Дело № 12-250/2025

(УИД 58RS0030-01-2025-004524-24)

РЕШЕНИЕ

1 декабря 2025 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Панкова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании суда, по адресу: 

<

...>, жалобу ПАО «Т Плюс» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 15.10.2025 № АК25002068 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы от 15.10.2025 № АК25002068 ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «Т Плюс» обратилось в Первомайский районный суд г. Пензы с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что выявление административных правонарушений в сфере благоустройства является осуществлением муниципального контроля; УЖКХ г. Пензы не вправе было возбуждать дело об административном правонарушении, поскольку УЖКХ г. Пензы полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства не обладает; при составлении протокола об административном правонарушении со стороны УЖКХ г. Пензы были допущены грубые процессуальные нарушения, выразившиеся в неразъяснении прав в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ представителю ПАО «Т Плюс», а также невручении под расписку копии протокола об административном правонарушении. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении УЖКХ г. Пензы нарушило право ПАО «Т Плюс» на защиту, в силу чего протокол является недопустимым доказательством и не мог быть использован административным органом при вынесении постановления. Представителю ПАО «Т Плюс», явившемуся на составление протокола, не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Производство по делу должно быть прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также грубых процессуальных нарушениях, допущенных УЖКХ г. Пензы и административным органом. На основании изложенного, ПАО «Т Плюс» просило отменить постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ПАО «Т Плюс» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим способом.

Представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливо проводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 3.12 решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 № 952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Судом установлено, что филиалом «Пензенский» ПАО «Т Плюс» осуществлялся ремонт теплотрассы ТК 2229 3/0 по адресу: 

<

...>.

На основании заявки по осуществлению земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы ПАО «Т Плюс» было выдано разрешение № 265 на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г. Пензы на участке ул. Лермонтова, 28, корпус 23, в период с 22.08.2025 по 28.08.2025.

После осуществления земляных работ ПАО «Т Плюс» следовало восстановить нарушенное благоустройство и сдать по акту представителю Управления ЖКХ г. Пензы.

22.08.2025 ПАО «Т Плюс» на имя начальника УЖКХ г. Пензы было направлено письмо с просьбой продлить срок действия разрешения на осуществление земляных работ для ремонта участка тепломагистрали по ул. Лермонтова, 28, корпус 23 в г. Пензе по 02.09.2025.

Между тем в указанный срок нарушенное благоустройство на территории участка по ул. Лермонтова, 28, корп. 23 в г. Пензе восстановлено не было.

По данному факту 17.09.2025 начальником отдела административно-технической инспекции УЖКХ города Пензы ФИО в отношении ПАО «Т Плюс» был составлен протокол № 25-193 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в основу которого были положены выявленные обстоятельства, а также то, что ПАО «Т Плюс» ранее уже привлекалось к административной ответственности по постановлениям административной комиссии Октябрьского района г. Пензы от 18.12.2024 (штраф оплачен 27.12.2024), Железнодорожного района г. Пензы от 24.12.2024 (штраф оплачен 13.01.2025), Ленинского района г. Пензы от 11.12.2024 (штраф оплачен 27.12.2024), Первомайского района г. Пензы от 11.12.2024 (штраф оплачен 27.12.2024).

В соответствии с ч. 2 ст. 10.2 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области «Об административных комиссиях в Пензенской области».

15.10.2025 состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г. Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление № АК25002068.

Указанные обстоятельства и вина ПАО «Т Плюс» в совершении правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены место, время, событие административного правонарушения с его фотофиксацией, графиком работ, разрешением на осуществление земляных работ, копиями постановлений административных комиссий районов г. Пензы, платежными документами об уплате штрафов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что квалификация действий ПАО «Т Плюс» является правильной.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о наличии в совершенном ПАО «Т Плюс» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сделаны административной комиссией на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые получили правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Противоправные действия верно квалифицированы с учетом положений ч. 3 ст. 1.7. КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о том, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» с 10.03.2022 не допускается возбуждение дела об административном правонарушении должностным лицом без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом, не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку в отношении ПАО «Т Плюс» плановой либо внеплановой проверки осуществлено не было, положения указанного постановления в данном случае применению не подлежат.

Кроме этого, в соответствии со ст. 9.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» должностное лицо УЖКХ г. Пензы было уполномочено возбудить дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс».

Доводы представителя общества о недопустимости в качестве доказательства протокола об административном правонарушении, в связи с тем, что представителю общества не были разъяснены права и обязанности, не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления не законным, поскольку все права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ были разъяснены УЖКХ г.Пензы при направлении писем от 15.09.2025 № 6080/5, № 6122/5 от 17.09.2025 в адрес ПАО «Т Плюс», о чем указано при составлении протокола об административном правонарушении от 17.09.2025 № 25-193, а также подтверждается расписками представителя от 17.09.2025, 15.10.2025, имеющимися в материалах дела.

Не принимаются во внимание суда и доводы представителя о том, что ему не была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и копия указанного протокола ему также не была предоставлена, поскольку из протокола об административном правонарушении усматривается, что представитель ПАО «Т Плюс» собственноручно зафиксировал свои возражения, относительно выявленного административного правонарушения. Копия протокола об административном правонарушении № 25-193 от 17.09.2025 была направлены в адрес генерального директора ПАО «Т-Плюс» и филиал «Пензенский» ПАО «Т Плюс» в электронном виде 25.09.2025.

Назначенное ПАО «Т Плюс» наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб. отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством. Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ч. 1 ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы № АК25002068 от 15.10.2025 о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ПАО «Т Плюс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.С. Панкова