Дело № 2-73/2024

(УИД) 57RS0024-01-2023-001625-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лазуткина Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя истца по встречному иску ФИО4 – ФИО5,

третьего лица ФИО6,

при секретаре Ларионовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Орла, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО10 о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии и признании права собственности, по встречному исковому заявлению ФИО4 к ФИО1, ФИО7, администрации г. Орла об обязании привести жилое помещение в прежнее техническое состояние и сохранении в прежнем техническом состоянии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Орла о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии и признании права собственности.

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проживает в 

<

адрес>. Квартира предоставлялась жене истца ФИО11, как бывшему работнику открытого акционерного общества «Орловская хлебная база» (далее – ОАО «Орловская хлебная база»), на основании ордера, который не сохранился. ФИО11 была прописана и проживала по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ОАО «Орловская хлебная база» о проведении реконструкции, которая была разрешена и согласована. С целью повышения уровня благоустройства истцом своими силами и за счет собственных средств выполнена реконструкция, а именно: демонтаж деревянных стен, возведение новых кирпичных стен и перегородок, пробивка и закладка дверного проема. Однако действий по ее узакониванию своевременно предпринято не было. После реконструкции площадь жилого дома составила 258,2 кв.м., общая площадь квартиры № б/н 

<

адрес> составила 72 кв.м., состоящая из: коридора – 6,3 кв.м., жилая комната – 30,4 кв.м., коридора – 2,3 кв.м., санузла – 4,2 кв.м., жилой – 14,8 кв.м., жилой – 14,8 кв.м. В соответствии с заключением о реконструкции указанного жилого дома, при проведении реконструкции жилого помещения было соблюдено его целевое назначение, соблюдены градостроительные, санитарно-гигиенические, противопожарные нормы и правила. Выполнение работ по реконструкции жилого дома не затронули прочностные характеристики надежности и безопасности основных несущих строительных конструкций и не превысили предельные параметры, разрешенные при реконструкции, установленные градостроительным регламентом. При этом какие-либо права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушены и жилое помещении е в реконструированном виде угрозу жизни и здоровью граждан не создает. Каждая квартира 

<

адрес> оборудована отдельным входом и отдельным выходом на земельный участок. Между земельными участками установлены заборы. В соответствии с ответом Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта капитального строительства установлена связь с земельным участком. 

В последствии ФИО1 уточнил исковые требования и просил сохранить квартиру 

<

адрес> в реконструированном состоянии в соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО14, признать за ФИО1 право собственности на квартиру площадью 72 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>. Внести изменения в сведения ЕГРН об общей площади здания с кадастровым № по адресу: 

<

адрес> размере 258,2 кв.м. в соответствии с техническим планом на здание от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО13

В возражениях на исковое заявление ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований. В обоснование доводов указал, что 

<

адрес> является муниципальной. За ФИО1, ФИО4, ФИО8, ФИО10 признано право пользования указанной квартирой на условиях договора социального найма. Истец самовольно образовал новое жилое помещение из квартиры, являющейся муниципальной собственностью, без согласования с другими нанимателями и муниципальным образованием. В случае удовлетворения исковых требований будет нарушено право других нанимателей.

В свою очередь ФИО4 обратился в суд с встречным иском к ФИО1, ФИО7, администрации г. Орла об обязании привести жилое помещение в прежнее техническое состояние и сохранении в прежнем техническом состоянии.

В обоснование требований указав, что квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> предоставлена Никольской (после заключения брака ФИО15) Г.А. как бывшему работнику ОАО «Орловская хлебная база» в декабре 1985 г. ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ вселен в данное жилое помещение как член семьи ФИО8 Из технического паспорта на жилой 

<

адрес> следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> площадью 21,8 кв.м. состояла из двух комнат площадью 8,3 кв.м. и 13,5 кв.м., а также веранды 3,9х3,55м. Директором ОАО «Орловская хлебная база» для улучшения жилищных условий семьи было дано разрешение на пристройку 6х7м. для размещения кухни и гараж 6х7 м. к 

<

адрес> 

<

адрес>. Из технического паспорта, изготовленного БТИ следует, что жилая пристройка лит. «Ф3» построена в 1995 г. Решением Железнодорожного районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в период с 1995 г. по 2000 г. произведена реконструкция холодной веранды лит. «Ф», а именно переоборудование в жилое помещение – комнату № площадью 13,9 кв.м. и постройка жилой пристройки лит. «Ф3», состоящая из комнат № – кухня площадью 14,8 кв.м., № – ванная площадью 4,2 кв.м., № – топочная площадью 2,3 кв.м., холодный коридор лит. «ф3» площадью 6,3 кв.м. и гараж лит. «ф4» площадью 29,7 кв.м. Из представленного ФИО1 технического плана от ДД.ММ.ГГГГ и заявленного иска следует, что 

<

адрес> была самовольно разделена ФИО1 на 

<

адрес> №. При этом юридически квартиры под № не существует, данный адрес не присваивался, согласие от органа местного самоуправления и других нанимателей, а именно ФИО4, получено не было. ФИО4 обращался в УМИЗ администрации г. Орла по поводу осуществления ФИО1 самовольной перепланировки квартиры № 3 дома № 9 по ул. Л.Толстого г. Орла. Управлением 10 апреля 2014 г. проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой в отношении нанимателя был составлен протокол по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ. Квартира № 3 является муниципальной. За ФИО4, ФИО8, ФИО10, ФИО1 признано право пользования вышеуказанной квартирой на условиях социального найма. Нарушение прав ФИО4, ФИО8, ФИО10 заключается в том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> имела площадь 93,8 кв.м. и состояла из трех жилых комнат, кухни, ванной, топочной, холодного коридора, гаража. В результате действий ФИО1 площадь 

<

адрес> согласно техническому плану уменьшилась до 21,8 кв. м, а также не имеется доступа к ванной и санузлу, инженерным коммуникациям. В результате 

<

адрес> перестала отвечать признакам жилого помещения. 

Просит обязать ФИО1 привести жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в прежнее техническое состояние согласно техническому паспорту, выполненному Орловским филиалом ГУП ОО «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном состоянии в соответствии с техническим паспортом, выполненным Орловским филиалом ГУП ОО «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

В ходе рассмотрения настоящего дела к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Росреестра по Орловской области, ФИО6, ФИО4 исключен из числа третьих лиц и привлечен в качестве ответчика, к участию в деле в качестве соответчиков также привлечены ФИО7, ФИО10, ФИО8

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2, уточненные исковые требования ФИО1 поддержала, просила их удовлетворить, встречные исковые требования не признала. Указала, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает в 

<

адрес>. Квартира предоставлялась жене истца ФИО11, как бывшему работнику ОАО «Орловская хлебная база», на основании ордера. Супруга была прописана и проживала по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти ДД.ММ.ГГГГ, Дочь - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, умерла в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в 1995 г. обратился с заявлением в ОАО «Орловская хлебная база» о проведении реконструкции, которая была разрешена и согласована. С целью повышения уровня благоустройства истцом своими силами и за счет собственных средств выполнена реконструкция. ФИО1 за свой счет приобрел и установил газовый счетчик в указанном помещении. После реконструкции, в соответствии с техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь здания составляет 258,2 кв.м. Согласно техническому плану помещения от ДД.ММ.ГГГГ площадь квартиры б/н составляет 72 кв.м. Сейчас это отдельное жилое помещение. При этом, 

<

адрес> после проведения реконструкции остается в той площади, в которой значится в реестре муниципальной собственности и в соответствии с решением суда, на котором было признано право проживания на условиях социального найма. ФИО1 права ответчиков не нарушает и не ущемляет. Каждое жилое помещения в этом многоквартирном доме оборудовано отдельными входами и между ними сложился определенным порядок пользования земельным участком. Внутри земельного участка поставлен забор. У многоквартирного дома есть кадастровый номер с привязкой к земельному участку. Все заключения имеются, данная самовольная постройка никакой угрозы для других нанимателей не несет. ФИО4 в указанной квартире не проживает, а сохраняет только регистрацию.

В судебном заседании представитель ФИО4 – ФИО5, требование ФИО1 не признал, встречный иск ФИО4 поддержал и просил его удовлетворить. Указал, что 

<

адрес> была предоставлена ФИО8 (после заключения брака с ФИО11) как бывшему работнику ОАО «Орловская хлебная база» для проживания с семьей в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был вселен в данное жилое помещение как член семьи ФИО8 Из технического паспорта на жилой 

<

адрес> 

<

адрес> следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> площадью 21,8 кв.м., состояла из двух комнат площадью 8,3 и 13,5 кв.м., а также веранды 3,9 х 3,55 м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к директору ОАО «Орловская хлебная база» с просьбой для улучшения жилищных условий семьи разрешить сделать пристройку 6x7м. для размещения кухни и гараж 6x7 м. Из технического паспорта, изготовленного БТИ следует, что жилая пристройка лит. «Ф3» была построена в 1995 г. В период с 1995 г. по 2000 г. были произведена реконструкция холодной веранды, а именно переоборудование в жилое помещение – комнату № – площадью 13,9 кв.м., и постройка жилой пристройки лит. «Ф3», которая состоит из комнат № – кухня площадью 14,8 кв.м., № – ванная площадью 4,2 кв.м., № – топочная площадью 2,3 кв.м., холодный коридор лит. «ф3» площадью 6,3 кв.м, и гараж лит. «ф4» площадью 29,7 кв.м. Согласно техническому паспорту 

<

адрес>, выполненного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь квартиры составляет 57,8 кв.м., в том числе жилая – 36,5 кв.м. (3 жилые комнаты: 10 – площадью 8,8 кв.м., 11 – 13,8 кв.м., и 12 – 13,9 кв.м.), вспомогательная – 21,3 кв.м., площадь помещений вспомогательного использования (лоджий, балконов, веранд, террас) – 36,0 кв.м., площадь самовольно возведенная или переоборудованная – 93,8 кв.м. Квартира 

<

адрес> является муниципальной. Это также установлено решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Этим же решением суда ФИО1 отказано в иске о признании ФИО4 утратившим право пользования жилым помещением, а также суд удовлетворил иск ФИО4 о вселении в спорную квартиру и обязании ФИО1 не чинить препятствий в пользовании указанной квартирой. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в УМИЗ Администрации г. Орла по поводу осуществления ФИО1 самовольной перепланировки 

<

адрес>, а именно ФИО1 вместо окна была установлена дверь без согласования с ФИО4 и уполномоченными органами, чем был нарушен фасад здания. В заявленном иске истец просит суд осуществить выдел в натуре из муниципальной 

<

адрес>, фактическая площадь которой составляет 93,8 кв.м., части жилого помещения площадью 72 кв.м. Помещение под № на техническом плане возведено на месте холодной веранды 

<

адрес>. Разрешение на возведение пристройки к 

<

адрес> гаража выдавалось в 1995 г. для улучшения жилищных условий не лично ФИО1, а всем членам семьи. Решением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО1, ФИО4, ФИО8, ФИО10 признано право пользование квартирой 

<

адрес> на условиях договора социального найма. В случае удовлетворения исковых требований, будет нарушено право других нанимателей, поскольку фактическая площадь квартиры существенно уменьшится, а 

<

адрес> будет состоять из двух жилых комнат площадью 8,8 и 13,8 кв.м. без кухни, коридора и санузла, и в таком случае 

<

адрес> перестанет отвечать признакам жилого помещения. Помещения, которые истец хочет сохранить в реконструированном виде являются частью 

<

адрес>. 

В судебном заседании третье лицо ФИО6, по существу заявленных требований полагалась на усмотрение суда.

В судебное заседание ответчики администрация г. Орла, ФИО7, ФИО10, ФИО8, третьи лица ФИО16, Управление Росреестра по Орловской области не явились о дне слушание дела извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ, в соответствии с которой самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» лицо, осуществившее возведение (создание) самовольной постройки, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом (пункты 2, 3 статьи 222 ГК РФ). Такая постройка не может быть включена в наследственную массу, однако наследник, к которому перешло соответствующее вещное право на земельный участок, вправе обращаться в суд с требованием о признании за ним права собственности на самовольную постройку, возведенную (созданную) на данном земельном участке.

Положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ). Постройка может быть признана самовольной на любом этапе ее строительства, начиная с возведения фундамента. Постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка (пункт 3 статьи 222 ГК РФ), в том числе в случае, если постройка возведена иным лицом (например, наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором возведена (создана) самовольная постройка; собственник земельного участка, приобретший земельный участок, на котором расположена самовольная постройка; учредитель (участник), получивший оставшийся после удовлетворения требований кредиторов земельный участок ликвидированного юридического лица).

В соответствии с п. 18 «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16 ноября 2022 г., иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть удовлетворен, если отсутствует хотя бы одно из условий, указанных в п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Таким образом, обстоятельства того, допущены ли при проведении самовольной реконструкции, перепланировки и переустройства помещения существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, предпринимало ли лицо меры к уведомлению о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, нарушает ли сохранение объекта в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан, являются юридически значимыми по делам о сохранении объекта индивидуального жилищного строительства в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии, признании права собственности на него и подлежащими установлению. 

В п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) закреплено понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), которое означает - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 1, 2. ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г.) перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает в 

<

адрес>. Квартира была выделена ФИО11, как бывшему работнику ОАО «Орловская хлебная база» в декабре 1985 г., и представляла собой жилое помещение общей площадью 21,8 кв.м., в том числе жилой 17 кв.м., в доме барачного типа 1950 г. постройки, без коммунальных удобств. Постановлением администрации г. Орла № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены ОАО «Орловская хлебная база» в аренду сроком на 5 лет земельные участки для эксплуатации и обслуживания жилых домов № (

<

адрес>) площадью 815,3 кв.м. В связи с тем, что квартира, занимаемая ФИО15 и его семьей, а также земельный участок находились на балансе ОАО «Орловская хлебная база №» ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к директору ОАО «Орловская хлебная база №» за разрешением на строительство жилой пристройки и гаража. Получив согласие от ОАО «Орловская хлебная база №», в период с 1995 г. по 2000 г. ФИО1 на собственные средства произвел реконструкцию холодной веранды в лит. «Ф», переоборудовал в жилое помещение комнату № площадью 13,9 кв.м., и построил жилую пристройку лит. «Ф3», которая состоит из комнат № кухня площадью 14,8 кв.м., № ванная площадью 4,2 кв.м., № топочная площадью 2,3 кв.м., холодный коридор лит. «ф3» площадью 6,3 кв.м. и гараж лит. «ф4» площадью 29,7 кв.м. ФИО11 была прописана и проживала по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти ДД.ММ.ГГГГ Указанные обстоятельства подтверждаются решением Железнодорожного районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смерти I-ТД №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, справкой ЖКХ (л.д. 104-106, 183, 66). 

Как следует из искового заявления с целью повышения уровня благоустройства истцом своими силами и за счет собственных средств выполнена реконструкция, а именно: демонтаж деревянных стен, возведение новых кирпичных стен и перегородок, пробивка и закладка дверного проема. Однако действий по ее узакониванию своевременно предпринято не было. 

В соответствии с техническим планом здания, изготовленного кадастровым инженером ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь здания составляет 258,2 кв.м., общая площадь квартиры № б/н 

<

адрес> составляет 72 кв.м., состоит из: коридора – 6,3 кв.м., жилая комната – 30,4 кв.м., коридора – 2,3 кв.м., санузла – 4,2 кв.м., жилой – 14,8 кв.м., жилой – 14,8 кв.м (л.д. 15-29).

С целью узаконивания и ввода в эксплуатации квартиры, ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в администрацию г. Орла.

В ответ на обращение письмом Администрации г. Орла от 1 августа 2023 г. было отказано в узаконивании реконструкции 

<

адрес> жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> на том основании, что в техническом архиве администрации 

<

адрес> отсутствуют сведения о выдаче разрешения на строительство. Согласно п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ отсутствие разрешения на строительство является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Истцу было рекомендовано обратиться в суд (л.д. 75).

Обосновывая свои исковые требования, истец указал, что, несмотря на отсутствие разрешение на строительство, выполненные работы по реконструкции не нарушают права и охраняемые интересы других лиц и не создают угрозу их жизни и здоровью.

Согласно заключению о реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненному ИП ФИО13, выполнение работ по реконструкции жилого дома, по адресу: 

<

адрес>, не затронули прочностные характеристики надежности и безопасности основных несущих строительных конструкций и не превысили предельные параметры, разрешенные при реконструкции, установленные градостроительным регламентом согласно пп. 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, в связи с чем, разрешение на строительство (реконструкцию) не требуется. Безопасная для жизни и здоровья людей техническая эксплуатация помещений и здания в целом сохранена. Проектируемые изменения не превысили предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Безопасная эксплуатация жилого дома сохранилась. При реконструкции выполнены: в 

<

адрес> пробивка дверного проема на улицу, закладка дверного проема между комнатой № 

<

адрес> комнатой № 

<

адрес>; в 

<

адрес> демонтаж деревянных стен, возведение новых кирпичных стен и перегородок, устройство санузла в комнате №, устройство кухни в комнате № (л.д. 30-42).

Из сообщения МПП ВКХ «Орелводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что размещение жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> соответствует своду правил СП 42.13330.2016 «СНиП2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (л.д. 196).

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертом в области пожарной безопасности ФИО17, самовольно возведенное строение – часть жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям п. 5.3.2 Свода правил СП 4.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в части противопожарных расстояний между зданиями (л.д. 132-151).

Согласно сообщению АО «Газпром газораспределение Орел» от ДД.ММ.ГГГГ, строение, расположенное по адресу: 

<

адрес> не препятствует обслуживанию наружного газопровода, и не нарушает требований действующих нормативных документов (л.д. 107).

Между тем, судом установлено, что согласно выписке ЕГРН квартира по адресу: 

<

адрес> является муниципальной собственностью, земельный участок по указанному адресу относится к категориям земель «земли населенных пунктов» (л.д. 94).

Решением Железнодорожного районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО4 о вселении и устранении препятствий в пользовании жилой площадью и выселении удовлетворены. ФИО4 вселен в 

<

адрес>. ФИО1 обязали не чинить препятствий в проживании и пользовании ФИО4 указанной квартирой и передать ключи от квартиры. ФИО18 выселена из 

<

адрес>. В иске ФИО4 в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО8 о вселении, устранении препятствий в пользовании жилой площадью в 

<

адрес> к ФИО1 – отказано. В иске ФИО1 к ФИО4 о признании утратившим право пользования жилой площадью 

<

адрес> отказано. ФИО8 признана не приобретшей право на жилую площадь 

<

адрес>. В иске ФИО18 к ФИО1, ФИО4 о признании права на жилую площадь в 

<

адрес> отказано.

Решение вступило в законную силу. 

Решением Железнодорожного районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Орла, ФИО9, ФИО19 о признании права собственности на самовольную постройку по адресу: 

<

адрес>. Решение вступило в законную силу (л.д. 103-106). 

Решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 17 декабря 2021 г. за ФИО1, ФИО4, ФИО8, ФИО10 признано право пользования жилым помещением – квартирой, площадью 21,8 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма. Решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Жилищное управление города Орла» и ФИО1, ФИО4, ФИО8, ФИО10 заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым в бессрочное владение и пользование ФИО1, ФИО4, ФИО8, ФИО10 передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры общей площадью 21,8 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, для проживания в нем, а также, обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг (л.д. 101-102).

Из выписки поквартирной карточки № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы ФИО1., ФИО7, ФИО4, ФИО10 (л.д. 100). 

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (ч. 2, 3 ст. 36, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, пп. 8, 10, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). 

В силу п. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. 

Согласно ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме установлен нормами главы 4 ЖК РФ. 

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно ч. 2, 4 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 5 постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» жилым помещением признается квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Из материалов следует, что увеличение ФИО1 площади помещения путем реконструкции с возведением пристроев произведено на земельном участке, который в собственности или в законном ведении истца не находится, самовольное занятие части земельного участка находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен жилой дом, влечет нарушение прав органа местного самоуправления. 

Отсутствие согласия собственника дома и земельного участка на реконструкцию и переустройство дома, а также на занятие части муниципального земельного участка, свидетельствует о нарушении прав собственника.

Кроме того, из материалов дела следует, что истец самовольно образовал жилое помещение из квартиры, являющейся муниципальной собственностью, путем закладки дверного проема между комнатами и пробивки дверного проема в несущей стене взамен оконного проема, без согласования с муниципальным образованием и другими нанимателями. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в случае сохранения квартиры в 

<

адрес> в реконструированном состоянии в соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ, будет нарушено право собственника и других нанимателей, в том числе ФИО4 

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Требования встречного иска ФИО4 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки. 

Требования встречного иска о приведении жилого помещения в прежнее техническое состояние и сохранение части жилого дома в реконструированном состоянии в соответствии с техническим паспортом, выполненным Орловским филиалом ГУП ОО «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» по состоянию на 22 января 2014 г., фактически направлены на узаконивание самовольной перепланировки, которая была произведена ранее. 

Однако, данное увеличение площади помещения путем реконструкции с возведением пристроев было произведено на земельном участке, находящегося в муниципальной собственности, что влечет нарушение прав органа местного самоуправления. 

Кроме того, требования в части сохранение части жилого дома в реконструированном состоянии в соответствии с техническим паспортом, выполненным Орловским филиалом ГУП ОО «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» по состоянию на 22 января 2014 г. уже рассматривались судом и по ним 29 сентября 2014 г. было принято решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Орла, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО10 о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии и признании права собственности, – отказать. 

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО4 к ФИО1, ФИО7, администрации г. Орла об обязании привести жилое помещение в прежнее техническое состояние и сохранении в прежнем техническом состоянии, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 6 марта 2024 г.

Судья Е.А. Лазуткин