Копия

Дело № 2-179/2025

УИД 56RS0033-01-2024-003923-53

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

13 февраля 2025 года г.Орск

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Васильева А.И.,

при секретаре судебного заседания Стройкине В.Ю.,

с участием представителя истца- заместителя прокурора Ленинского района г. Орска Белоусова С.В., ответчика ФИО1, представителя ответчиков государственного бюджетного управления «Орское городское управление ветеринарии» и ФИО1- Бисеновой Г.М., представителя ответчика министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к ФИО1, государственному бюджетному управлению «Орское городское управление ветеринарии», министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области об установлении конфликта интересов, обязании освободить от занимаемой должности,

установил:

прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в суд вышеназванным иском указав, что проверкой соблюдения ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» требований законодательства о противодействии коррупции выявлено, что 01 августа 2023 года начальник управления ФИО1 принял на должность ветеринарного врача первой категории свою супруга ФИО3 и заключил с ней трудовой договор. При этом, в нарушение норм действующего законодательства ФИО1 не уведомил своего работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения несмотря на то, что принятие им решений, как начальником управления, об установлении персональных повышающих коэффициентов, в соответствии с которыми определяется размер оплаты труда конкретного работника, а также об установлении размера премии и стимулирующих выплат, выплачиваемых работнику, напрямую влияло на возможность получения его супругой дохода. Также установлено, что приказом начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» от 20 апреля 2023 года № ФИО3 в связи с выявлением по результатам мониторинга оформления ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий» факта оформления записей входного журнала №, № по входящему эВСД №, который указан в системе ФГИС «Меркури» как бумажный ВСД №, что приводит к нарушению прослеживаемости продукции, нарушением ст. 2.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии», объявлялось замечание. При этом приказом начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» от 26 апреля 2023 года ФИО3 назначена премия в размере 4500 руб. Также приказом начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» от 30 июня 2023 года ФИО3 назначена премия в размере 12874,92 руб. по итогам работы за второй квартал 2023 года. Полагает, что учитывая требования ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции», а также положения локальных актов об осуществлении премирования работников, назначение своей супруге премий в период привлечения последней к дисциплинарной ответственности свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 неурегулированного в установленном порядке конфликта интересов. Просит суд установить в действиях начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 конфликт интересов в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с не направлением в адрес работодателя- министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области уведомления о наличии личной заинтересованности при трудоустройстве ФИО3 Установить в действиях начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 конфликт интересов в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с премированием привлеченной к дисциплинарной ответственности ФИО3 в размере 17374,92 руб. Обязать министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в срок не позднее десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить ФИО1 от занимаемой должности начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» на основании п.7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации- в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. 

Определением от 12 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмете спора, привлечена ФИО3

Определением от 16 января 2025 года судом по делу произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО1 надлежащим-ФИО1.

В судебном заседании представитель истца- заместитель прокурора Ленинского района г. Орска Белоусов С.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании ответчик ФИО1, представитель ответчиков ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» и ФИО1- адвокат Бисенова Г.М., действующая на основании ордера, представитель ответчика министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных исковых требований. Полагали, что ФИО1 не имел обязанности уведомлять работодателя- министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области о приеме на работу своей супруги ФИО3, поскольку его должность не входит в перечень лиц, определенный ч.3 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции», на которых возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Полагали, что статья 27 ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет случаи, при которых руководитель бюджетного учреждения обязан сообщить о своей заинтересованности органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя. Эти случаи могут быть только при заключении сделки. При этом организации и граждане- партнеры по сделкам, должны быть поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеть имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации. Принятие супруги на работу не является сделкой. Полагали, что в соответствии с п.5.5 Положения о премировании и других выплатах стимулирующего характера работников ГБУ «Орское городское управление ветеринарии», утвержденного приказом № от 29 января 2018 года, работодатель вправе не начислять и не выплачивать премию работнику в расчетном периоде частично или полностью, в том числе за некачественное исполнение должностных обязанностей. То есть, локальным актом не предусмотрен императивный порядок лишения премиальных выплат при наличии дисциплинарного взыскания. Пояснили, что все сотрудники управления, привлеченные к дисциплинарной ответственности за выявленные незначительные нарушения в работе программы ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий», так же как и ФИО3, были премированы, что подтверждает неизбирательное поведение ФИО1 как руководителя. Также просили учесть, что Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2024 года № ФИО1 присвоено звание «Заслуженный ветеринарный врач Российской Федерации». Ответчик положительно характеризуется своим непосредственным работодателем, Главой г. Орска.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно уставу ГБУ «Орское городское управление ветеринарии», бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной постановлением Правительства Оренбургской области от 15 августа 2011 года №738-п «О переименовании государственных учреждений, подведомственных министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации путем изменения типа существующего государственного учреждения «Орское городское управление ветеринарии». Учредителем бюджетного учреждения является Оренбургская область в лице министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. Руководителем бюджетного учреждения является начальник, назначаемый на должность учредителем по трудовому договору.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 в 2005 году принят на должность начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии».

В соответствии с условиями трудового договора от 31 мая 2013 года, заключенного министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с ФИО4, начальник ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава, учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов (подп. «а» п.9).

Согласно п.п.23, 24 условий трудового договора, руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение по соответствующему основанию. 

Личной карточкой работника подтверждается и участниками судебного разбирательства не оспаривалось, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО5

При рассмотрении дела ФИО1 подтвердил, что действительно состоит в зарегистрированном браке с ФИО3

Материалами дела подтверждается, что в период с 02 октября 2006 года по 30 июня 2023 года супруга ответчика- ФИО3 работала в ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» в должности ветеринарного врача первой категории. Трудовой договор расторгнут по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Приказом начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 от 01 августа 2023 года ФИО3 вновь принята на работу в учреждение на должность ветеринарного врача первой категории. 

11 апреля 2024 года прокурором Оренбургской области в адрес министра сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, контрактной системе с указанием, что в действиях начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 установлены факты начисления премиальных выплат в сумме 17374,92 руб. в первом и втором кварталах 2023 года находящейся в непосредственном подчинении супруге ФИО3 в период действия дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного на нее за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. С учетом положений ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции», а также положения локальных актов об осуществлении премирования работников за вклад в развитие учреждения, выполнение критериев оценки и достижения эффективности его деятельности учреждения, при отсутствии нарушений трудовой дисциплины, прокурор пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 неурегулированного в установленном порядке конфликта интересов.

В представлении прокурор требовал рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

В письменных объяснениях ФИО4 указал, что допущенное ФИО3 нарушение не повлекло за собой негативных последствий, в связи с чем, в соответствии с п.5.5 Положения о премировании и других выплатах стимулирующего характера работников ГБУ «Орское городское управление ветеринарии», утвержденного приказом № от 29 января 2018 года, он посчитал возможным не лишать ее премии.

В ответе на представление министр сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области не сообщил о привлечении ФИО1 к ответственности.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. 

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в"). 

В соответствии с абзацем четвертым подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» работник обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. 

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). 

Обязанность работников принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов предусмотрена пунктом 4 части 3 статьи 10 указанного Федерального закона, и распространяется, в том числе на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. 

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации (пункт 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации. 

Формой некоммерческих организаций являются также государственные и муниципальные, в том числе бюджетные учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (пункты 1, 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации (часть 2 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). 

В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя); сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя) (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ). 

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ). 

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. 

Таким образом, нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, поэтому не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнения работника по основанию, установленному законом (в данном случае - частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Согласно п.4.1 Положения об антикоррупционной политике ГБУ «Орское городское управление ветеринарии», утвержденного начальником управления ФИО1 приказом № от 24 октября 2019 года, кругом лиц, попадающих под действий антикоррупционной политики являются руководитель учреждения и работники вне зависимости от занимаемой должности и выполняемой функции.

В соответствии с п.6.1 Положения, руководитель учреждения должен воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени учреждения; сообщить непосредственному руководителю или лицу, ответственному за реализацию антикоррупционной политики, о возможности возникновения либо возникшем конфликте интересов, одной из сторон которого является работник.

Согласно п.9.1 Положения, в основу работы по урегулированию конфликта интересов в учреждении положены принципы, в том числе: обязательность раскрытия сведений о возможном или возникшем конфликте интересов;- индивидуальное рассмотрение и оценка репутационных рисков для учреждения при выявлении каждого конфликта интересов и его урегулирование; конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов и процесса его урегулирования;- соблюдение баланса интересов учреждения и работника при урегулировании конфликта интересов. 

В соответствии с п.3.1 Положения о конфликте интересов в ГБУ «Орское городское управление ветеринарии», утвержденного начальником управления ФИО1 27 июня 2021 года, работник обязан раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов.

Согласно п.3.3 Положения, принятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов является обязанностью работника. 

Из п.п.3.4-3.5 Положения следует, что в случае возникновения у работника личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, он обязан не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало об этом известно, уведомить работодателя об этом. Уведомление о возникшей личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, составляется в письменном виде в произвольной форме. 

Согласно п.4.1 Положения, в учреждении установлен такой вид раскрытия конфликта интересов, как раскрытие сведений о конфликте интересов при приеме на работу.

В соответствии с п.6.2 Положения, одним из видов дисциплинарной ответственности за несоблюдение положения о конфликте интересов является увольнение по соответствующим основаниям, в том числе однократного грубого нарушения работником своих трудовых обязанностей. 

Таким образом, на сотрудников некоммерческих организаций, в том числе государственные и муниципальные бюджетные учреждения, распространяется законодательство о противодействии коррупции, непосредственная подчиненность близких родственников, как ФИО1 и его супруга ФИО3, создает условия для личной заинтересованности в создании выгод и преимуществ подчиненному сотруднику, возникновение ситуации конфликта интересов и возможность утраты доверия работодателя к работнику в связи с этими обстоятельствами. 

Начальник ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1, зная о возникновении ситуации конфликта интересов, мер по его предотвращению урегулированию не принял, уведомлений о возникновении такой ситуации своему работодателю- министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, а также в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению руководителя государственного учреждения и урегулированию конфликта интересов не направил.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие принятие ФИО1 решений, как начальником управления, об установлении персональных повышающих коэффициентов, в соответствии с которыми определялся размер оплаты труда ФИО3, а также об установлении ей размера премии и стимулирующих выплат, что напрямую влияло на возможность получения его супругой дохода.

В соответствии с п.1.7 Положения о премировании и других выплатах стимулирующего характера работников ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» от 29 января 2018 года, единовременное премирование не является системой оплаты труда работников, выплаты которого происходят нерегулярно. Основным условием единовременного премирования является достижение конкретных успехов в труде или знаменательного события.

Согласно п.2.1 Положения, текущее премирование осуществляется по итогам работы за расчетный период (месяц) в случае достижения высоких показателей при одновременном безупречном выполнении работником трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором, должностной инструкцией и коллективным договором, а также распоряжениями непосредственно начальника управления. Под высокими показателями понимается, в том числе, успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде. 

В соответствии с п.5.5 Положения, работодатель вправе не начислять и не выплачивать премию работнику в расчетном периоде частично или полностью, в том числе за некачественное исполнение должностных обязанностей.

Материалами дела подтверждается, что приказом начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО4 от 20 апреля 2023 года №, ФИО3 в связи с выявлением по результатам мониторинга оформления ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «ВетИС» компоненте «Меркурий» факта оформления записей входного журнала №, № по входящему эВСД №, который указан в системе ФГИС «Меркури» как бумажный ВСД №, что приводит к нарушению прослеживаемости продукции, нарушением ст. 2.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии», объявлено замечание. 

При этом, приказом начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО4 от 26 апреля 2023 года, ФИО3 назначена премия в размере 4500 руб. 

Также приказом начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО4 от 30 июня 2023 года, ФИО3 назначена премия в размере 12874,92 руб. по итогам работы за второй квартал 2023 года.

Принятие начальником ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 решений о назначении премий своей супруге ФИО3, привлеченной к дисциплинарной ответственности напрямую повлияло на возможность получения последней дохода в виде денег.

Возможность получения указанного дохода лицом, состоящим с начальником бюджетного учреждения в близких отношениях, в результате осуществления им своих полномочий является основанием для личной заинтересованности должностного лица.

Данная личная заинтересованность могла повлиять на объективность и беспристрастность исполнения ФИО4 своих обязанностей при назначении премий в управлении, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона N 273-ФЗ свидетельствует о возникновении конфликта интересов.

Установив, что ФИО4, как лицо, замещающее должность начальника бюджетного учреждения, созданного на основании постановления Правительства Оренбургской области, учредителем которого является Оренбургская область в лице министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, допустил нарушения требований антикоррупционного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Орска об увольнении начальника ГБУ «Орское городское управление ветеринарии» ФИО4 в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (пункт 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска удовлетворить.

Установить в действиях начальника государственного бюджетного управления «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 конфликт интересов в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с не направлением в адрес работодателя- министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области уведомления о наличии личной заинтересованности при трудоустройстве ФИО3.

Установить в действиях начальника государственного бюджетного управления «Орское городское управление ветеринарии» ФИО1 конфликт интересов в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с премированием привлеченной к дисциплинарной ответственности ФИО3 в размере 17374,92 руб.

Обязать министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в срок не позднее десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить ФИО1 от занимаемой должности начальника государственного бюджетного управления «Орское городское управление ветеринарии» на основании п.7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации- в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. 

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.И. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года.

Судья: подпись А.И. Васильев