Дело № 12-53/2020

РЕШЕНИЕ

06 ноября 2020 года п. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» по доверенности Куклис О.А. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО8 от 28 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК», место нахождения юридического лица: ..., 

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО8 ... от 28 августа 2020 г. юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» (далее ООО «ГК «УЛК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ГК «УЛК» по доверенности Куклис О.А. подала жалобу, в которой указала, что должностным лицом не доказана вина ООО «ГК «УЛК» в произошедшем ДТП. Согласно обстоятельствам произошедшего, ФИО1 направлялся для прохождения предрейсового медицинского осмотра, который он мог пройти, как в начале, так и в течение и (или) в конце рабочего дня (смены), работодатель не может требовать от работника прохождения медицинского осмотра вне рабочего времени, в связи с чем считает, что в действиях ООО «ГК «УЛК» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В случае отказа в удовлетворении жалобы защитник просил снизить размер назначенного административного штрафа, поскольку его размер является обременительным, имеет характер избыточного административного принуждения.

Юридическое лицо - ООО «ГК «УЛК», защитник Куклис О.А. о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что мастер дорожной службы Пинежского ЛПК ООО «ГК «УЛК» ФИО1 около 08 час. 00 мин. 19.01.2020 совместно с водителем тягача ФИО4, машинистом экскаватора ФИО2 поехали на автомобиле УАЗ-390945 г.р.з. ..., принадлежащем ООО «ГК «УЛК» в сторону терминала Пинежского ЛПК для прохождения предрейсового медосмотра, смены работника ночной смены. Около 10 час. 00 мин. была произведена смена работников экскаватора ночной смены, ФИО2 приступил к работе, а работник ФИО3 сменился. Последний сел в автомобиль УАЗ на заднее сиденье. При движении по дороге в квартале ... произошло ДТП (столкновение) с автомобилем Скания г.р.з. ..., также принадлежащим ООО «ГК «УЛК». Машинист экскаватора ФИО3, мастер дорожной службы ФИО1 были извлечены из автомобиля УАЗ, доставлены в ГБУЗ АО «...» с телесными повреждениями. ФИО4 от полученных телесных повреждений скончался на месте ДТП. Согласно медицинским заключениям ФИО3 установлен диагноз: ...; ФИО1 установлен диагноз: .... Степень тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве у ФИО3 и ФИО1 – легкая, в состоянии какого-либо опьянения не находились. Смерть ФИО4 наступила в результате ....

По результатам проведенного расследования группового несчастного случая на производстве, произошедшего 19 января 2020 г. с работниками ООО «ГК «УЛК» ФИО3, ФИО1 и ФИО4 главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО8 20 августа 2020 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ГК «УЛК».

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. 

Учитывая, что данная норма является бланкетной, при описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания в обязательном порядке должны быть указаны государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, которые нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении, юридическое лицо - ООО «ГК «УЛК», выступая работодателем, нарушило требования ст. 212 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ); ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п. 4, 5, 6, 10, 14, 16, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (утвержден Министерством здравоохранения РФ), что выразилось в допуске к управлению транспортным средством мастера дорожной службы ФИО1 19.01.2020 без проведения предрейсового медицинского осмотра. 

Согласно ч. 3 ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Частями 1 и 2 ст. 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии с ч. 7 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок). 

Согласно п. 4 Порядка, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Пунктом 5 Порядка установлено, что послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Из п. 6 Порядка следует, что обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов

В соответствии с п. 10 Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: 1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; 2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь. 

Результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике: 1) дата и время проведения медицинского осмотра; 2) фамилия, имя, отчество работника; 3) пол работника; 4) дата рождения работника; 5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; 6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; 7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; 8) подпись работника. (пункт 14 Порядка).

Согласно п. 16 Порядка, по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № ... от 20.08.2020, актом ... о несчастном случае на производстве, утвержденным директором Пинежского ЛПК ООО «ГК «УЛК» ФИО5 17.04.2020, актом о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) с материалами расследования, в том числе копией табеля учета рабочего времени и путевого листа на ФИО1, иными материалами.

Как следует из материалов дела, среди лиц, допустивших нарушение требований трудового законодательства и охраны труда, указан не только работник – мастер дорожной службы Пинежского ЛПК ООО «ГК «УЛК» ФИО1, но и ФИО6 - начальник дорожной службы Пинежского ЛПК ООО «ГК «УЛК», который не осуществил контроль за выполнением подчиненным работником требований инструкции по охране труда, чем нарушил п.п. 3.24, 3.27 должностной инструкции начальника дорожной службы, утвержденной Генеральным директором ООО «ГК «УЛК» ФИО7 01.01.2019, согласно которым начальник дорожной службы контролирует соблюдение работниками инструкций по охране труда и отстраняет от работы лиц, нарушающих технологические регламенты, режимы, карты, схемы, инструкции по охране труда, правила технической эксплуатации оборудования, правила внутреннего трудового распорядка. 

Работодателем мастера дорожной службы Пинежского ЛПК ООО «ГК «УЛК» ФИО1, начальника дорожной службы Пинежского ЛПК ООО «ГК «УЛК» ФИО6 является ООО «ГК «УЛК», что подтверждается материалами дела. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «ГК «УЛК» не приняты все зависящие от него меры по обеспечению контроля за безопасностью работников и соблюдению приведенных выше требований ст. 212 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ); ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п. 4, 5, 6, 10, 14, 16, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835н, нарушение которых влечет административную ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Таким образом, действия юридического лица - ООО «ГК «УЛК» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы защитника ООО «ГК «УЛК» о том, что работник мог пройти обязательный медицинский осмотр, как в начале, так и в течение и (или) в конце рабочего дня (смены), основаны на неправильном толковании указанных выше требований действующего законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, в частности п. 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835н. 

Материалами расследования группового несчастного случая на производстве объективно подтверждается, что мастер дорожной службы ФИО1 был допущен 19 января 2020 г. к управлению транспортным средством и выполнению служебных обязанностей без прохождения предрейсового медицинского осмотра.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводам защитника ООО «ГК «УЛК» Куклис О.А. о том, что ФИО1 направлялся для прохождения предрейсового медицинского осмотра, а также о возможности назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении дана надлежащая оценка, оснований для их переоценки у суда не имеется. 

Права каждого гражданина на охрану жизни и здоровья, на безопасные условия труда закреплены в Конституции Российской Федерации. 

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, непосредственно посягает на указанные основополагающие права граждан. 

Должностное лицо административного органа при вынесении постановления о назначении административного наказания пришел к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи. Оснований для переоценки данных выводов не имеется.

Наказание должностным лицом назначено с учетом требований ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в том числе характера совершенного административного правонарушения, степени общественной опасности допущенных нарушений государственных нормативных требований охраны труда, наступивших последствий, в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указаны все обстоятельства, имеющие значение и установленные при рассмотрении дела, постановление мотивировано.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для изменения и снижения назначенного наказания, в том числе в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, обстоятельств, являющихся основанием для изменения постановления; обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, а также обстоятельств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, являющихся основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО8 ... от 28 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» Куклис О.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.М. Рогачева