Дело № 2-432/2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 августа 2019 года г. Котово

Котовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Харламова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Петровой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, 

представителя ответчика – ГУ УПФ РФ в Котовском районе Волгоградской области по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным в части, не включения в специальный стаж периодов работы и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным в части, не включения в специальный стаж периодов работы и назначении пенсии.

Указывает, что решением Управления Пенсионного Фонда (ГУ) в Котовском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия 30 лет медицинского стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию на дату обращения, ДД.ММ.ГГГГ.

Свои выводы ПФ РФ в Котовском районе основывал на том, что периоды

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 дня, всего : 6 дней, - дополнительный отпуск по коллективному договору;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4 дня, всего 5 дней, - командировки;

- с ДД.ММ.ГГГГ по 25.12. 2006 - 3 мес. 21 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 28 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 28 дней, всего 5 мес. 17 дней - курсы повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, так как в соответствии с действующим законодательством, а именно с п. 4 и 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 в стаж работ, дающей право на назначение пенсии по старости, данные периоды зачету в специальный стаж не подлежат.

Не включен в специальный медицинский стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 5 месяцев 10 дней, как врача-нарколога Республиканской наркологической больницы Республики Таджикистан по причине отсутствия документального подтверждения факта, что вышеназванный период работы учитывается (учитывался) при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

С решением УПФ в Котовском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ она не согласна по следующим основаниям : пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым Правительствами Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины(1) 13.03.1992 года соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 1 этого соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников вышеуказанного соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников соглашения от 13.03.1992 года.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках соглашения от 13.03.1992 года, приравнивается к страховому стажу и, стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 6 соглашения от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», подписанного в том числе. Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, граждан государств - участников соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда РФ от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, в соответствии с которыми, признается возможность включения в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, трудового стажа работы на территории государств-участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13.03.1992 года, но и после этой даты при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы указанных государств.

Закон р.Таджикистан «О пенсионном обеспечении граждан Республики Таджикистан» введен в действие с 01.01.1994 года. Постановлением Верховного Совета Республики Таджикистан установлено, что до утверждения Правительством Республики Таджикистан списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право, на льготное пенсионное обеспечение, действуют имеющиеся списки, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10.

В период ее работы с 01.01.1991г. по 10.06.1992г. в должности врача-нарколога Республиканской наркологической больницы Республики Таджикистан действовало постановление Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 г. ”Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес предоставлена справка, регистрационный №, об уплате страховых взносов в Агентство социального страхования и пенсии Центральном районе при Правительстве Республики Таджикистан в которой указано, что за период работы в Республиканской наркологической больницы Республики Таджикистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена уплата страховых взносов по установленным тарифам по обязательному пенсионному обеспечению в Агентство социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан в Центральном районе города Душанбе.

Не включение в специальный медицинский стаж период ее работы ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – 1 год 5 месяцев 10 дней, врача-нарколога Республиканской наркологической больницы Республики Таджикистан при наличии подтверждающего документа об оплате страховых взносов и соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, принятого ДД.ММ.ГГГГ, нарушает ее права на пенсионное обеспечение и поэтому данный период должен быть включен в специальный медицинский стаж.

Что касается периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 месяца 21 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 28 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 28 дней, всего 5 месяцев 17 дней - нахождение на курсах повышения квалификации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности. Повышение квалификации медицинскими работниками обусловлено требованием ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в целях получения сертификата специалиста, Положением о лицензировании медицинской деятельности и является одним из лицензионных требований и условий для получения лечебно-профилактическим учреждением лицензии (разрешения) на осуществление медицинской деятельности.

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации она работала врачом - педиатром детского отделения ГБУЗ « ЦРБ Котовского муниципального района», время которой исчислено в льготном порядке, в связи с чем данные спорные периоды подлежит зачету в специальный медицинский стаж.

Исключение периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4 дня, всего 5 дней, - нахождение в командировках из специального стажа противоречат действующему законодательству, так как за указанные периоды производились страховые взносы в Пенсионный фонд.

Исключение периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 дня, всего: 6 дней - дополнительный отпуск по коллективному договору истец также считает не законным и подлежащим включению в специальный стаж для определения права на досрочную пенсию.

На момент первичного обращения для назначения досрочной пенсии, ДД.ММ.ГГГГ, она имела специальный медицинский стаж свыше 30 лет и имела право для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Просит признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по Котовскому району Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии - не законным, обязать ГУ УПФР по Котовскому району Волгоградской области включить в ее медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой трудовой пенсии по старости, периоды:

врача нарколога Республиканской наркологической больницы Республики Таджикистан: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1год 5 месяцев 10 дней, курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 месяца 21 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 28 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-28 дней, всего 5 месяцев 17 дней; командировки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 1 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4 дня, всего 5 дней; дополнительный отпуск по коллективному договору с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 дня, всего: 6 дней; обязать ГУ УПФР по Котовскому району Волгоградской области назначить ей досрочную страховую трудовую пенсию по старости с момента обращения, с даты первичного обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании от истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2 поступило заявление с просьбой прекратить производство по гражданскому делу в части включения в стаж о назначении досрочной страховой пенсии периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 6 дней – дней дополнительного отпуска, предусмотренного коллективным договором. Остальные исковые требования поддерживают в полном объеме. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело в части включения в стаж о назначении досрочной страховой пенсии периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 6-ти дней, прекращено в связи с отказом истца от части исковых требований. 

В судебном заседании представитель ГУ УПФР в Котовском районе Волгоградской области по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласна. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. ГУ УПФР в Котовском районе представлены письменные возражения на иск, в которых указано следующее. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФР с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровая населения в учреждениях здравоохранения по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях», однако ей было отказано и вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ. №

Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная Управлением составила 28 лет 2 месяца 5 дней.

Согласно записей в трудовой книжке: № зачислена врачом наркологом Республиканской наркологической больницы (Таджикистан) ДД.ММ.ГГГГ запись № освободить от занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. года (до распада СССР) включен в специальный стаж для определения права на досрочную пенсию. 

Трудовая деятельность истицы в оспариваемые периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась уже после распада СССР, т.е. на территории Республики Таджикистан, следовательно, включить данный период в специальный медицинский стаж ГУ УПФР не может.

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников СНГ, в том числе граждан Республики Таджикистан, осуществляется в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ), основанном на территориальном принципе.

В соответствии с и. 2 ст. 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения.

При этом пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

При рассмотрении новых заявлений о назначении пенсии в целях определения права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству РФ рассматриваемой категории граждан, осуществлявших работу в государствах-участниках соглашений по определенной специальности, в определенной профессии (должности) или определенных условиях труда и организациях, аналогичные периоды работы, приобретенные по законодательству государств, в которых институт досрочных пенсий, в том числе в связи с работой с особыми условиями труда, был отменен, учитываются как страховой стаж на общих основаниях, начиная с даты отмены института досрочных пенсий в этих государствах.

Что касается, определения права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству РФ в связи с работой граждан в государствах-участниках соглашений, в которых продолжает в настоящее время действовать институт досрочных пенсий, то периоды такой работы в этих государствах могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 30-31 Закона № 400-ФЗ, при наличии схожих с пенсионным законодательством РФ условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости, и при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников соглашений, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств.

В том случае если условия назначения досрочных пенсий по старости в государствах - участниках соглашений отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством РФ (не уплачиваются страховые взносы по дополнительным тарифам, не совпадают списки ответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначении досрочной пенсии), либо институт досрочных пенсий был отменен, то рассматриваемые периоды работы в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством РФ только до 01.01.2013 г., либо до даты отмены института досрочных пенсий, и также при обязательном подтверждении компетентным органом государства - участника соглашения, что эти периоды работы учитываются (учитывались) при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством этого государства.

Надлежаще подтвержденными считаются сведения, если они поступили в ответ на запрос территориального органа УПФР в компетентный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение соответствующего государства, и перенаправленный им для ответа в архивную организацию или работодателю, и подтверждают сведения, содержащиеся в представленных заявителем документах.

Материалы пенсионного дела содержат три справки республики Таджикистан: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Тем не менее, данные справки не подтверждают выполнение ФИО1 работы, дающей право на назначение пенсии на льготных условиях, по законодательству Республики Таджикистан после распада СССР.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4 дня, итого 5 дней командировок, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 месяца 21 день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 28 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 28 дней, итого 5 месяцев 17 дней курсов повышения квалификации, обоснованно не включены Управлением ПФР в подсчет специального стажа.

В оспариваемые периоды, приходящиеся на время нахождения командировке и на курсах повышения квалификации, истец не исполняла свои трудовые обязанности постоянно в течение полного рабочего дня, несмотря на то, что в данные периоды за ней сохранялось место работы, средний заработок и производились отчисления в УПФР.

ФИО1 не испытывала на себе неблагоприятное воздействие различного рода факторов, повышенных психофизических нагрузок, обусловленных спецификой и характером рабочего процесса, поэтому данные периоды засчитываются только в страховой стаж, но не включаются в льготные периоды.

Следовательно, никакие другие периоды, кроме предусмотренных законодательно, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включаться не могут.

На дату первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, права на указанную пенсию ФИО1 не имела. Дата назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости определяется не с даты обращения за ее назначением, а с момента возникновения на нее права.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением УПФ РФ в Котовском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия 30 летнего медицинского стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ.

В специальный стаж ФИО1 включен периоды суммарной продолжительностью 28 лет 2 месяца 5 дней.

Не включены в специальный стаж следующие периоды:

-дополнительный отпуск по коллективному договору с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -3 дня; - всего 6 дней. Командировки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -4 дня; - всего 5 дней. 

-курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 мес. 21 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - 28 дней; с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - 28 дней, - всего 5 месяцев. 17 дней. 

-отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц 4 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 5 дней; с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 день; с. 03.06.1996г. по ДД.ММ.ГГГГ – 1 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 день - всего 1 месяц 13 дней. 

Вышеуказанные периоды не включены в подсчет льготного стажа, так как в соответствии с действующим законодательством, а именно с п.4 и п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №, в стаж работ, дающей право на назначение пенсии по старости, данные периоды не засчитываются.

Также истцу не включен в специальный медицинский стаж для назначения пенсии период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы врачом- наркологом Республиканской наркологической больницы Республики Таджикистан - 1 год 5 месяцев 10 дней, в связи с отсутствием документального подтверждения факта, что вышеназванный период работ учитывается при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. 

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 1 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "н" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для учета периодов трудовой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953.

Из приведенных нормативных положений следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 400-ФЗ, в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Аналогичное правило содержалось в пункте 2 статьи 1 Федерального Закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту Закон № 173-ФЗ), который применялся до 1 января 2015 года.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно требований части 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана. Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины) (далее Соглашения от 13 марта 1992 г.) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Таджикистан.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.

Согласно ст. 11 Соглашения, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Закона № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Таким образом, в целях определения права на досрочное назначение страховой пенсии с учетом периодов работы в Республике Таджикистан, необходимо документальное подтверждение компетентными органами включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, по законодательству Республики Таджикистан, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела установлено, что ФИО1 работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ врачом наркологом Республиканской наркологической больницы Республики Таджикистан – ее трудовой стаж в этот период составляет 1 год 5 месяцев 10 дней.

При определении права на досрочное пенсионное обеспечение граждан, прибывших из государств-участников соглашений, необходимо соблюдение схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий досрочного пенсионного обеспечения с подтверждением компетентными органами государств-участников соглашений, что соответствующие периоды работы на территории иностранного государства, где она осуществлялась, давали право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством этих государств.

В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 г. № 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 марта 1996 г., регистрационный N 1056) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом форма документа может быть произвольной.

Таким образом, в страховой стаж истца подлежит включению период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – это работа истца в должности врача-нарколога Республиканской наркологической больницы Республики Таджикистан, поскольку до вступления в силу Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ гражданам государств - участников Соглашения учитывался трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, и представление сведений от компетентного органа государства-участника Соглашения не требовалось.

Поскольку после подписания международного договора - Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Республика Таджикистан является независимым и самостоятельным государством, то возможность включения в страховой стаж периодов работы после ДД.ММ.ГГГГ может быть урегулирована только законодательными актами Российской Федерации либо международным договором.

Однако, никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Таким образом, для включения в трудовой стаж лицу периода работы на территории государства - Республики Таджикистан, после заключения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, необходимо предоставление соответствующих документов только от компетентного органа данного государства (пенсионным органом Республики Таджикистан), подтверждающих период работы истца в льготных условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, а также уплату страховых взносов в пенсионный фонд.

Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после заключения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, не подтвержден компетентным органом Республики Таджикистан, хотя УПФР в Котовском районе делались неоднократные запросы в Агентство по социальному страхованию и пенсий при Правительстве р.Таджикистан, однако ответов на них не получено. Представленная истцом справка № от ДД.ММ.ГГГГ о периоде ее работы в наркологии р.Таджикистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судом не может быть принята во внимание, поскольку выдана директором республиканского клинического центра наркологии, а не компетентным органом Республики Таджикистан. В связи с чем, указанный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), не может быть включен в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной пенсии.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышениях квалификации и в командировках, суд приходит к следующему.

В оспариваемые периоды истец работала врачом – педиатром ГБУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района», работа в указанной должности засчитана истцу в специальный стаж.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в трудовой стаж, поскольку за работником в эти периоды в соответствии с ранее действовавшим и действующим законодательством сохранялась средняя заработная плата и уплачивались взносы на государственное страхование, которые в настоящее время приравниваются к страховым взносам в Пенсионный фонд РФ (п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516).

Трудовая книжка, подтверждающая доводы истца в указанных спорных периодах в то время, когда ФИО1 была занята на медицинской работе, с особым характером работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, ей представлена (л.д. 26-29). Указанное доказательство ответчиком не оспаривается.

Ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), истец направлена на курсы повышения квалификации работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что соответствует положениям ст. 187 ТК РФ.

В соответствии со ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации и в командировках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку периоды работы в качестве врача педиатра ГБУЗ «ЦРБ «Котовского муниципального района» включены в специальный стаж истца, подлежат включению и периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по 25.12. 2006 - 3 мес. 21 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 28 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 28 дней, всего 5 мес. 17 дней, и периоды нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4 дней; - всего 5 дней, на которые ФИО1 была направлена работодателем в период замещения должности врача педиатра ГБУЗ «ЦРБ Котовского муниципального района».

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Разрешая требование истца о назначении ей досрочной страховой трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что указанное требование удовлетворению не подлежит, поскольку досрочная страховая пенсия подлежит назначению истцу с того момента, когда у истца возникло на нее право. 

Поскольку, с учетом включения истцу судом периодов работы врачом –наркологом в р.Таджикистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 2 месяца 13 дней; периоды повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3 месяца 21 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 28 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 28 дней, всего 5 месяцев 17 дней, командировки- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4 дня, всего 5 дней, к ранее учтенному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ специальному стажу надлежит добавить дополнительно 1 год 8 месяцев 5 дней, однако у истицы на дату первичного обращения в ГУ УПФР по Котовскому району ДД.ММ.ГГГГ не имелось 30-ти лет специального медицинского стажа для назначения досрочной страховой трудовой пенсии, следовательно, и права на ее назначение у истца не было. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж, дающий ей право на назначение досрочной страховой трудовой пенсии по старости периоды работы:

- врача нарколога Республиканской больницы Республики Таждикистан: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 2 месяца 13 дней;

- курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 месяца 21 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 28 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 28 дней, а всего 5 месяцев 17 дней. 

- командировки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4 дня, а всего 5 дней. 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области включить в специальный стаж, дающий ФИО1 право на назначение досрочной страховой трудовой пенсии по старости периоды ее работы:

- врача нарколога Республиканской больницы Республики Таджикистан: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 год 2 месяца 13 дней;

- курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 месяца 21 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 28 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 28 дней, а всего 5 месяцев 17 дней; 

- командировки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4 дня, а всего 5 дней. 

В остальной части иска ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области о включении в специальный стаж периода работы ее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ врачом-наркологом Республиканской наркологической больницы Республики Таджикистан, а так же назначении ей досрочной страховой трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 августа 2019 г.

Судья С.Н. Харламов