Дело №12-20/2024

87RS0002-01-2024-000389-77

РЕШЕНИЕ

г.п. Угольные Копи 3 июля 2024 года

ул.Школьная,13

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Рузавин М.С. с участием лица, привлеченного к административной ответственности – К И.Д., при секретаре судебного заседания Рыбченко А.Н., 

рассмотрев жалобу КИД на постановление № от 10.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, вынесенное начальником Чукотского линейного отделения полиции Северо-Восточного линейного управления МВД России на транспорте Ф И.И., 

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении № от 10.06.2024, вынесенным начальником Чукотского линейного отделения полиции Северо-Восточного линейного управления МВД России на транспорте Ф И.И., К И.Д. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, 30.05.2024 в 08 часов 19 минут К И.Д. не исполнила требования по соблюдению транспортной безопасности в ФКП «Аэропорты Чукотки» в аэропорту 

<

данные изъяты>, расположенном по 

<

адрес> то есть по неосторожности совершила проход на КПП №2 в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Чукотки» аэропорта 

<

данные изъяты>, не имея пропуска установленного образца на видном месте на верхней одежде, нарушив п.14 ч.3 приказа Минтранса РФ от 28.11.2005 №142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», п.22 приложения к требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта «Правил организации допуска на объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 №1605, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ (нарушение требований в области транспортной безопасности).

Не согласившись с данным постановлением, К И.Д. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление является незаконным, поскольку:

протокол об административном правонарушении № от 10.06.2024 составлен спустя 10 дней после якобы имевшего место нарушения ею правил транспортной безопасности;

в деле об административном правонарушении содержится противоречивая информация о месте события административного правонарушения – в протоколе указано место события как КПП-1, в то время как проход она совершала через КПП-2, о чем указано в обжалуемом постановлении;

Приказ Минтранса РФ от 28.11.2005 №142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», на который ссылается должностное лицо административного органа, регулирует отношения не в сфере транспортной, а в сфере авиационной безопасности;

она при прохождении досмотра в целях транспортной безопасности на КПП-2 аэропорта 

<

данные изъяты> 30.05.2024 в 08 часов 20 минут предъявила сотруднику транспортной безопасности пропуск, находящийся у нее в правой руке, что является допустимым и не идет в разрез с требованиями пункта 22 Правил организации допуска на объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, являющихся приложением к Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 №1605.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 10.06.2024, производство по делу прекратить.

В судебном заседании К И.Д. - инспектор по досмотру САБ ФКП «Аэропорты Чукотки» изложенные в жалобе доводы поддержала, указав, что 10.06.2024 сотрудник полиции К Д.А. около 15 часов 00 минут составил в отношении нее протокол об административном правонарушении, в котором она дала пояснения, что 30.05.2024 проходила на территорию аэровокзала через КПП-2. Расписалась в протоколе об уведомлении о дате, месте и времени рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении, однако через 15 минут после составления в отношении нее протокола, не позднее 16 часов она уже получила на руки от инспектора Чукотского ЛоП К Д.А. копию постановления по делу об административном правонарушении, расписавшись в постановлении и ошибочно указав дату получения копии постановления 11.06.2024 вместо 10.06.2024. От участия в рассмотрении протокола 10.06.2024 в 17 часов 30 минут она не отказывалась. Также К И.Д. в судебном заседании подтвердила, что 30.05.2024 в 08 часов 19 минут совершила проход на КПП-2 в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Чукотки» с находящимся у нее в руках пропуском, однако пропуск при досмотре предъявила и приложила его к турникету для прохождения на территорию аэропорта.

Начальник Чукотского линейного отделения полиции Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте по Дальневосточному федеральному округу Ф И.И. о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав стороны, показания свидетеля М Р.Я. начальника САБ ФКП «Аэропорты Чукотки», полагавшего, что в действиях К И.Д. отсутствует состав административного правонарушения, проверив содержание жалобы, изучив представленные материалы дела, просмотрев приложенную видеозапись, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом №16-ФЗ и иными федеральными законами.

Согласно п.9 ст.1 Закона №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.7 ст.1 Закона №16-ФЗ, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно пп. «ж» п.5 ст.1 Закона №16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя в том числе аэродромы и аэропорты.

Порядок утверждения требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта установлен ст.8 Закона №16-ФЗ.

В соответствии с данной статьей Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 №1605 (ред. от 20.05.2023) были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

Согласно пункта 22 Правил организации допуска на объект транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, являющихся приложением к Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 №1605, при нахождении в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры владельцев постоянных пропусков, за исключением сотрудников органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также за исключением случаев, при которых нарушаются правила техники безопасности, ношение таких пропусков осуществляется на видном месте поверх одежды.

Пунктом 14 Приказа Минтранса России от 28.11.2005 №142 (ред. от 12.02.2018) «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» предписано, что авиационный персонал, работники авиационных предприятий и иные лица, осуществляющие свою деятельность на территории аэропорта, сотрудники пограничных, таможенных и иных органов, осуществляющих государственный контроль, а также автотранспорт допускаются в контролируемую зону аэропорта по пропускам установленного в данном аэропорту образца и в соответствии с требованиями инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму. Указанные лица при нахождении в контролируемой зоне аэропорта должны иметь на верхней одежде с левой стороны личные пропуска с фотографиями и указанием секторов допуска.

В подтверждение вины К И.Д. административным органом были представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 10.06.2024, рапорт начальника Чукотского линейного отделения полиции Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте по Дальневосточному федеральному округу Ф И.И. на имя начальника Северо-Восточного ЛУ МВД на транспорте Г А.С., видеозапись события административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 10.06.2024, следует, что 30.05.2024 в 08 часов 19 минут К И.Д. не исполнила требования по соблюдению транспортной безопасности в ФКП «Аэропорты Чукотки» в аэропорту 

<

данные изъяты>, расположенном по 

<

адрес>, то есть по неосторожности совершила проход на КПП №1 в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Чукотки» аэропорта 

<

данные изъяты>, не имея пропуска установленного образца на видном месте на верхней одежде.

Согласно рапорту, К И.Д. 30.05.2024 в 8 часов 20 минут при проходе в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Чукотки» не имела пропуска на видном месте на верхней одежде.

По результатам просмотра видеозаписи судом установлено, что К И.Д. при проходе через рамку металлоискателя предъявила пропуск, который держала в руке, затем, не выпуская из руки пропуск, приложила его к сканеру и прошла через турникет на территорию аэропорта.

На основании указанных доказательств, 10.06.2024 начальник Чукотского линейного отделения полиции Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте по Дальневосточному федеральному округу Ф И.И. вынес постановление, которым признал К И.Д. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, заключается в невыполнении требований по соблюдению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, предписывающих владельцам постоянных пропусков ношение таких пропусков на видном месте поверх одежды, что в свою очередь является юридически значимым обстоятельством. 

Из вышеприведенных норм права, регулирующих отношения в сфере транспортной безопасности следует, что необходимость ношения пропуска на верхней одежде обусловлена необходимостью считывания информации с пропуска и установления личности сотрудника на основании фото на пропуске.

Учитывая, что пропуск К И.Д. был предъявлен при проходе на КПП-2, личность ее по пропуску установлена, то вопросов к ней со стороны проверяющего не возникло. Тот факт, что она держала его в руках, суд расценивает как нахождение пропуска на видном месте.

В связи с изложенным, суд полагает, что в действиях К И.Д. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. 

Кроме того, необходимо отметить, что при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо проверять процедуру привлечения к административной ответственности.

Из содержания ч.1 ст.1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ и п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в протоколе дела об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении должно указываться, помимо прочего, событие рассматриваемого административного правонарушения, а поэтому в описании события административного правонарушения должно быть отражено место и время его совершения, а также описание совершенных К И.Д. действий.

В силу требования п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

В нарушение п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не приведены доказательства, которые исследовались при рассмотрении протокола, доводам К И.Д., заявленным при составлении протокола о месте прохода через КПП-2, о предъявлении пропуска в руке сотруднику транспортной безопасности при проходе через КПП-2 надлежащая оценка не дана, то есть вынесенное начальником Чукотского линейного отделения полиции Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте по Дальневосточному федеральному округу Ф И.И. постановление по делу об административном правонарушении № от 10.06.2024 не соответствует требованиям закона.

Доводы К И.Д. о незаконности обжалуемого постановления в связи с нарушением срока составления протокола об административном правонарушении, о наличии противоречивой информации в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в части места ее прохода в аэропорт, что Приказ Минтранса РФ от 28.11.2005 №142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», на который ссылается должностное лицо административного органа, регулирует отношения не в сфере транспортной, а в сфере авиационной безопасности, что в процессе рассмотрения дела было нарушено ее право на защиту являются несостоятельными, поскольку: должностное лицо административного органа Ф И.И., рассматривая протокол об административном правонарушении на основании имеющихся в деле доказательств устранил имеющийся в протоколе об административном правонарушении недостаток (описку) в части места события административного правонарушения; составление протокола об административном правонарушении по истечению установленного ст.28.5 КоАП РФ срока не является существенным недостатком протокола и не может повлечь признание обжалуемого постановления незаконным, так как установленный ст.28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным; Приказ Минтранса РФ от 28.11.2005 №142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» принят во исполнение Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»; изученными материалами не подтверждено нарушение права К И.Д. на защиту (в материалах дела имеется лист ознакомления К И.Д. с ее правами, в протоколе по делу об административном правонарушении имеется подпись К И.Д. в части уведомления её о дате, времени и месте рассмотрения протокола, обжалуемое постановление вручено К И.Д. 11.06.2024, о чем имеется подпись, отсутствуют какие-либо доказательства, кроме показаний К И.Д., вынесения обжалуемого постановления ранее установленного срока рассмотрения протокола, вручения обжалуемого постановления не 11.06.2024, как указано в постановлении, а 10.06.2024 – непосредственно после составления протокола об административном правонарушении).

Учитывая, что в действиях К И.Д. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении № от 10.06.2024, вынесенное начальником Чукотского линейного отделения полиции Северо-Восточного линейного управления МВД России на транспорте Ф И.И., подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу КИД на постановление начальника Чукотского линейного отделения полиции Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте по Дальневосточному федеральному округу Ф И.И. от 10.06.2024 по делу об административном правонарушении № о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление № от 10.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, вынесенное начальником Чукотского линейного отделения полиции Северо-Восточного линейного управления МВД России на транспорте Ф И.И., которым К И.Д. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении КИД прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО9