Дело № 2а-443/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Михайлов 09 июля 2018 года

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Моцевика А.М., 

при секретаре Комарьковой Н.Ф.,

рассмотрев в упрощенном порядке дело № 2а-443/2018 по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности организовать эксплуатацию гидротехнических сооружений в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечить обязательную квалификацию работников, эксплуатирующей ГТС организации, разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности организовать эксплуатацию гидротехнических сооружений в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечить обязательную квалификацию работников, эксплуатирующей ГТС организации, разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения. В обоснование исковых требований указал, что во исполнение задания Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и плана работы прокуратуры на 1 полугодие 2018 года была проведена проверка исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, организациями законодательства при обеспечении безопасности и охраны гидротехнических сооружений за период 2016 год - истекший период 2018 года. В ходе проверки установлено, что в собственности администрации муниципального образования - Стрелецко - Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района находится 2 гидроузла: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Критерии безопасности гидротехнического сооружения, правила эксплуатации ГТС отсутствуют. В бюджете администрации муниципального образования отсутствуют финансовый и материальный резерв, предназначенный для ликвидации аварии ГТС, обслуживающий ГТС персонал, имеющий соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации, отсутствует. Данные факты свидетельствуют о нарушении требований ст.ст.8,9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности гидротехнических сооружений", согласно которым обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании исполнения требований по непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений. 

Указывает, что собственник гидротехнического сооружения обязан:

-организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

-обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 19 вышеуказанного Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе, нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

В силу п.2,3,4,5, 11 Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 (ред. от 30.06.2015) "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (вместе с "Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", "Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору") данное положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении гидротехнического сооружения (далее - объекты) их эксплуатацию, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.

Подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

При аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами.

Аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии).

В силу ст.10 "Устава муниципального образования - Стрелецко - Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области", принятого решением Совета депутатов муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение 10 марта 2006 г. № 13 (в действующей редакции) к вопросам местного значения муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов на территории муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение.

Согласно ст.ст. 28, 34 названного Устава глава муниципального

образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение (сокращенное наименование: Глава МО - Стрелецко-Высельское сельское поселение) является высшим должностным лицом муниципального образования - Стрелецко- Высельское сельское поселение. Глава муниципального образования - Стрелецко- Высельское сельское поселение возглавляет администрацию муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение.

К компетенции администрации муниципального образования - Стрелецко- Высельское сельское поселение относится: обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования - Стрелецко- Высельское сельское поселение по решению вопросов местного значения муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение и постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение.

Считает, что, таким образом, обеспечение надлежащего владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования - Стрелецко - Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района входит в полномочия администрации муниципального образования - Стрелецко - Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района.

За допущенные нарушения Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении главы муниципального образования (администрации муниципального образования) — Стрелецко — Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района ФИО1 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ - нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.

Так же Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя главы администрации муниципального образования - Стрелецко - Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района ФИО1 20.03.2017 вносилось представление об устранении нарушения закона, однако нарушения по требованию прокурора до настоящего времени не устранены.

При отсутствии надлежащей эксплуатации ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, работниками, имеющими соответствующую обязательным требованиям квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнического сооружения не обеспечена безопасность гидротехнических сооружений, что создает угрозу возникновения аварийной ситуации, и, как следствие, угрозу причинения вреда объектам окружающей среды, жизни и здоровья людей, круг которых персонифицировать не представляется возможным.

Обосновывая правовую позицию, прокурор, ссылаясь на ст.42 Конституции РФ, ст.ст.3,42 Водного Кодекса РФ, ст.ст.8,9,119 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности гидротехнических сооружений", Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», п.1 «Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 17.06.2017) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Стрелецко - Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района по организации эксплуатации 2-х гидроузлов: 

<

данные изъяты> в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений и финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Стрелецко - Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района организовать эксплуатацию 2-х гидроузлов: 

<

данные изъяты> в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений и финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Заместитель Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Ломов А.А. и административный ответчик - представитель администрации муниципального образования – Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области – глава ФИО1, обратились в суд с письменными заявлениями о рассмотрении дела в упрощенном порядке в их отсутствие. При этом представитель истца на иске настаивал, представитель ответчика исковые требования признал.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Оснований полагать, что стороной - ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, у суда не имелось, суд в этой связи, своим определением, принял признание иска ответчиком, что освобождает истца от доказывания обстоятельств по административному иску.

Тем ни менее, суд принял во внимание подтвержденную нормативно-правовыми актами, обоснованность требований прокурора по административному иску к административному ответчику, а именно:

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.3 Водного Кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на таком принципе, как регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

В соответствии со ст. 42. Водного Кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст.ст.8,9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности гидротехнических сооружений", обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании исполнения требований по непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений.

В силу ст.19 вышеуказанного Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе, нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Согласно п.1 «Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 17.06.2017) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. В силу ст. 19 вышеуказанного Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе, нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

В силу п.2,3,4,5, 11 Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 (ред. от 30.06.2015) "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (вместе с "Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", "Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору") данное положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении гидротехнического сооружения (далее - объекты) их эксплуатацию, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.

Подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

При аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-техническими документами.

Аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии).

В силу ст.10 "Устава муниципального образования - Стрелецко - Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области", принятого решением Совета депутатов муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение 10 марта 2006 г. № 13 (в действующей редакции) к вопросам местного значения муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов на территории муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение.

Согласно ст.ст. 28, 34 названного Устава глава муниципального

образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение (сокращенное наименование: Глава МО - Стрелецко-Высельское сельское поселение) является высшим должностным лицом муниципального образования - Стрелецко- Высельское сельское поселение. Глава муниципального образования - Стрелецко- Высельское сельское поселение возглавляет администрацию муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение.

К компетенции администрации муниципального образования - Стрелецко- Высельское сельское поселение относится: обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования - Стрелецко- Высельское сельское поселение по решению вопросов местного значения муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение и постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования - Стрелецко-Высельское сельское поселение.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора законны и подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд, при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Рязанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования – Стрелецко-Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности организовать эксплуатацию гидротехнических сооружений в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечить обязательную квалификацию работников, эксплуатирующей ГТС организации, разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения, удовлетворить полностью. 

Признать бездействие администрации муниципального образования - Стрелецко - Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района по организации эксплуатации 2-х гидроузлов: 

<

данные изъяты> в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений и финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Стрелецко - Высельское сельское поселение Михайловского муниципального района организовать эксплуатацию 2-х гидроузлов: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> в соответствии с согласованными с органами Ростехнадзора правилами эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС), работниками, имеющими обязательную квалификацию, при наличии критериев безопасности гидротехнических сооружений и финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья А.М. Моцевик