Решение

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года п. Нижняя Пойма

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе судьи Симаковой И. А., при секретаре Кириенковой Е.В., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю об отмене представления прокурора Нижнеингашского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее КП-48) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором требует отменить представление прокурора об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Требование мотивировано тем, что 11 августа 2017 года по результатам проведенной проверки прокурором в адрес административного истца внесено представление № 7-01-2017 об устранении выявленных нарушений. 11 сентября 2017 года административный ответчик направил прокурору ответ, что нарушения действующего природоохранного законодательства Российской Федерации в части работы с отходами производства и потребления в деятельности КП-48 отсутствуют, в связи с чем принятие мер к устранению выявленных прокурором нарушений, а равно причин и условий, им сопутствующих, и привлечения к дисциплинарной ответственности личного состава учреждения, не требуется. 

Так, проведенной ГУФСИН России по Красноярскому краю проверкой установлено, что работа с отходами производства и потребления организована в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ. В соответствии с приказом Минприроды от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), при его разработке проведена инвентаризация образующихся отходов производства и потребления, их паспортизация, определены места накопления, расчет годового образовании. Приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 30.08.2013 г. № 1137 КП-48 утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Учет обращения с отходами ведется в соответствии с п. 6 «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного Приказом Минприроды РФ от 01.01.2011 №721, в электронном виде. Заполнение таблиц данных учета осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. Обучение по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами 1-4 класса опасности» и «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» пройдено в 2015 году (удостоверения № 182402877001, №182402877010, №182402877000). Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления предоставляются в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и Приказом ФСИН России от 11 ноября 2015 г. № 1053 «Об утверждении форм статистической отчетности 7- Т «Сведения о травматизме на производстве, профессиональных заболеваниях, специальной оценке условий труда, трудоустройстве и реабилитации осужденных инвалидов и лиц с ограниченной трудоспособностью», 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха». 2- ГП (водхоз) «Сведения об использовании воды», 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», 4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах», 18-КС «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», инструкций по их заполнению и представлению» утверждена форма федерального статического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» ежеквартально, нарастающим итогом. Приказ «О назначении ответственных за соблюдением природоохранного законодательства» в учреждении имеется (от 30 января 2017 г. № 22). В процессе осуществления деятельности по скотоводству, свиноводству и коневодству в КП-48 образуются навоз крупного рогатого скота, навоз свиней и навоз конский. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» и разъяснениями Росприроднадзора от 3 октября 2014 года предприятие вправе самостоятельно определять, что у него является отходом, а что - сырьем. Отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций па предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией. Согласно разъяснениям Минприроды России от 23 мая 2016 года навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, а также органические удобрения на их основе, могут быть использованы (реализованы) в качестве продукции при наличии разработанных и утвержденных технических условий на удобрения, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования. Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией. В КП-48 разработаны и утверждены в 2015 году «Технический регламент производства органических удобрений», а так же технические условия на: «Навоз крупного рогатого скота. Сырье для производства органических удобрений». «Навоз конский. Сырье для производства органических удобрений». «Навоз свиней. Сырье для производства органических удобрений». При отсутствии данных документов их могли бы заменить иные НТД, такие как: ОСТ 10-110-88 "Навоз крупного рогатого скота с соломенной подстилкой. Общие технические условия", ОСТ 10-111-88 "Навоз полужидкий крупного рогатого скота. Общие технические условия", ОСТ 10-109-88 "Удобрения органические жидкие. Жидкий навоз крупного рогатого скота, свиней, птичий помет. Общие технические условия", ГОСТ Р 53117-2008 "Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия", ГОСТ Р 53765-2009 Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия", ГОСТ 31461-2012 "Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия" и т.д.

Таким образом, в случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, не распространяются.

Согласно Приказу КП-48 от 7 февраля 2017 г «Об утверждении порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами в КП-48 утверждена программа производственного контроля, содержащая сведения отвечающие требованиям Федерального закона №7 «Об охране окружающей среды» ст. 67 согласно которой, программа производственного экологического контроля (в области касающейся отходов производства и потребления) должна содержать сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения.

Также административный истец полагает, что прокурор не вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона, от работодателя, поскольку это его право, а не обязанность л.д. 6-9.

Согласно дополнениям к административному исковому заявлению, представление прокурора об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления нарушатся права, свободы и законные интересы административного истца, так как в силу ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. При проведении проверки прокуратурой проведена инвентаризация отходов, и в отходы производства и потребления - отходы животноводства, отнесены: навоз крупного рогатого скота свежий, навоз крупного рогатого скота перепревший, навоз конский свежий, навоз конский перепревший, навоз свиней свежий, навоз свиней перепревший, отходы подстилки из древесных опилок при содержании свиней, чем нарушены права КП-48 в части проведения инвентаризации отходов производства и потребления.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Поскольку представлением прокуратуры навоз крупного рогатого скота свежий, навоз крупного рогатого скота перепревший, навоз конский свежий, навоз конский перепревший, навоз свиней свежий, навоз свиней перепревший, отходы подстилки из древесных опилок при содержании свиней отнесены к отходам производства и потребления, нарушается право КП-48 использовать его в качестве сырья для производства удобрений, тем самым приводит к затратам на оплату за негативное воздействие на окружающую среду образующимися отходами животноводства и увеличению финансовых затрат в учреждении.

Также навоз, образующийся в КП-48 в результате животноводческой деятельности, является сырьем для производства органических удобрений. Согласно разъяснениям Минприроды РФ от 23 мая 2016 года навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами их жизнедеятельности, учитываются в учреждении в качестве продукции. П. 2.4.2 Устава КП-48 предусмотрен такой вид деятельности как производство и (или) реализация продукции разведения и выращивания крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, сельскохозяйственной птицы, кроликов. В 2015 году КП-48 разработаны и утверждены «Технический регламент» производства органических удобрений» и технические условия на «Навоз крупного рогатого скота. Сырье для производства органических удобрений», «Навоз конский. Сырье для производства органических удобрений», «Навоз свиной. Сырье для производства органических удобрений». В бухгалтерском учете КП-48 отражаются операции с навозом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией; имеется документация, подтверждающая реализацию навоза. Так как вопросы обращения с биологическими отходами регулируются Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ФИО1. 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469, учитывая, что действие норм ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», а также нормативно-правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяется на отходы лечебно-профилактических учреждений (медицинских отходов в целом), а также на биологические отходы, выдача разрешительной документации в области обращения с отходами в виде золы от сжигания биологических отходов содержания и переработки животных в учреждении, неправомерна л.д. 55-56, 76.

В соответствии с возражением прокурора, последний полагает административное исковое заявление КП-48 не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку внесение спорного представления основано на положениях действующего законодательства, при этом установление наличия либо отсутствия оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности относится к компетенции работодателя, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в законодательно установленном порядке.

По существу указывает, что 11 августа 2017 года по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами животноводства в деятельности КП-48 выявлены нарушения требований ст.ст. 14, 15, 19, 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: не приняты достаточные меры к соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в том числе по составлению и утверждению паспортов на навоз свиней свежий, отходы подстилки из древесных опилок при содержании свиней, навоз крупного рогатого скота свежий, навоз конский свежий, по проведению профессиональной подготовки по обращению с опасными отходами животноводства лиц непосредственно допущенных к сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, по ведению учета в области обращения с данными видами отходов, в связи с чем в адрес КП-48 было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства. КП-48 выявленные нарушения не устранены, так как в поступившем ответе от 11 сентября 2017 указано об отсутствии таковых. Однако представитель администрация КП-48 при подписании акта проверки возражений относительно выявленных нарушений не представил, представление было основано на имеющихся в учреждении на время проверки документах. В КП-48 имеется правовая обязанность по разработке паспортов, проведению обучения лиц допущенных к деятельности по обращению с данными видами отходов, по проведению их учета.

Также в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 22.05.2017 № 242, навоз крупного рогатого скота свежий, код - 1 12 110 01 33 4, относится к отходам 4 класса опасности; навоз конский свежий, код - 1 12 210 01 33 4, относится к отходам 4 класса опасности; навоз свиней свежий, код - 1 12 510 01 33 3, относится к отходам 3 класса опасности; отходы подстилки из древесных опилок при содержании свиней, код - 1 12 520 01 39 4, относится к отходам 4 класса опасности; зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных, код - 7 47 821 04 40 4, относится к отходам 4 класса опасности.

Разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об оформлении лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности при обращении с навозом» от 24.05.2016 г. в данном случае не могут применяться, поскольку высказанная в данном разъяснении позиция о нераспространении требований природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на навоз, помет, органические вещества и материалы, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных, касается только случаев отнесения таких навоза, помета и других органических веществ и материалов к продукции в соответствии с законодательством. При этом из текста названных разъяснений Минприроды России следует, что отнесение навоза, помета и иных органических веществ и материалов, образующихся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органических удобрений на их основе, к «продукции» возможно при соблюдении ряда условий, а именно:

при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;

при наличии разработанных и утвержденных технических условий на удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента -.1 такие навоз, помет, органические вещества и материалы,

при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе, на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией;

при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Вместе с тем, при проведении проверки документы, подтверждающие соблюдение вышеперечисленных условий при обращении с отходом «навоз крупного рогатого скота свежий», «навоз крупного рогатого скота перепревший», «навоз конский свежий», «навоз конский перепревший», «навоз свиней свежий», «навоз свиней перепревший», «отходы подстилки из древесных опилок при содержании свиней», «зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных» в КП-48 отсутствуют.

Представленный технологический регламент по производству органических удобрений и технические условия на сырье для производства органических удобрений на основе навоза: «Навоз крупного рогатого скота. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия ТУ 9819-004- 08928109-2015», «Навоз свиней. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия ТУ 9829-002-08928 109-2015», «Навоз конский. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия ТУ 9859- 003-08928109-2015», не свидетельствует, о наличии в учреждении разработанных и утвержденных технических условий на удобрения на основе навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании.

Требуемых в данном случае технических условий на органические удобрения на основе навоза в ходе проведения проверки не установлено.

Навозу как продукции - удобрению животного происхождения - не присвоен соответствующий код в соответствии с Общероссийский классификатором продукции по видам экономической деятельности, утвержденным Приказом Госстандарта от 31.01.2014 № 14-ст. В связи, с чем данные виды отходов нельзя отнести к виду продукции.

Как следует из Устава КП-48, производство органических удобрений на основе навоза к числу видов деятельности учреждения не отнесено, как не отнесено к видам деятельности учреждения и коневодство. Предусмотренный п. 2.4.2 данного Устава вид деятельности по производству и (или) реализации продукции разведения и выращивания крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, сельскохозяйственной птицы, кроликов, нельзя отнести к деятельности по реализации органических удобрений, произведенных на основе навоза. Вместе с тем в Уставе КП-48 имеется такой вид деятельности, как реализация отходов собственного производства.

Кроме того, в хозяйственном, бухгалтерском учете учреждения операции с навозом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией не отражаются. Сведения о количестве образованного навоза, произведенного на его основе органического удобрения, количестве навоза находящегося в стадии производства, количестве использованного органического удобрения произведенного на основе навоза отсутствуют. Учет в соответствии с технологическим регламентом не ведется. Образующийся в процесс производственной деятельности КП-48 «навоз свиней перепревший», «навоз крупного рогатого скота перепревший» также отнесены в учреждении к отходам производства, а не к «продукции», и поэтому на них разработан проект нормативов образования и лимитов на его размещение, на «навоз свиней перепревший» оформлен паспорт. 

Таким образом, КП-48 не выполнило условия, установленные Минприроды России, необходимые для отнесения навоза, помета и иных органических веществ и материалов, образующихся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, а также органических удобрений на их основе, к «продукции». По вышеуказанным причинам, образующийся в процессе осуществления хозяйственной деятельности ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю навоз является отходом и на него распространяются требования природоохранного законодательства.

В судебном заседании представителя административного истца ФИО2 и ФИО3 доводы административного искового заявления и дополнений к нему поддержали по изложенным с ним основаниям, настаивая на отмене представления прокурора.

В судебном заседании прокурор Мирюк Н.В. полагает административное исковое заявление не обоснованным по доводам, изложенным в возражении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что КП-48 является юридическим лицом и осуществляет деятельность и соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН от 09 марта 2011 года № 131; основными видами деятельности учреждения являются деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным. Кроме того, Уставом предусмотрена деятельность по производству и (или) реализации продукции разведения и выращивания крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, сельскохозяйственной птицы, кроликов. Для обеспечения указанной деятельности в собственности КП-48 имеется соответствующее имущество, в том числе объекты, связанные с животноводством:

здание молоканки, расположенное по 

<

адрес>;

коровник кирпичный, расположенный по 

<

адрес>;

родильное отделение, расположенное по 

<

адрес>; 

коровник, расположенный по 

<

адрес>

коровник, расположенный по 

<

адрес>;

телятник, расположенный по 

<

адрес>;

бойня, расположенная по 

<

адрес> л.д. 10-22, 23-38. В соответствии с представлением от 11 августа 2017 года прокурор требует от КП-48 принять меры к устранению выявленных при проверке нарушений природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами животноводства, а также причин и условий, им способствующих л.д. 39-43. Из акта усматривается, что в ходе проведенной 3 августа 2017 года проверки прокурором было установлено, что в КП-48 содержится поголовье крупного рогатого скота в количестве 458 голов, 433 головы свиней, 43 головы коней. В качестве подстилки для содержания свиней используются древесные опилки. Для сжигания отходов после забоя животных (биологических отходов) используется печь. В процессе осуществления деятельности по скотоводству, свиноводству и коневодству образуются отходы производства и потребления – отходы животноводства в виде навоза (свежего и перепревшего), отходов подстилки из древесных опилок при содержании свиней, а также зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных, которые относятся к 3,4-5 классу опасности. Ежедневно образуется 13 тонн свежего навоза от содержания крупного рогатого скота, а также 2,5 тонн свежего навоза от содержания свиней. Указанный навоз складируется на земельных участках и буртуется в кучи для перепревания. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов животноводства, не ведется; паспорта на отходы 1-4 класса опасности, а именно на навоз свиней свежий, отходы подстилки из древесных опилок при содержании свиней, навоз крупного рогатого скота свежий, навоз конский свежий - не разработаны и не утверждены. При наличии опасных отходов производства и потребления ответственные работники профессиональную подготовку по обращению с опасными отходами животноводства не прошли. Производственный контроль за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами животноводства в КП-48 не осуществляется л.д. 39-43. По результатам рассмотрения указанного представления КП-48 сообщило прокурору, что работа с отходами производства и потребления организована в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ. В соответствии с приказом Минприроды от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). При разработке ПНООЛР проведена инвентаризация образующихся отходов производства и потребления, их паспортизация, определены места накопления, расчет годового образования Приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 30.08.2013 года № 1137 КП-48 утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Учет в области обращения с отходами ведется в соответствии с п. 6 «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного Приказом Минприроды РФ от 01.01.2011 №721, в электронном виде. Заполнение таблиц данных учета осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. Обучение по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами 1-4 класса опасности» и «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» пройдено в 2015 году (удостоверения № 182402877001, №182402877010, №182402877000). Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления предоставляются в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и Приказом ФСИН России от 11 ноября 2015 г. № 1053 «Об утверждении форм статистической отчетности 7- Т «Сведения о травматизме на производстве, профессиональных заболеваниях, специальной оценке условий труда, трудоустройстве и реабилитации осужденных инвалидов и лиц с ограниченной трудоспособностью», 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха». 2- ГП (водхоз) «Сведения об использовании воды», 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», 4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах», 18-КС «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», инструкций по их заполнению и представлению» утверждена форма федерального статического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» ежеквартально, нарастающим итогом. Приказ «О назначении ответственных за соблюдение природоохранного законодательства» в учреждении имеется (от 30 января 2017 г. № 22). В процессе осуществления деятельности по скотоводству, свиноводству и коневодству в ФКУ КП-48 образуются навоз крупного рогатого скота, навоз свиней и навоз конский. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» и разъяснениями Росприроднадзора от 3 октября 2014 года предприятие вправе самостоятельно определять, что у него является отходом, а что - сырьем. Отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций па предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией. Согласно разъяснений Минприроды России от 23 мая 2016 года навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, а также органические удобрения на их основе, могут быть использованы (реализованы) в качестве продукции при наличии разработанных и утвержденных технических условий на удобрения, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования. Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией. В КП-48 разработаны и утверждены в 2015 году «Технический регламент производства органических удобрений», а также технические условия на «Навоз крупного рогатого скота. Сырье для производства органических удобрений». «Навоз конский. Сырье для производства органических удобрений». «Навоз свиней. Сырье для производства органических удобрений». При отсутствии данных документов их могли бы заменить иные НТД, такие как: ОСТ 10-110-88 "Навоз крупного рогатого скота с соломенной подстилкой. Общие технические условия", ОСТ 10-111-88 "Навоз полужидкий крупного рогатого скота. Общие технические условия", ОСТ 10-109-88 "Удобрения органические жидкие. Жидкий навоз крупного рогатого скота, свиней, птичий помет. Общие технические условия", ГОСТ Р 53117-2008 "Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия", ГОСТ Р 53765-2009 Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия", ГОСТ 31461-2012 "Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия". Таким образом, в случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, не распространяются. Согласно Приказу КП-48 ГУФСИП России № от 7 февраля 2017 года «Об утверждении порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами» в КП-48 утверждена программа производственного контроля, содержащая сведения, отвечающие требованиям Федерального закона № 7 «Об охране окружающей среды» (ст. 67), согласно которой программа производственного экологического контроля (в области касающейся отходов производства и потребления) должна содержать сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения л.д. 44-52. Из оборотной ведомости за апрель и май 2017 года следует, что с животноводческой фермы КП-48 реализован навоз как готовая продукция по животноводству л.д. 82-91. 20 апреля 2015 года в КР-48 разработан технологический регламент производства органических удобрений л.д. 109-131. 15 февраля 2016 года в КП-48 введены технические условия на навоз крупного рогатого скота, навоз конский, навоз свиней, как сырья для производства органических удобрений л.д. 132-185. 

В соответствии со ст.ст. 1 и 22, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

По смыслу закона, представление прокурора не имеет абсолютного характера и не обладает силой принудительного исполнения, имеет своей целью понудить нарушителя к устранению допущенных нарушений. 

Частью 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и области охраны окружающей среды.

П. 2.4.2 Устава КП-48 предусматривает такой вид деятельности, как производство и (или) реализация продукции разведения и выращивания крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, сельскохозяйственной птицы, кроликов

Также из Устава ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю следует, что производство органических удобрений на основе навоза к числу видов деятельности учреждения не отнесено, как не отнесено к видам деятельности учреждения и коневодство.

Предусмотренный п. 2.4.2 Устава ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю такой вид деятельности, как производство и (или) реализация отходов собственного производства, по мнению суда, нельзя отнести к деятельности по реализации органических удобрений, произведенных на основе навоза.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 22.05.2017 года № 242, навоз крупного рогатого скота свежий, код - 1 12 110 01 33 4, относится к отходам 4 класса опасности; навоз конский свежий, код - 1 12 210 01 33 4, относится к отходам 4 класса опасности; навоз свиней свежий, код - 1 12 510 01 33 3, относится к отходам 3 класса опасности; отходы подстилки из древесных опилок при содержании свиней, код - 1 12 520 01 39 4, относится к отходам 4 класса опасности; зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных, код - 7 47 821 04 40 4, относится к отходам 4 класса опасности.

Согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об оформлении лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности при обращении с навозом» от 24.05.2016 года отнесение навоза, помета и иных органических веществ и материалов, образующихся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органических удобрений на их основе, к «продукции» возможно при соблюдении ряда условий, а именно:

при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;

при наличии разработанных и утвержденных технических условий на удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента - такие, как навоз, помет, органические вещества и материалы;

при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе, на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией;

при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Согласно Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, утвержденного Приказом Госстандарта от 31.01.2014 года № 14-ст, продукции должен быть присвоен соответствующий код. При этом Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации. Объектами классификации в ОКПД 2 является продукция (услуги, работы); ОКПД 2 предназначен для обеспечения информационной поддержки задач, связанных в том числе с классификацией и кодированием продукции (услуг, работ) для целей государственной статистики, классификацией и кодированием услуг, оказываемых населению хозяйствующими субъектами.

Как следует из материалов дела, навозу, как продукции, произведенной административным истцом (удобрению животного происхождения) не присвоен соответствующий код, в связи с чем данный вид отходов нельзя отнести к конкретному виду продукции.

Документы, подтверждающие соблюдение требуемых законодательством условий при обращении с такими отходами, как «навоз крупного рогатого скота свежий», «навоз крупного рогатого скота перепревший», «навоз конский свежий», «навоз конский перепревший», «навоз свиней свежий», «навоз свиней перепревший», «отходы подстилки из древесных опилок при содержании свиней», «зола от сжигания биологических отходов содержания, убоя и переработки животных» в материалы дела не представлены.

Представленный административным истцом технологический регламент по производству органических удобрений и технические условия на сырье для производства органических удобрений на основе навоза: «Навоз крупного рогатого скота. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия ТУ 9819-004- 08928109-2015», «Навоз свиней. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия ТУ 9829-002-08928 109-2015», «Навоз конский. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия ТУ 9859- 003-08928109-2015», не свидетельствуют о наличии в КП-48 разработанных и утвержденных технических условий на удобрения на основе навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования, соответствующих нормам законодательства о техническом регулировании.

Таким образом, образующийся в процессе осуществления хозяйственной деятельности КП-48 навоз является отходом производства, и на него распространяются требования природоохранного законодательства, в связи с чем оспариваемое представление прокурора является законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривается.

При таких обстоятельствах требования административного истца на законе не основаны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его изготовления в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд.

Судья