Дело № 2а-2156/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

29 мая 2019 года город Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего Лысакова А.И.

при секретаре судебного заседания Лошкаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Катерли ФИО6 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Челябинской области об оспаривании отказа в государственной регистрации, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с заявлением о признании отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок КН/УН: №, расположенный по адресу: (адрес), выразившейся в уведомлении об отказе в государственной регистрации от (дата) № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области незаконным; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области зарегистрировать право собственности Катерли ФИО7 на земельный участок КН/УН: №, расположенный по адресу: (адрес), СНТ «Кировский», улица 10, участок 1 по документам представленным Катерли ФИО8 (дата) с заявлением под номером №

В обосновании требований административный истец указал, что (дата) получила уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от (дата) № об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок КН/УН: №, расположенный по адресу: (адрес)

Считает, что указанный отказ в государственной регистрации лишает её возможности зарегистрировать право собственности на земельный участок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования в полном объеме по доводам указанным в иске. 

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме. 

Заинтересованное лицо администрация Аргаяшского муниципального района представитель в судебное заседание не явился о дне, месте и времени рассмотрения извещался надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая- либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пп.6 ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 2).

Согласно ч.1 ст.164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренном ст.131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество с ним.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права.

В силу п.2 ч.3 ст.3 Закона о регистрации к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно п.3 ч.1 ст.29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 №218/-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с 01.01.2017 полномочия органа кадастрового учета на территории Челябинской области осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), регулируются земельным законодательством.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению, земли используются строго в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.1 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Из копии постановления администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от (дата) № следует, что ФИО3 выделен в собственность земельный участок площадью 633 кв.м. для ведения садоводства в СНТ «Кировский».

Материалами дела подтверждается, что административный истец (дата) обращалась к ответчику с заявлением о постановке на учёт земельного участка КН/УН: 74:02:0110002:2033, расположенный по адресу: (адрес)

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от (дата) № ФИО3 отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок №, расположенный по адресу: (адрес) 1, в связи с тем, что спорный объект недвижимости находится в границе 2 пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения «Шершневское водохранилище».

Как следует из скриншота публичной карты (л.д. 34) спорного земельного участка, зарегистрированы ограничения прав на спорный земельный участок, предусмотренные ст.56.1 Земельного кодекса РФ, поскольку он находится в границе 2 пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения «Шершневское водохранилище».

Основанием для данных ограничений явилось Постановление Совета министров РСФСР от 02.09.1977 года №465 «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Челябинска, которым предусмотрено, что в границе 2 пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения «Шершневское водохранилище» запрещается всякое, даже временное строительство без разрешения органов санитарного надзора, органов по использованию и охране водных водных ресурсов, управления водопровода и канализации Челябинского горисполкома и органов о использованию и охране недр. 

Таким образом, спорный земельный участок входит в зону "Второй пояс санитарной охраны Шершневского водохранилища".

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Статьей 10 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 №221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что данные ограничения прав отражены в кадастровом паспорте спорного земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательствах. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования устанавливается исходя из совокупности всех предъявляемых требований, определяемых обстоятельствами возникновения возможных впоследствий правоотношений. Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке. При этом фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадает со сведениями, внесенными в ГКН.

В силу частей 2, 3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Проанализировав представленные сторонами доказательства и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, поскольку административным истцом не представлены доказательства того, что спорный земельный участок можно использовать под индивидуальное жилищное строительство. Принимая во внимание зарегистрированные ограничения прав на указанный земельный участок, которыми запрещено любое строительство на земельном участке без получения специального разрешения, осуществление государственного кадастрового учета изменений разрешенного вида использования данного земельного участка противоречило бы земельному законодательству и не отражало возможное законное использование указанного земельного участка. 

Поскольку оспариваемое решение административного ответчика принято им в соответствии с требованиями закона, в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО3 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административно искового заявления Катерли ФИО9 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Челябинской области об отказе в государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) выразившейся в уведомлении об отказе в государственной регистрации от (дата) № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области незаконным и обязании административного ответчика зарегистрировать указанный земельный участок как собственность Катерли ФИО10 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: А.И. Лысаков