осуществления выплат, утвержденных Приказом МЧС России от 23.04.2013г. № должно быть представлено заключение эксперта о результатах судебно медицинской экспертизы и исследования трупа (копия протокола патолого-анатомического вскрытия), однако указанного документа представленного не было в связи с чем, ФИО1 было отказано в выплате пособия.

Представитель третьего лица ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО6 поддержала письменную правовую позицию приобщенную к материалам дела, оставив решение спора на усмотрение суда, пояснила, что вскрытие не проводили, т.к. был отказ родственников от вскрытия и проведения исследования, но и без указанного исследования, эксперт пришли к выводу что смерть ФИО2 произошла вследствие имеющегося заболевания полученного в период военной службы, если бы были бы сомнения, что заключение было бы другое. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от дата N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Статьей 12 Федерального закона от дата N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены страховые гарантии сотрудникам и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация.

Согласно пункту 1 ч. 2 статьи 12 Федерального закона от дата N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членам семьи сотрудника и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере сумма прописью в равных долях в случае: гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

На основании ч. 3 ст. 12 Федерального закона от дата № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи и лицами, находившимися на иждивении погибшего (умершего) сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах), имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, считаются: 1) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти); 2) родители погибшего (умершего); 3) несовершеннолетние дети погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от дата № утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (далее - Правила). Они определяют, в том числе, порядок выплаты членам семьи сотрудника и лицам, находившимся на его иждивении, единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ФПС ГПС (далее - единовременное пособие в случае гибели (смерти) сотрудника).

Согласно п. 6 Правил рассмотрение вопроса выплат, указанных в пунктах 2, 3, 4 и 5 настоящих Правил, осуществляется комиссией МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат (далее – комиссия).

Пунктом 26 Правил предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника (работника) на рассмотрение комиссии руководителями территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России представляются следующие документы: а) письменное заявление члена семьи сотрудника (работника) или лиц, находившихся на его иждивении, на имя руководителя органа, учреждения, в котором сотрудник (работник) проходил службу (работал); б) выписка из приказа об исключении сотрудника из списков личного состава в связи с гибелью (смертью) либо выписка из приказа о прекращении трудового договора в связи со смертью работника; в) копии материалов и заключение служебной проверки, указанной в пункте 9 настоящих Правил; г) для сотрудников - копия заключения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья либо заболевания, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС, вынесенного в формулировке "военная травма" либо "заболевание получено в период службы", приведших к гибели (смерти) сотрудника; д) справка кадрового подразделения органа, учреждения, содержащая сведения о членах семьи сотрудника (работника) и об иных лицах, имеющих право на получение единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника (работника) в соответствии с законодательством Российской Федерации; е) копия свидетельства о смерти сотрудника (работника); ж) копия заключения эксперта о результатах судебно-медицинской экспертизы и исследования трупа; з) копия свидетельства о рождении погибшего (умершего) сотрудника (работника); и) копия свидетельства о браке (разводе); к) копии свидетельств о рождении детей; л) заверенные в установленном порядке копии документов об установлении инвалидности детям погибшего (умершего) сотрудника (работника) старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; м) справка образовательного учреждения, подтверждающая факт обучения детей сотрудника (работника) на момент гибели (смерти) сотрудника (работника) (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 

<

дата> года рождения, паспортные данные проходил службу по контракту в должности помощника начальника караула пожарно- спасательной части № специального отдела № Специального управления ФПС № МЧС России (звание - старший прапорщик внутренней службы).

06.06.2023г. ФИО2 был госпитализирован в ФГБУЗ «МСЧ № ФМБА», где с 06.06.2023г. по 16.06.2023г. находился на стационарном лечении с диагнозом: желудочно-кишечное кровотечение неуточненное, выписан в удовлетворительном состоянии.

В дальнейшем ФИО2 переведен в ФКУЗ ГКГ МВД России и находился на стационарном лечении с 

<

данные изъяты>. скончался.

Приказом начальника специального отдела № ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по личному составу от 

<

дата> N 60-НС прекращена служба в федеральной противопожарной службе старшего прапорщика внутренней службы ФИО2 в связи со смертью.

Из заключения служебной проверки от 12.07.2023г. по факту смерти старшего прапорщика внутренней службы ФИО2 помощника начальника караула специальной пожарно -спасательной части № специального отряда № ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России», что проведена служебная проверка. 

В результате данной проверки установлено, что смерть ФИО2 наступила в период прохождения службы, согласно медицинскому свидетельству о смерти причиной смерти явилось заболевание: отек головного мозга, острый идиопатический панкреатит, выгодоприобретателями при осуществлении выплат в связи с гибелью сотрудника признаны: мать ФИО1

Также указанным заключением рекомендовано организовать оформление документов в целях осуществления выплат членам семьи ФИО2

В соответствии со справкой из заключением Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России» заболевание старшего прапорщика внутренней службы, ФИО2 «Острый субтотальный панкреатит, очаговый панкреонекроз, панкреатогенный забрюшинный абсцесс, перфорация задней стенки желудка, эрозивное кровотечение с формированием гематома, правосторонняя деструктивная пневмония с формированием абсцесса нижней доли правого легкого, осложнившиеся септическим шоком и прогрессирующей полиорганной недостаточностью (острой сердечно сосудистой, дыхательной), приведшее к его смерти 

<

дата>, получено в период военной службы. Данное заключение принято на основании протокола заседания ВВК ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России от 

<

дата> №.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью умершего ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении.

Для получения единовременного пособия по случаю смерти сотрудника вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, предусмотренного п. 1 части 2 статьи 12 Федерального закона № 283-ФЗ, истцом ФИО1 от своего имени подано заявление о выплате единовременного пособия.

ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» истцом был направлен пакет документов для решения вопроса о назначении и выплате единовременного пособия.

Решением комиссии ГУ МЧС России по адрес по социальным выплатам, оформленным протоколом N 1 от 

<

дата>, ФИО1 отказано в выплате единовременного пособия на основании подпункта "ж" п. 26 приказа МЧС России от дата N 280, в связи отсутствия заключения эксперта о результатах судебно-медицинской экспертизы и исследования трупа.

Разрешая заявленные требования, с учетом установленных по делу обстоятельств, и руководствуясь положениями приведенных выше норм Федерального закона от дата № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение единовременного пособия в связи со смертью сотрудника ФИО2, наступившей вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях МЧС России, и законных оснований для отказа в производстве соответствующей выплаты у ответчика не имелось.

Суд исходит из того, что факт получения ФИО2 заболевания в период прохождения службы, причинно-следственная связь данного заболевания, и смертью ФИО2 подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе заключением служебной проверки, заключением Военно-врачебной комиссии, и ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты.

Основания для отказа в выплате единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника (работника) предусмотрены п. 15 Правил, согласно которому решение об отказе в производстве соответствующей выплаты принимается комиссией, если служебной проверкой либо органами дознания, предварительного следствия или судом установлено, что гибель (смерть), увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) сотрудника и работника, гражданина Российской Федерации наступили:

а) в период нахождения на отдыхе или в отпуске, за исключением гибели (смерти) сотрудника, вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ФПС ГПС и в случае, предусмотренном подпунктом "е" пункта 1 настоящих Правил;

б) в связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) вследствие совершения им умышленного преступления;

г) в результате совершения самоубийства, или покушения на самоубийство, или иного умышленного причинения вреда своему здоровью, не вызванного болезненным состоянием или доведением до самоубийства.

Данный перечень является исчерпывающим. Вышеназванных оснований по обстоятельствам дела судом не установлено.

Указанное в оспариваемых решениях комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» с по социальным выплатам основание для отказа в выплате пунктом 15 Правил не предусмотрено.

Ссылка ответчика на отсутствие заключения эксперта о результатах судебно-медицинской экспертизы исследования трупа, судом отклоняется, поскольку она не может служить основанием для отказа в осуществлении выплаты.

Так, из материалов дела следует, что смерть ФИО2 наступила в период его нахождения на лечении в ФКУЗ ГКГ МВД России с диагнозом эрозивно- 

<

данные изъяты>, находился на стационарном лечении в которое он был госпитализирован 03.07.2023г. 

Согласно ответу из ФКУЗ ГКГ МВД России направленному в адрес начальника ГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России», судебно-медицинское исследование тела умершего ФИО2 не проводилось, поскольку 05.07.2023г. от родственника покойного ФИО7 

<

данные изъяты> в установленном порядке подано заявление об отказе от патологоанатомического вскрытия по религиозным мотивам.

Также из данного ответа следует, что посмертный эпикриз выдан на руки родственникам 05.07.2023г. 

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от дата N 283-ФЗ основанием для выплаты единовременного пособия является гибель (смерть) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, или гибель (смерть) сотрудника вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

Необходимым условием для производства соответствующей выплаты является наличие причинной связи заболевания, полученного в период прохождения службы, с гибелью (смертью) сотрудника.

Между тем, диагноз и причина смерти сотрудника установлены компетентным органом. Наличие причинной связи заболевания, полученного в период прохождения службы, со смертью ФИО2 установлено служебной проверкой и отражено в заключение по материалам служебной проверки по факту смерти ФИО2 от 

<

дата>, а также в заключение Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес», где определена причинная связь заболевания приведшая к смерти ФИО2, заболевание получено в период военной службы.

При таких данных, суд приходит к выводу, что истец ФИО1, как мать ФИО2, имеет право на получение единовременного пособия, предусмотренного 2 статьи 12 Федерального закона от дата № 283-ФЗ, при этом ими соблюден порядок обращения за получением данной выплаты, законных оснований для отказа в производстве выплаты по делу не установлено. Отец ФИО2- ФИО8 умер 15.01.2020г. 

Таким образом, решения комиссии ГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по социальным выплатам, принятые в отношении ФИО1 оформленные протоколом № от 

<

дата>, является незаконными и подлежат отмене, и с ГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» подлежит взысканию единовременное пособие в размере сумма 3000000 рублей единовременное пособие. 

В силу ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ об обязательствах вследствие причинения вреда и ст. 151 ГК РФ, устанавливающей, что суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага.

Положения ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относят принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом блага, в том числе жизнь и здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личную и семейную тайну, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство.

Положения ч. 2 ст. 1099 ГК РФ устанавливают, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Поскольку обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование своих требований о компенсации морального вреда, с учетом требований закона не доказывают факт причинения ей вреда, выразившегося в нарушении личных неимущественных прав в том понимании, как это трактуется законодателем, а оснований, предусмотренных для компенсации морального вреда, независимо от вины причинителя, предусмотренных статьей 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации не представлено, то оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда у суда не имеется, в связи с чем в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Что касается требований истца о взыскании единовременного пособия с учетом индексации, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 9 ст. 12 Федерального закона № 283-ФЗ предусмотрено, что размеры единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с частями 2 и 4 настоящей статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.

Требования истца в части о взыскании единовременного пособия с учетом индексации удовлетворению не подлежат, в связи с тем, что действующим законодательством, не предусмотрен срок выплаты единовременного пособия, обращение ФИО1 за выплатой состоялось в 2024 году.

Таким образом, на момент рассмотрения гражданского дела в силу требований закона у суда отсутствуют основания для взыскания с ответчика индексации в размере 413389,20 рублей.

Кроме того суд считает, что в исковых требованиях к МЧС России истцу должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к МЧС России о признании решения комиссии незаконным, обязании по выплате единовременного пособия, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по социальным выплатам в назначении выплаты единовременного пособия ФИО1 в связи со смертью старшего прапорщика внутренней службы ФИО2 (протокол заседания комиссии по социальным выплатам № от 

<

дата>).

Взыскать с ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» 

<

данные изъяты> в пользу ФИО1 

<

данные изъяты> единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей, в связи со смертью старшего прапорщика внутренней службы ФИО2 вследствие заболевания, полученного им в период прохождения службы. 

В остальной части иска об индексации, компенсации морального вреда - отказать.

В исковых требованиях к МСЧ России отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме– 

<

данные изъяты>

Судья: