66RS0008-01-2018-002183-44

Дело № 2-1712/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сорокиной Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области Рукавишниковой Е.Е.,

представителей ответчиков МБОУ СОШ № 95 ФИО1, ФИО2 являющегося также представителем третьего лица Управления образования Администрации города Нижний Тагил, 

при секретаре Ежовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 95, Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 95, Администрации города Нижний Тагил, в котором просит обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ СОШ № 95, расположенной по адресу: город Нижний Тагил, 

<

Адрес> и обязать МБОУ СОШ № 95 в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет выделенных средств Администрацией города Нижний Тагил в здании МБОУ СОШ № 95, расположенном по адресу: город Нижний Тагил, 

<

Адрес> устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: 

- в здании школы провести переоснащение автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на нераспространяющий горение и дымовых пожарных извещателей, гарантийный эксплуатационный срок которых истек, в соответствии с п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;

- помещения костюмерной, склада, расположенного в раздевалке для девочек, склада в бассейне, оборудовать автоматической системой противопожарной защиты, в соответствии с п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- в помещениях школы расположить пожарные извещатели, в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 12.33*, п. 12.18*, 2.16. Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ-88-2001);

- фактическую емкость АКБ источников бесперебойного питания систем автоматической пожарной защиты привести в соответствие расчетной емкости, в соответствие с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 14.3 Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ-88-2001);

- отделку пола в актовом зале выполнить материалами пожарной опасности менее, чем класс КМ 2, в соответствие с ч. 6 ст. 134, табл. 29 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дзержинского района г.Н.Тагил проведена проверка исполнения законодательства при подготовке школ к 2018-2019 учебному году, в том числе, о пожарной безопасности в деятельности МБОУ СОШ № 55. В ходе проверки установлены в МБОУ СОШ № 95 нарушения требований законодательства, в том числе Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а также норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», которые отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном объекте, являющимся местом с массовым и постоянным пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. При условии надлежащего финансирования администрацией г. Нижний Тагил образовательная организация МБОУ СОШ № 95 обязана их устранить.

Определением от 12 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление образования города Нижний Тагил. 

Определением суда от 14 ноября 2018 года производство по делу прекращено в части требований прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, о возложении обязанности в помещениях школы расположить пожарные извещатели, в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 12.33*, п. 12.18*, 2.16. Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ-88-2001); отделку пола в актовом зале выполнить материалами пожарной опасности менее, чем класс КМ 2, в связи с добровольным исполнением требований.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил поддержала исковые требования в части возложения на ответчиков обязанностей в здании школы устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности по переоснащению автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на нераспространяющий горение и дымовых пожарных извещателей, гарантийный эксплуатационный срок которых истек; по оборудованию автоматической системой противопожарной защиты помещений костюмерной, склада, расположенного в раздевалке для девочек, склада в бассейне; приведении фактической емкости АКБ источников бесперебойного питания систем автоматической пожарной защиты в соответствие расчетной емкости по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 95 ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично, поддержал письменный отзыв. Суду пояснил, что часть требований уже устранена – имеются пожарные извещатели, а отделка пола в актовом зале выполнена материалом пожарной опасности Г-4, что соответствует КМ 5, а устранить остальные нарушения, указанные в иске, в настоящее время невозможно из-за отсутствия финансирования. Финансовое обеспечение функционирования МБОУ осуществляется за счет субсидии из бюджета на выполнение муниципального задания и иные цели в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности в пределах выделенных бюджетных ассигнований Администрацией г.Нижний Тагил. В случае надлежащего финансирования полагал обоснованным установление срока устранения недостатков не ранее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку необходимо выделение значительной суммы денежных средств.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 95 ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, поддержала письменный отзыв. Суду пояснила, что часть требований уже устранена, а устранить нарушения в срок, указанного прокурором, невозможно в связи с отсутствием финансирования в 2019 году. В июле 2018 года она обращалась с письмами на имя начальника управления образования с просьбой о выделении денежных средств на проектную документации и замену пожарной сигнализации, на который дан ответ, что выделить денежные средства на указанные цели в 2018 году не представляется возможным по причине недостаточности финансовых ресурсов. Отделка пола в актовом зале выполнена материалами классом КМ-5. Документы были получены позднее, в связи с чем не были представлены при проведении проверки. Средства на разработку проектно-сметной документации на замену пожарной сигнализации здания школы будут выделены в 2019 году, в связи с чем только после составления проекта и выделения денежных средств возможно устранение нарушений. Вопрос финансирования расходов по замене пожарной сигнализации здания МБОУ СОШ № 95 будет рассмотрен в процессе исполнения бюджета. Просила установить срок исполнения требования законодательства при выделении финансирования до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель третьего лица Управления образования Администрации города Нижний Тагил ФИО2 действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не поддержал, представив письменный отзыв, в котором изложил, что МБОУ СОШ №95 является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет субсидии из бюджета на выполнение муниципального задания и иные цели. Управление образования не имеет установленной законом возможности изыскать иным образом денежные средства кроме финансирования из бюджета. Собственных денежных средств на эти цели Управление образование не имеет, они должны выделяться из местного бюджета, который является частью казны муниципального образования в соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ. Администрация города Нижний Тагил - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст.5 Устава города и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами, Свердловской области, согласно которым к компетенции относится, в том числе и составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа,утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа. Выделить денежные средства на указанные цели в 2018 году не представляется возможным, по причине недостаточности финансовых ресурсов. Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и повышению уровня безопасности осуществляется управлением образования Администрации города Нижний Тагил поэтапно в соответствии с муниципальной программой «Развитие системы образования в городе Нижний Тагил до 2020 года», утвержденной постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 №2942 в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Средства на разработку проектно-сметной документации на замену пожарной сигнализации здания школы будут выделены в 2019 году. Вопрос финансирования расходов по замене пожарной сигнализации здания МБОУ СОШ №95 будет рассмотрен в процессе исполнения бюджета.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, при этом представитель З. направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований к МО «город Нижний Тагил» отказать, указав,

МБОУ СОШ № 95 согласно Приложению № 3 к Постановлению Администрации г. Нижний Тагил от 08.02.2018 № 395-ПА «О подведомственности получателей бюджетных средств главным распорядителям бюджетных средств, вместе с "Перечнем органов местного самоуправления, муниципальных органов и органов Администрации города по выполнению функций главного распорядителя бюджетных средств", "Перечнем получателей бюджетных средств, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств", "Перечнем бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении органов Администрации города - учредителей этих учреждений" является учреждением, находящимся в ведении органов Администрации города. Учредителем МБОУ СОШ № 95 является МКУ «Управление образования Администрации города Нижний Тагил», которое выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств (п. 4 Приложения № 1 к Постановлению Администрации города от 8 февраля 2018 г. № 395-ПА), из чего следует, что Администрация города Нижний Тагил не является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к МБОУ СОШ № 95, следовательно, не является ответчиком по данному делу

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Рукавишникову Е.Е., представителей ответчика МБОУ СОШ № 95, представителя третьего лица Управления образования Администрации города Нижний Тагил, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства- участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее №131-ФЗ) орган местного самоуправления несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и в силу публичной известности и доступности обязан, не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение.

Согласно ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

В силу п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека. В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В преамбуле к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. 

В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 вышеуказанного закона).

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 54, 82 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В силу ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил проведена проверка исполнения законодательства при пожарного законодательства в деятельности МБОУ СОШ № 95, расположенной по адресу: г.Нижний Тагил, 

<

Адрес>. В ходе проверки, проведенной прокурором совместно со специалистами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по СО, в МБОУ СОШ № 95 выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а также норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Ответчиком МБОУ СОШ № 95 в здании школы допущен ряд нарушений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: 

- не проведено переоснащение автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на нераспространяющий горение и дымовых пожарных извещателей, гарантийный эксплуатационный срок которых истек, в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ч. 2 ч. 8 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; 

- помещения костюмерной, склада, расположенного в раздевалке для девочек, склада в бассейне, не оборудованы автоматической системой противопожарной защиты, в нарушение п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- фактическая емкость АКБ источников бесперебойного питания систем автоматической пожарной защиты не соответствует расчетной емкости, в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 14.3 Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ-88-2001);

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 24 августа 2018 года (л.д.15), замечаний либо дополнений к акту проверки представитель МБОУ СОШ № 95 не высказал. 

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями указанного Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно п. 39 Приказа МЧС России от 16.03.2007 N 140 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения" требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Часть 4 ст. 4 названного Закона не освобождает ответчика от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при его эксплуатации и от обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности. Учитывая, что эксплуатация здания с нарушением установленных требований может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, представитель организации обязан в полном объеме исполнять требования нормативных документов в области пожарной безопасности.

Вместе с тем, данные мероприятия - такие как пожаростойкость проводов и кабелей, подключаемые к различным компонентам систем пожарной автоматики (СОУЭ) меньше времени выполнения задач этими компонентами для конкретного места установки", были установлены и в ранее действующих нормативных документах.

При таких обстоятельствах характер выявленных нарушений свидетельствует о наличии существенного риска безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, которые посещают здание ответчика МБОУ СОШ № 95, а потому положения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ подлежат обязательному соблюдению.

Возражая против заявленных требований, администрация города Нижний Тагил ссылалась на то, что является ненадлежащим ответчиком. Данный довод ответчика является несостоятельным.

В силу п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.

Из Устава МБОУ СОШ № 95 следует, что собственником имущества и учредителем данного учреждения является муниципальное образование город Нижний Тагил (л.д.19). Функции и полномочия учредителя учреждения при его создании от имени администрации города Нижний Тагил осуществляет управление образования администрации города Нижний Тагил. Из представленной выписки из ЕГРЮЛ следует, что учредителем указано управление образования администрации города Нижний Тагил. Однако то обстоятельство, что администрацией города Нижний Тагил учреждено Управление образование, на которое возложены функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению к образовательному учреждению, вопреки доводам представителя ответчика, не свидетельствует об освобождении администрации города Нижний Тагил от обязанностей и ответственности как учредителя и как органа местного самоуправления, возложенных вышеприведенными положениями закона и Уставом образовательного учреждения.

Муниципальное образование «город Нижний Тагил» в силу названных выше правовых норм несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий лиц, пребывающих в здании учреждения и противопожарной защищенности образовательных учреждений. 

Указанные в письменных возражениях по иску представителя администрации города Нижний Тагил доводы не влекут оснований для освобождения данного учреждения от обеспечения финансирования мероприятий, связанных с установкой систем противопожарного режима, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции администрации города.

На основании изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом образовательного учреждения, Уставом муниципального образования возлагается на Администрацию города Нижний Тагил.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления надлежащих и в полном объеме мер к обеспечению пожарного благополучия лиц, обучающихся в МБОУ СОШ № 95. 

Из пояснений представителей образовательного учреждения и представленной в материалы дела переписки между руководителем МБОУ СОШ № 95 и руководителем управления образования администрации города Нижний Тагил следует, что директор школы обращалась в Управление образования администрации города по вопросу выделения денежных средств на разработку проектно-сметной документации и замену пожарной сигнализации здания, однако начальником управления сообщено, что не представляется возможным выделить денежные средства на данные цели в 2018 году по причине недостаточности финансовых ресурсов; заявка на монтаж АПС будет рассмотрена при формировании проекта бюджета города на 2019 год. 

Доказательств тому, что Администрация города Нижний Тагил своевременно приняла необходимые и достаточные меры для устранения всех выявленных недостатков, а именно: обеспечило финансирование образовательного учреждения на указанные цели в полном объеме, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования прокурора к Администрации города Нижний Тагил удовлетворить, обязать Администрацию города Нижний Тагил обеспечить финансирование проведения в здании МБОУ СОШ № 95 мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: по переоснащению автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на нераспространяющий горение и дымовых пожарных извещателей, гарантийный эксплуатационный срок которых истек; по оборудованию автоматической системой противопожарной защиты помещений костюмерной, склада, расположенного в раздевалке для девочек, склада в бассейне; приведении фактической емкости АКБ источников бесперебойного питания систем автоматической пожарной защиты в соответствие расчетной емкости.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Таким образом, к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, положений Устава образовательного учреждения, суд приходит к выводу о том, что при условии надлежащего финансирования образовательная организация обязана организовать и провести принять меры по переоснащению автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на нераспространяющий горение и дымовых пожарных извещателей, гарантийный эксплуатационный срок которых истек; по оборудованию автоматической системой противопожарной защиты помещений костюмерной, склада, расположенного в раздевалке для девочек, склада в бассейне; приведении фактической емкости АКБ источников бесперебойного питания систем автоматической пожарной защиты в соответствие расчетной емкостью в соответствии с требования законодательства о пожарной безопасности, за счет выделенных учредителем на указанные цели средств.

Само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для проведения переоснащения и оборудования помещений здания автоматической системой противопожарной защиты, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение образовательной организацией требований по обеспечению противопожарной безопасности с ее финансовыми возможностями. Факт отсутствия финансирования мероприятий по противопожарной безопасности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

На основании изложенного, подлежат удовлетворению требования прокурора к МБОУ СОШ № 95 о возложении обязанности организовать и выполнить в здании учреждения мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности - по переоснащению автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на нераспространяющий горение и дымовых пожарных извещателей, гарантийный эксплуатационный срок которых истек; по оборудованию автоматической системой противопожарной защиты помещений костюмерной, склада, расположенного в раздевалке для девочек, склада в бассейне; приведении фактической емкости АКБ источников бесперебойного питания систем автоматической пожарной защиты в соответствие расчетной емкости.

На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

В своем иске процессуальный истец просит возложить на ответчика Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить требований законодательства, а на ответчика МБОУ СОШ № 95 – в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 95 указывает о том, что возможно исполнить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью выделения и получения денежных средств, оформления проектной документации.

Суд считает необходимым установить срок для исполнения обязанности по устранению нарушений законодательства по пожарной безопасности - для ответчика Администрации города Нижний Тагил до ДД.ММ.ГГГГ, а для ответчика МБОУ СОШ № 95 – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом объема проведения необходимых работ и необходимости их финансирования. Указанный срок при данных обстоятельствах суд находит целесообразным и отвечающим требованиям разумности.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 333.20 и пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации с ответчика МБОУ СОШ № 95 в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 95, Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование проведения в здании МБОУ СОШ № 95, расположенного по адресу: город Нижний Тагил, 

<

Адрес>, мероприятий для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: по переоснащению автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на нераспространяющий горение и дымовых пожарных извещателей, гарантийный эксплуатационный срок которых истек; по оборудованию автоматической системой противопожарной защиты помещений костюмерной, склада, расположенного в раздевалке для девочек, склада в бассейне; приведении фактической емкости АКБ источников бесперебойного питания систем автоматической пожарной защиты в соответствие расчетной емкости, установленной п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 14.3 Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ-88-2001). 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 95 в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет выделенных средств Администрацией города Нижний Тагил в здании МБОУ СОШ № 95, расположенном по адресу: город Нижний Тагил, 

<

Адрес>, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности по переоснащению автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на нераспространяющий горение и дымовых пожарных извещателей, гарантийный эксплуатационный срок которых истек; по оборудованию автоматической системой противопожарной защиты помещений костюмерной, склада, расположенного в раздевалке для девочек, склада в бассейне; приведении фактической емкости АКБ источников бесперебойного питания систем автоматической пожарной защиты в соответствие расчетной емкости, установленной п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 14.3 Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (НПБ-88-2001). 

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 95 в доход местного бюджета государственную госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Нижнего Тагила в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Е.Ю. Сорокина

Текст решения в окончательной форме изготовлен 19 ноября 2018 года.

Судья: подпись Е.Ю. Сорокина

Копия верна: Судья- Е.Ю. Сорокина