дело № 2а-3499/2018

изготовлено 05.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль07 сентября 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии г. Ярославля, департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, снятии с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков,

у с т а н о в и л :

Приказом ДАЗО мэрии города Ярославля от 29.03.2018 № 1145 ФИО1 отказано в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства; ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков, на основании п.2.11 Административного регламента по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля от 31.10.2017 № 1497, в связи с утратой оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность. 

ФИО1 обратился в суд с административным иском к мэрии города Ярославля, ДАЗО мэрии города Ярославля, просил признать незаконным и нарушающим права ФИО1 решение комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков в части отказа ФИО1 в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка и снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков; обязать ответчиков восстановить истца на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

В исковом заявлении указано, что 16 марта 2007 года истец заключил с ООО ПСК «Квартал» договор долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в Дзержинском районе г. Ярославля № 35/2007, стоимость строительства была определена в размере 1234600 руб. и полностью уплачена истцом. Свои обязательства ООО ПСК «Квартал» не исполнило, в отношении него была возбуждена процедура банкротства, на основании определения Арбитражного суда Ярославской области от 6 апреля 2012 года ФИО1 был включен в реестр требований кредиторов с требованием о передаче квартиры. На основании письма Управлении земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от 28 февраля 2014 года № 02-19/1423 ФИО1 был принят на учет граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельного участка (по состоянию на 25 февраля 2014 года учетный номер 815). На протяжении 2014-2015 годов многоквартирный дом достраивался, истец был вынужден вносить дополнительные денежные средства на строительство, после введения дома в эксплуатацию. ФИО1 продал принадлежащую ему квартиру. На основании приказа департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля от 29 марта 2018 года № 1145 было принято решение об отказе истцу в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, истец был снят с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, на основании п. 2.11 административного регламента по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственность, в связи с утратой основания для бесплатного предоставления земельного участка в собственность, также в приказе указано, что ФИО1 не включен в реестр пострадавших граждан. Истец полагает, что порядок снятия гражданина с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, законом не установлен, в связи с чем, департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля не обладал правом снимать истца с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка. Истец имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент строительства Ярославской области. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, дополнительно указал, что, находясь на учете на предоставление земельного участка на законных основаниях, не был извещен ни административным ответчиком и департаментом строительства Ярославской области об изменении законодательства и о необходимости включения в реестр пострадавших дольщиков. Кроме того, правила ведения реестра пострадавших граждан (дольщиков) вступили в силу с 30.05.2017 г., обратной силы не имеют, не могут распространяться на отношения по постановке на учет, возникшие в 2014 году.

Представитель административных ответчиков мэрии города Ярославля, ДАЗО мэрии города Ярославля по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, со ссылкой на положения Земельного кодекса РФ, Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» указал, что ДАЗО мэрии города Ярославля в пределах предоставленной компетенции принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность при утрате оснований для бесплатного предоставления земельного участка, административный истец в реестр пострадавших граждан не включен, оснований для включения его в указанный реестр в настоящее время не имеется, так как многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию. 

Заинтересованным лицом департаментом строительства Ярославской области представлены письменные возражения относительно исковых требований, в которых департамент ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, пояснил, что жилой дом, расположенный по строительному адресу: г. Ярославль, Дзержинский район, 12 МКР, на пересечении улиц Бабича и Блюхера, введен в эксплуатацию. ФИО1 в департамент строительства Ярославской области для включения в реестр пострадавших граждан не обращался и в указанный реестр не включен. Оснований для включения его в реестр не имеется - согласно п.п.2 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числе пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» заявитель не подлежит включению в реестр в случае ввода в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого пострадавший гражданин является. 

Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Судом установлено, что ФИО1, являющийся участником долевого строительства многоквартирного дома, признан потерпевшим по уголовному делу, возбужденному в отношении руководителей недобросовестного застройщика ООО ПСК «Квартал». 

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 6 апреля 2012 года требование ФИО1 о передаче двухкомнатной квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном по строительному адресу: г. Ярославль, Дзержинский район, 12 МКР, на пересечении улиц Бабича и Блюхера, включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО ПСК «Квартал».

По итогам заседания комиссии по вопросам бесплатного предоставления земельных участков (протокол от 25.02.2014 № 72) для индивидуального жилищного строительства ФИО1 принят на учет граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков (по состоянию на 25.02.2014 учетный № 815).

Основанием к изданию приказа ДАЗО мэрии города Ярославля от 29.03.2018 № 1145 об отказе ФИО1 в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка и снятии его с учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков послужило то, что согласно сведениям департамента строительства Ярославской области от 14.02.2018 г. ФИО1 не включен в реестр пострадавших граждан. 

Суд находит оспариваемый приказ законным и обоснованным. 

В соответствии с п. 2.4 Положения о департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 № 521, полномочия мэрии в части управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления возложены на департамент.

Согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Условием предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно является включение граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории Ярославской области и чьи права нарушены, в реестр пострадавших граждан в соответствии с критериями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – п.2 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Между тем, ФИО1 в указанный реестр не включен. 

Включение в реестр пострадавших граждан носит заявительный характер - п.5 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр, п.9 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Минрегиона России от 20.09.2013 № 403, действовавших до 29.06.2017 г. 

Административный истец подтвердил, что с соответствующим заявлением он в уполномоченный орган не обращался.

Возражения административного истца о неправильном применении Правил ведения реестра пострадавших граждан к отношениям, возникшим в 2014 году, являются необоснованными. Указанные Правила стали регулировать правоотношения сторон с даты вступления в силу, на момент вынесения обжалуемого приказа являлись действующими, поэтому административный ответчик мог руководствоваться ими при рассмотрении вопроса о наличии оснований для предоставления земельного участка на 29.03.2018 г.

Доводы о том, что административный истец не был извещен об изменении действующего законодательства, регулирующего рассмотриваемые правоотношения, не имеют правового значения, поскольку оснований для включения ФИО1 в реестр пострадавших граждан не имеелось. 

В соответствии с п.п. 2 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр, заявитель не подлежит включению в реестр, в частности, в случае ввода в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин.

В материалы дела представлена копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22.12.2015, в соответствии с которым введены в эксплуатацию три десятиэтажных сблокированных жилых дома с инженерными коммуникациями по адресу: г. Ярославль, Дзержинский район, микрорайон № 12. 

Получение квартиры во веденном в эксплуатацию доме, являвшемся проблемным объектом, ФИО1 подтвердил в судебном заседании. 

В силу п. 3 ч. 5 ст. 2

<

2> Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» основанием для принятия решения об отказе в принятии гражданина на учет является отсутствие оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом.

Частью 11

<

1> ст. 2

<

2> Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусмотрено, что утрата оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом является основанием для принятия решения уполномоченным органом об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность.

На основании изложенного приказ № 1145 от 29.03.2018 ДАЗО мэрии города Ярославля издан в пределах имеющихся у него полномочий, является законным и обоснованным. 

Таким образом, права ФИО1 оспариваемыми приказом ДАЗО мэрии города Ярославля, действиями и бездействием административных ответчиков не нарушены, незаконных действий (бездействия) в отношении ФИО1 не допущено, а потому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов