РЕШЕНИЕ

п.Володарский 11.12.2019 г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сливина Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Володарский район» на постановление и.о.начальника Володарского РОСП УФССП России по Володарскому району Астраханской области по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 07.11.2019 г. 

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о.начальника Володарского РОСП УФССП России по Володарскому району Астраханской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 07.11.2019 г. юридическое лицо администрация МО «Володарский район» признано виновным по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что согласно исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Володарским районным судом по делу № 2а-290/2018, вступившему в законную силу 24.07.2018 г., об обязани Администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области организовать подачу жителям населенных пунктов: п. Трубный, с. Тишково, с. Красный, с. Форпост Староватаженский, с. Актюба, п. Костюбе, с. Новокрасное, с. Цветное, с. Разино, с. Черный Бугор, с. Тулугановка, с. Маково, с. Козлово, с. Сизый Бугор Володарского района Астраханской области питьевой воды, соответствующей СанПин 2.1.4.1074-01 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в течение 6 месяцев момента вступления решения суда в законную силу, в отношении Администрации муниципального образования «Володарский район» возбуждено исполнительное производство № 12414/18/30006-ИП от 01.08.2018 г.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 12414/18/30006-ИП от 01.08.2018г. получено должником Администрацией муниципального образования «Володарский район» 01.08.2018 г., о чем имеется отметка о получении.

Администрации муниципального образования «Володарский район» устанавливался срок об исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера - требование от 24.01.2019г. (имеется отметка о получении), требование от 24.05.2019 г. (имеется отметка о получении), требование от 02.08.2019 г. (имеется отметка о получении).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 26.07.2019 г. в соответствии с положением ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено и направлено должнику постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей (имеется отметка о получении). Исполнительский сбор в размере 50 000 рублей должником уплачен 10.09.2019 г., что подтверждается платежным поручением № 633235. 

23.09.2019г. должнику направлено очередное требование об исполнении решения суда в срок до 27.09.2019 г., то есть устанавливался новый срок для исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. 

26.09.2019 года был получен ответ, что Администрацией МО «Володарский район» определена организация, осуществляющая питьевое водоснабжение в вышеуказанных населенных пунктах — ООО «Цифровой водоканал». За счет спонсорских средств приобретена плавучая насосная станция (ПНС-2-250) и модульная станция водоподготовки для установки взамен действующей насосной станции в с. Цветное. За счет средств инвестора в с. Цветное проводились строительно-монтажные работы в целях подготовки к монтажу водоочистного оборудования согласно имеющегося проекта. В рамках заключенного соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на территории ряда населенных пунктов проведена работа по установке агрегатов емкостью 2000 литров с чистой питьевой водой. На сегодняшний день данные автоматы установлены: с. Трубный, с. Тишково, с. Маково, с. С. Бугор, с. Козлово, п. Костюбе, с. Цветное. По остальным населенным пунктам согласовываются места автоматов с учетом мнения жителей данный сел. В связи с этим, должником по истечении сроков, указанных в требованиях, решение суда по делу № 2а-290/2018 не исполнено. 

Должнику отсрочка исполнения решения суда судом не предоставлена, исполнительное производство не приостановлено.

В срок до 07.11.2019г. должником не представлены сведения об исполнении решения суда в полном объеме.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Володарский район» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации: Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с постановлением, администрация МО «Володарский район» подала жалобу, указав, что на исполнении Володарского РОСП УФССП по Астраханской области находится исполнительное производство № 12414/18/30006-ИП, возбужденное 01.08.2018 г. на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а -290/2018 г. Володарского районного суда Астраханской области об обязании администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области в организации подачи жителям населенных пунктов: п. Трубный, с. Тишково, п. Красный, с. Форпост-Староватаженский, с. Актюба, п. Костюбе, с. Новокрасное, с. Цветное, с. Разино, с. Черный Бугор, с. Тулугановка, с. Маково, с. Козлово, с. Сизый бугор Володарского района Астраханской области питьевой водой, соответствующей СанПин 2.1.4.1074-01 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству волы централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией не выполнены в полном объеме. 26.07.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С целью исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнения вышеуказанного решения Володарского районного суда от 20.06.2018 г., администрацией МО «Володарский район» по организации подачи жителям населенных пунктов: п. Трубный, с. Тишково, п. Красный, с. Форпост- Староватаженский, с. Актюба, п. Костюбе, с. Новокрасное, с. Цветное, с. Разино, с. Черный Бугор, с. Тулугановка, с. Маково, с. Козлово, с. Сизый бугор Володарского района Астраханской области питьевой водой, соответствующей СанПин 2.1.4.1074-01 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству волы централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, проведены следующие мероприятия: Администрацией МО «Володарский район» определена организация осуществляющая питьевое водоснабжение в вышеуказанных населенных пунктах - ООО «Цифровой водоканал». В настоящее время за счет спонсорских средств приобретена плавучая насосная станция (ПНС-2-250) и модульная станция водоподготовки для установки взамен действующей насосной станции в с. Цветное. За счет средств инвестора в с. Цветное проводятся строительно-монтажные работы в целях подготовки к монтажу водоочистного оборудования согласно имеющегося проекта. В рамках заключенного соглашения от 10 сентября 2019 г. о социально- экономическом сотрудничестве с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на территории ряда населенных пунктов в настоящее время проводится работа по установке агрегатов емкостью 2000 литров с чистой питьевой водой. На сегодняшний день данные автоматы установлены: п. Трубный, с. Тишково, с. Маково, С. Сизый Бугор, с. Козлово, п. Костюбе, с. Цветное. По остальным населенным пунктам в настоящее время согласовываются места установки автоматов с учетом мнения жителей данных сел. В связи с тем, что в п. Красный и с. Черный Бугор не имеется действующих магазинов, а также объектов социальной сферы, отсутствует место для установки автомата с чистой питьевой водой, соответствующей СанПин 2.1.4.1074-04. В соответствии со сложившейся ситуацией на сегодняшний день с главами муниципальных образований «Большемогойский сельсовет» и «Тишковский сельсовет» ведутся согласования и способы решения данной ситуации. Администрацией муниципального образования «Володарский район» в целях обеспечения питьевой водой потребителей проживающих на территории населенных пунктов Володарского района Астраханкой области, разработано техническое задание в рамках инвестиционной программы «Развитие системы водоснабжения на территории МО «Володарский район» Астраханской области на 2020-2022 г.г.», утвержденное 11.10.2019 г. Целью данной программы является повышение качества и надежности услуг водоснабжения, обеспечение стабильности подачи воды в водопроводную сеть, обеспечение бесперебойной подачи качественной воды от источника до потребителя, повышение качества воды в населенных пунктах до требований санитарных нор СанПин 1.4.1074-01. 23.09.2019г. судебным приставом-исполнителем Володарского РОСП было вынесено очередное требование о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа, последнее в срок до 27.09.2019 г. 28.10.2019г. по данному факту судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением и.о. начальника Володарского РОСП от 07.11.2019 г. администрация была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Указывает, что принимая решение о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностные лица Володарского РОСП УФССП по Астраханской области не сочли тот факт, что администрацией принимаются меры по организации подачи жителям населенных пунктов: п. Трубный, с. Тишково, п. Красный, с. Форпост- Староватаженский, с. Актюба, п. Костюбе, с. Новокрасное, с. Цветное, с. Разино, с. Черный Бугор, с. Тулугаиовка, с. Маково, с. Козлово, с. Сизый бугор Володарского района Астраханской области питьевой водой, соответствующей СанПин 2.1.4.1074-01 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству волы централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу и на сегодняшний день ведутся работы, приняты все зависящие от нее меры по исполнению решения Володарского районного суда Астраханской области от 20.06.2018 г. Администрация приводила доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, и после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В материалах исполнительного производства имеются доказательства того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Таким образом, решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника и вина администрации отсутствует, заявитель полагает, что при таких обстоятельствах оснований для привлечения Администрации МО «Володарский район» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется, в связи с чем просили производство по делу прекратить, постановление и.о.начальника Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области от 07.11.2019г. отменить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, действующая по доверенности, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. И.о.начальника Володарского РОСП УФССП России по Володарскому району Астраханской области ФИО1 считала необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

Согласно ч.1 ст. 17.15 КюАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из постановления об административном правонарушении и материалов дела усматривается, что согласно исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Володарским районным судом по делу № 2а-290/2018, вступившему в законную силу 24.07.2018 г., об обязани Администрации муниципального образования "Володарский район" Астраханской области организовать подачу жителям населенных пунктов: п. Трубный, с. Тишково, с. Красный, с. Форпост Староватаженский, с. Актюба, п. Костюбе, с. Новокрасное, с. Цветное, с. Разино, с. Черный Бугор, с. Тулугановка, с. Маково, с. Козлово, с. Сизый Бугор Володарского района Астраханской области питьевой воды, соответствующей СанПин 2.1.4.1074-01 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в течение 6 месяцев момента вступления решения суда в законную силу, в отношении Администрации муниципального образования «Володарский район» возбуждено исполнительное производство № 12414/18/30006-ИП от 01.08.2018 г.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 12414/18/30006-ИП от 01.08.2018г. получено должником Администрацией муниципального образования «Володарский район» 01.08.2018 г.

Администрации муниципального образования «Володарский район» устанавливался срок об исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера - требование от 24.01.2019г., требование от 24.05.2019 г., требование от 02.08.2019 г. 

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 26.07.2019 г. вынесено и направлено должнику постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. 

Исполнительский сбор в размере 50 000 рублей должником уплачен 10.09.2019 г., что подтверждается платежным поручением № 633235. 

23.09.2019г. должнику направлено очередное требование об исполнении решения суда в срок до 27.09.2019 г., то есть устанавливался новый срок для исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. 

26.09.2019 года был получен ответ, что Администрацией МО «Володарский район» определена организация, осуществляющая питьевое водоснабжение в вышеуказанных населенных пунктах — ООО «Цифровой водоканал». За счет спонсорских средств приобретена плавучая насосная станция (ПНС-2-250) и модульная станция водоподготовки для установки взамен действующей насосной станции в с. Цветное. За счет средств инвестора в с. Цветное проводились строительно-монтажные работы в целях подготовки к монтажу водоочистного оборудования согласно имеющегося проекта. В рамках заключенного соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на территории ряда населенных пунктов проведена работа по установке агрегатов емкостью 2000 литров с чистой питьевой водой. На сегодняшний день данные автоматы установлены: с. Трубный, с. Тишково, с. Маково, с. С. Бугор, с. Козлово, п. Костюбе, с. Цветное. По остальным населенным пунктам согласовываются места автоматов с учетом мнения жителей данный сел. В связи с этим, должником по истечении сроков, указанных в требованиях, решение суда по делу № 2а-290/2018 не исполнено. 

Должнику отсрочка исполнения решения суда судом не предоставлена, исполнительное производство не приостановлено.

В срок до 07.11.2019г. должником не представлены сведения об исполнении решения суда в полном объеме.

Заявитель, не оспаривая законность требований судебного пристава-исполнителя, указывает в жалобе на предпринятые Администрацией меры по исполнению судебного постановления и требования пристава.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, приходит к выводу о том, что обстоятельства, изложенные в жалобе, не являются основанием для неисполнения решения, должником не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда. 

Из материалов дела не следует, что администрацией приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Кроме того, защита нарушенных прав не может быть признана действенной,если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно неисполняется. Указанное вытекает из положений пункта 1 статьи 6 Конвенции озащите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., а также практики егоприменения Европейским судом по правам человека, который в постановлении от 7 мая 2002 года по делу «Бурдов против России» указал на то, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим кущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должнорассматриваться как неотъемлемая часть «суда».

В связи с этим Пленум Верховного Суда Российской Федерации впостановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикцииобщепризнанных принципов и норм международного права и междугородныхдоговоров Российской Федерации» разъяснил, что при рассмотрении вопросов оботсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, атакже при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей судыдолжны принимать во внимание необходимость соблюдения требований указаннойКонвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Таким образом, в связи с отсутствием исключительных причин инеблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в удовлетворении жалобы необходимо отказать. 

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении жалобы отказать. Постановление и.о.начальника Володарского РОСП УФССП России по Володарскому району Астраханской области ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 07.11.2019 г. оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течении десяти суток со дня вручения или получения решения. 

Судья Сливин Д.Н.