№2а-910/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 08 октября 2020 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего – судьи Ахмедшиной А.Н.,

при секретаре – Боровковой В.Э., 

рассмотрев материалы административного дела №2а-910/2020 по административному иску Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Ялуторовский межрайонный прокурор, выступая в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее по тексту – сети «Интернет) на сайте: https://medspravka-ulyanovsk.top/bolnichniy-list/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, возложении обязанности на Роскомнадзор в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО (далее по тексту - Управление Роскомнадзора) по включению информации, распространенной в сети Интернет в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», (далее по тексту – Реестр), содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Требования мотивированы тем, что Ялуторовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки Интернет-ресурсов при исполнении законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации был выявлена Интернет-страница: https://medspravka-ulyanovsk.top/bolnichniy-list/, на которой размещена информация о продаже без прохождения медицинского осмотра и наличия заболевания листка нетрудоспособности, т.е. поддельных официальных документов, который не включен в Реестр. Сведения, позволяющие индивидуализировать сбытчика поддельных документов отсутствуют. Лицо, разместившее данную информацию, не установлено. Основанием для включения в Реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ссылаясь на ст.ст. 39, 218 КАС РФ, просит, заявленные требования удовлетворить. 

Ялуторовский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ. 

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора в судебное заедание не явился, направил отзыв на административный иск, в котором указал, что при проведении мониторинга информации об оформлении и продаже без проведения медицинских осмотров и наличия заболеания больничных листов, размещенной на странице сайта с URL-адресом https://medspravka-ulyanovsk.top/bolnichniy-list / установлено, что WEB-страница активна. Информация, размещенная на сайте, не является основанием для внесудебного ограничения Роскомнадзором доступа к информационным ресурсам, предусмотренным ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Предоставление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к приобретению медицинских заключений без проведения медицинского осмотра, с целью их последующего использования для получения права или освобождения от обязанностей, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в т. ч. сети «Интернет», за использование которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации и требует ограничения доступа. В связи с чем, полагают возможным признать указанную информацию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Из материалов дела следует, что на странице сайта https://medspravka-ulyanovsk.top/bolnichniy-list / размещена информация об оформлении и продаже без прохождения медицинского осмотра и наличия заболевания, листка нетрудоспособности, т.е. поддельных официальных документов, который не включен в Реестр. Посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в т.ч. в зависимости от возраста либо профессии. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, обеспечения государственных гарантий прав и свобод человека. 

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ) предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В Реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; ч. 1 ст. 9 - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; ч. 1 ст. 10 – в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством российской Федерации; ст. 15 – передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. В ч. 6 ст. 10 Закона содержится запрет на размещение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Основаниями для включения в Реестр указанных сведений является в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Судом установлено, что при проверке, проведенной Ялуторовской межрайонной прокуратурой в рамках проведения мероприятий по осуществлению надзора за соблюдением законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, размещенной на сайтах сети «Интернет» выявлена Интернет-страница: https://medspravka-ulyanovsk.top/bolnichniy-list/, которая содержит информацию об оформлении и продаже без прохождения медицинского осмотра и наличия заболевания больничных листов, т.е. официальных документов. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомится с содержанием страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение – отсутствует. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации о безопасности дорожного движения и о противодействии коррупции, обеспечения государственных гарантий прав и свобод граждан, что подтверждается рапортом помощника межрайонного прокурора ФИО1 от 17.06.2020 и имеющимся в материалах дела скриншотом указанной выше Интернет-страницы, размещенной в сети Интернет.

Лицо, разместившее указанную информацию, не установлено, что подтверждается скриншотом страницы сайта: https://2ip.ru/whois/, информацией ООО «Регистратор Доменных имен РЕГ.РУ», АО «Региональный Сетевой Информационный Центр», ООО «РЕГИСТРАТОР Р01», осуществляющих регистрацию доменных имен.

В Едином Реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», сайт не значится, что следует из имеющегося в материалах дела скриншота страницы сайта Роскомнадзора России.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств; ст. 18 - право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи; ст. 78 - медицинская организация имеет право: выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» утвержден порядок, согласно которому справки медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию услуг: п. 7 - справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо; п. 12 - медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссии, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения; п. 13 - медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина, включая: а) описание проведенного обследования и (или) лечения, их результатов; б) оценку обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов; в) обоснованные выводы: о наличии (отсутствии) у гражданина заболевания (состояния), факторов риска развития заболеваний; о наличии медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно-курортного лечения, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия учащегося требованиям к обучению.

Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей или бланков, квалифицируется как преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 327 УК РФ, а использование заведомо подложного документа - по ч. 3 ст. 327 УК РФ. 

В соответствии с ч. 4 ст. 33 УК РФ дано уголовно - правовое определение соучастников преступления - подстрекателя, который склоняет другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом и пособник, которым признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы. 

Отсутствие информации Интернет - страниц, размещенных в сети Интернет в Едином Реестре, способствует доступу к информации об оформлении и продаже без прохождения медицинского осмотра и наличия заболевания листка нетрудоспособности, т.е. поддельных официальных документов, за что законодателем предусмотрена уголовная ответственность, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

Учитывая вышеизложенные нормы права, суд полагает, что размещенная в сети «Интернет» на странице сайта: https://medspravka-ulyanovsk.top/bolnichniy-list/ информация, направлена на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности. 

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью. 

В соответствии с пунктами 13, 14 статьи 2 Федерального закона №149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет». 

Посещение данного сайта, на котором размещена информация о продаже без прохождения медицинского осмотра и наличия заболевания листка нетрудоспособности, т. е. поддельных официальных документов, которая является незаконной, свободно для всех без исключения граждан. 

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что предоставление возможности доступа к указанной выше информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», за что законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации. 

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Создание, формирование и ведение реестров осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года №1101. 

Положениями п. 2 указанных Правил создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в силу п. 3 - формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 5 Правил, основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и вступившие в законную силу решения судов о при знании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией. 

Учитывая изложенное и установив, что на странице сайта: https://medspravka-ulyanovsk.top/bolnichniy-list/ размещена информация о продаже без прохождения медицинского осмотра и наличия заболевания листка нетрудоспособности, т.е. поддельных официальных документов, которая направлена на продажу поддельных официальных документов и квалифицируется как преступление, предусмотренное ст. 327 УК РФ и то, что действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к информации, как к незаконной, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд приходит к обоснованному выводу об удовлетворении требований Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» содержащейся на странице сайта по указанному выше адресу, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию о продаже без прохождения медицинского осмотра и наличия заболевания листка нетрудоспособности, т. е. поддельных официальных документов, размещенную в сети «Интернет» на сайте: https://medspravka-ulyanovsk.top/bolnichniy-list/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Возложить обязанность на Роскомнадзор в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО о включении информации, распространенной в сети «Интернет» по адресу: https://medspravka-ulyanovsk.top/bolnichniy-list/ в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда привести к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 13 октября 2020 года.

Судья А.Н. Ахмедшина