Дело № 2-38/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

08 августа 2017 года город Карачев, Брянская область

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Ковалева Ю.А., 

при секретаре судебного заседания Нехаевой Н.Д., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя ответчиков ОМВД России по Карачевскому району и УМВД России по Брянской области по доверенностям ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Карачевскому району и УМВД России по Брянской области о признании факта постановки (принятия) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и признании права на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Карачевский районный суд с исковым заявлением к ОМВД России по Карачевскому району о восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании устранить нарушение, допущенное должностными лицами ОМВД по Карачевскому району в очередности на получение им жилья.

Требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в Карачевском РОВД МВД РФ. В связи с тем, что он не имел жилья, в ДД.ММ.ГГГГ, обратился с рапортом к руководству Карачевского РОВД о постановке на очередь для получения жилья, которая велась в Карачевском РОВД. Он был поставлен на очередь в РОВД, как нуждающийся в жилом помещении.

В связи с тем, что в Карачевском РОВД нет и не было своего жилого фонда, он, параллельно с очередью для улучшения жилищных условий, подал заявление в Карачевский Горисполком о постановке на очередь по аналогичному вопросу.

В настоящее время находится в очереди для улучшения жилищных условий в Администрации Карачевского района за №.

В ДД.ММ.ГГГГ во время прохождения службы, находясь в должности участкового уполномоченного Карачевского РОВД, ФИО1 получил травму, которая воспрепятствовала дальнейшему прохождению службы, и ДД.ММ.ГГГГ он был признан инвалидом № группы и уволен из органов МВД РФ.

В ДД.ММ.ГГГГ узнал, что на основании Федерального закона РФ «О социальных гарантиях сотрудников ОВД РФ и внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, имеет право на субсидию для улучшения жилищных условий, если состоит в очереди ОМВД России по Карачевскому району.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обращался с заявлением к руководству ОМВД РФ по Карачевскому району с просьбой подтвердить нахождение в очереди на получение жилья.

В ответе, ОМВД РФ по Карачевскому району указано, что документов о том, что он был поставлен на очередь на получение жилья, не имеется. Кроме этого, было указано, что не представлено никаких подтверждающих документов по факту постановки его на очередь.

ФИО1 имеет право на предоставление жилья, или на единовременную социальную выплату. Изменения в законе не влияют на его права, так как на момент увольнения он состоял в очереди. 

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, указав в качестве соответчика УМВД России по Брянской области и в окончательном виде просит признать факт постановки (принятия) ФИО1 территориальным отделом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (в то время Карачевским РОВД Брянской области) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии со ст.6 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО3 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме и просили иск удовлетворить. Дополнительно указали, что на каком-то этапе списки очередников, где был указан ФИО1 были уничтожены. ОМВД и УМВД не предоставляют никаких сведений, но согласно свидетельских показаний списки были. Согласно Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов - по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам; на предприятии, в учреждении, организации - жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета. Такого документа не имеется. По показаниям свидетелей ФИО1 состоял в очереди, а то, что он снят с очереди – таких документов не имеется. Ответчик говорит, что были ликвидирован сам учет, а не то, что ФИО1 снят с учета. Важно то, что ФИО1 состоял на учете, и снят не был. 

Представитель ответчиков ОМВД России по Карачевскому району и УМВД России по Брянской области по доверенностям ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что в 1989 году действовал Жилищный кодекс РСФСР, согласно ст. 30 которого учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Документов, подтверждающих постановку ФИО1 на учет в Карачевском РОВД как нуждающегося в улучшении жилищных условий, в ОМВД России по Карачевскому району не имеется, истцом не представлено.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений был регламентирован действовавшим на тот момент Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335, согласно п. 9 которого учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В связи с чем, как и поясняет истец, с учетом того, что в Карачевском РОВД не было своего жилого фонда, он обратился в исполнительный комитет Совета народных депутатов Карачевского района.

Данный порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, предусматривает распространение данной льготы и на граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, которые до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ) были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники (статья 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Учитывая, что истец уволен со службы в ДД.ММ.ГГГГ и подтверждающих документов о том, что на момент увольнения он был принят на учет органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в качестве нуждающегося в жилом помещении, суду не представлено, следует вывод о том, что он не относится к категории граждан, предусмотренной ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, следовательно, правовых оснований для восстановления его в очереди и предоставления ему субсидии не имеется.

Кроме того, истец не лишен каких-либо жилищных гарантий, предусмотренных законодательством для лиц, увольняемых со службы в органах внутренних дел, и сохраняет право на получение жилого помещения в общем порядке как лицо, состоящее на соответствующем учете в органе местного самоуправления.

Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены примерные Правила о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении помещений, где указано, что учет граждан, нуждающихся в жилье, ведется чрез книгу регистрации, должны вестись учетные дела, а не только накопительное дело, о чем говорил ФИО5. В ДД.ММ.ГГГГ эта работа не велась. ФИО1 уволился по состоянию здоровья, но не по выслуге лет, при этом в случае прекращения трудовых отношений граждане с учета снимаются. Даже если он стал на очередь в ДД.ММ.ГГГГ., то в ДД.ММ.ГГГГ он уволился по состоянию здоровья. 

Третье лицо администрации Карачевского района в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В ходатайстве, направленном в суд просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчиков ОМВД России по Карачевскому району и УМВД России по Брянской области, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

До 1 марта 2005 года учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регулировался Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. 

Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом Министерством внутренних дел Российской Федерации № 169 от 18 марта 2003 года, и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД № 345 от 24 мая 2003 года, установлен единый порядок учета нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. 

В соответствии с п.2 Положения, постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений. Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения (п.3 Положения). Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (п.4 Положения). Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.7 Положения).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или снятия с учета в установленном ЖК РФ порядке. С 01 марта 2005 года постановка на указанный выше учет по месту работы (службы) Жилищным кодексом не предусмотрена.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, введенного в действие с 01 марта 2005 года, Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст. 52 ЖК РФ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч.3 ст.52 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что приказом начальника УВД Брянского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 прибывший на службу в органы внутренних дел по направлению комиссии по работе с кадрами при ФИО6 КПСС, назначен на должность милиционера отделения ППС милиции отдела внутренних дел Карачевского райисполкома, с присвоением ему специального звания «старшина милиции» с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с архивной выпиской из приказа начальника УВД Брянского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, уволен ст.лейтенант милиции ФИО1, участковый инспектор милиции Карачевского РОВД, по ст.58 «Ж» (по болезни). Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении №

Согласно ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ»О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

По запросу суда, администрация Карачевского района Брянской области предоставила копии документов на основании которых был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1 В соответствии с решением Исполнительного комитета Карачевского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №, решено поставить ФИО1 на очередь для улучшения жилищных условий. К предоставленным материалам также приложена справка, выданная начальником Карачевского РОВД ФИО1, в том, что он действительно работает в Карачевском РОВД с ДД.ММ.ГГГГ; заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя Горсовета с просьбой о постановке на очередь на улучшение жилищных условий.

Согласно сведений, предоставленных ОМВД России по Карачевскому району, о сотрудниках, нуждающихся в улучшении жилищных условий за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 133-211), следует, что рапортов и заявлений от сотрудников и работников ОМВД России по Карачевскому району о потребности в служебном жилье не поступало. 

Из сообщения ОМВД России по Карачевскому району следует, что согласно делам «Номенклатуры дел» № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дело жилищной комиссии, в котором должны систематизироваться протоколы заседаний комиссии (срок хранения № лет), дело по переписке по жилищно – бытовым вопросам и списки сотрудников, нуждающихся в предоставлении жилой площади (срок хранения 3 года) в указанные периоды не заводились. Учетные дела очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, дело жилищной комиссии, дело по переписке по жилищно – бытовым вопросам и списки сотрудников, нуждающихся в предоставлении жилой площади, книги учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не значатся.

Согласно пункту 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 05.03.2014 N 505-О, вводя новый порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями - в виде предоставления им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, федеральный законодатель предусмотрел распространение данной льготы и на граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, которые до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (т.е. до 1 марта 2005 года) были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (статья 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законодательством порядке приняты на соответствующий учет, по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан. Вместе с тем данная льгота не предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату (в органах внутренних дел), ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в органах местного самоуправления).

Таким образом, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законодательством порядке приняты на соответствующий учет.

Данная льгота не предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату (в органах внутренних дел), ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в органах местного самоуправления).

Приказом МВД России от 24 мая 2003 № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» в целях упорядочения учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устранения недостатков в распределении жилой площади, расходовании средств на ее строительство и приобретение в органах внутренних дел РФ утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади.

Пунктом 9.1 Положения установлено, что предоставление жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел обеспечивается после рассмотрения соответствующей комиссией и утверждения протокола начальником органа внутренних дел.

В соответствии с п. 4 Положения списки очередников, имеющих право на получение жилого помещения, утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что вопросы рассмотрения заявлений сотрудников о наличии оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ относились к ведению специально созданных комиссий в системе МВД России.

Согласно списка сотрудников ОВД по Карачевскому муниципальному району состоящих на жилищном учете общей очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в их числе не указан. 

ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих факт постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с полномочиями, имеющимися до ДД.ММ.ГГГГ, а также не представлено доказательств обращения с заявлением о постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты.

Допрошенные в судебных заседаниях свидетели ФИО7 ФИО8, ФИО9, ФИО19 ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, сведения о постановке ФИО2 В.П. на учет в ОМВД в качестве нуждающегося в жилом помещении не подтвердили, высказывали только свои предположения.

При этом, ФИО1 имеет право на получение жилого помещения в общем порядке как лицо, состоящее на учете в администрации Карачевского района в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Карачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: . Ю.А. Ковалев

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.