УИД №57RS0023-01-2024-005516-47

Производство №5-206/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2024 г. г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Губина Е.П., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя Мэра г. Орла ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГ рождения, уроженца 

<

...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

...>, паспорт №***, выданный ДД.ММ.ГГ УМВД России по 

<

...>,

установила:

постановлением заместителя прокурора Северного района г. Орла от 18.07.2024 в отношении ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил тот факт, что ФИО1, являясь должностным лицом – заместителем Мэра г. Орла, не выполнил законные требования прокурора, изложенные в представлении от 24.04.2024 №199ж-2023, а также рассмотрел представление без участия прокурора.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г. Орла Бровчук А.О. полагала, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с тем, что представление должностным лицом фактически не рассмотрено, не устранено нарушение законодательства в части надлежащего состоянии автомобильной дороги. Кроме того, прокурор не был уведомлен о рассмотрении представления.

Должностное лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения в судебном заседании не признал по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, считал, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, подлежит прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу. 

Ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону вышеуказанного административного правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в ч. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Северного района г. Орла на основании обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения администрацией г. Орла законодательства по содержанию автомобильных дорог. 

В ходе проверки в деятельности администрации г. Орла выявлено ненадлежащее исполнение обязательств в области дорожной деятельности, выразившееся в наличии дефектов дорожного покрытия на дороге, прилегающей к дому №22 по ул. Металлургов г. Орла, превышающих допустимые параметры.

В связи с выявленными нарушениями в адрес Мэра г. Орла заместителем прокурора Северного района г. Орла внесено представление №199ж-2023 от 24.04.2024 об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому заместитель прокурора потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием работников прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, а также о дате и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора района в письменной форме.

Указанное представление прокурора получено администрацией г. Орла 13.05.2024.

11.06.2024 администрацией г. Орла за подписью заместителя Мэра г. Орла сформирован ответ на представление, согласно которому администрация г. Орла сообщает о рассмотрении представления с участием заместителя прокурора Зининой Н.В., а также указано на то, что ремонт и благоустройство дворовых территорий в г. Орле производится в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории г. Орла» и будет произведен в пределах лимитов бюджетных средств.

Указанный ответ получен прокуратурой 01.07.2024.

По мнению прокурора, ответ на представление носит формальный характер, никаких мер к устранению выявленных нарушений не предпринято, представление рассмотрено без участия и извещения прокурора.

Как уже указано выше, представление прокурора внесено не заместителю Мэра г. Орла ФИО1, а непосредственно Мэру г. Орла ФИО3.

Документального подтверждения о том, что рассмотрение представления поручено ФИО1, прокурором не представлено. Вместе с тем, ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что контроль за рассмотрением представления поручен ему Мэром г. Орла.

В свою очередь, согласно резолюции заместителя Мэра г. Орла в срок не позднее 11.06.2024 поручено рассмотрение представления начальнику Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла ФИО4, который 14.05.2024 перепоручил рассмотрение представления заместителю начальника управления ФИО5

Согласно протоколу совещания у начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства от 06.06.2024 представление прокурора было рассмотрено без участия прокурора и по результатам совещания должностным лицами Управления поручено на постоянной основе соблюдать требования действующего законодательства, касающегося вопроса улично-дорожной сети г. Орла.

Таким образом, из содержания протокола совещания, а также текста письменного ответа на представление следует, что представление рассмотрено в отсутствие прокурора (сведения о его извещении не представлены), какие-либо конкретные меры, направленные на исполнение требований прокурора, не принимались.

Следовательно, бездействие, связанное с неисполнением требований прокурора формально образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Однако, как следует из ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанный факт при рассмотрении дела отношении должностных лиц представляет собой конструктивную часть состава административного правонарушения, недоказанность которого влечет прекращение производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с должностной инструкцией заместитель Мэра г. Орла по поручению Мэра г. Орла рассматривает и подписывает ответы на обращения граждан и юридических лиц, осуществляет контроль в пределах своей компетенции, осуществляет взаимодействие с руководителями структурных подразделений администрации г. Орла.

При выполнении возложенных на него обязанностей заместитель Мэра г. Орла вправе созывать совещания, запрашивать документы, осуществлять проверки, а также иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Орловской области, Уставом г. Орла и Регламентом администрации г. Орла.

В свою очередь ст. 18 Устава г. Орла установлено, что Мэр г. Орла обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области.

Следовательно, заместитель Мэра г. Орла вправе поручать профильным и структурным подразделениям администрации г. Орла выполнение задач, отнесенных к вопросам местного значения.

Таким образом, судья, учитывая, что вышеуказанное представление не вносилось непосредственно заместителю Мэра г. Орла, а также тот факт, что заместитель Мэра г. Орла на законных основаниях поручил рассмотрение представления прокурора профильному подразделению администрацию г. Орла, суд полагает, что в рассматриваемом случае заместитель Мэра г. Орла ФИО1 не относится к субъекту вменяемого ему правонарушения, поскольку совершение административного правонарушения не обусловлено неисполнением либо ненадлежащим исполнением ФИО1 своих служебных обязанностей.

Согласно вышеуказанному ответу на представление оно было подписано заместителем Мэра г. Орла ФИО1 11.06.2024, то есть в установленный законом срок, и в этот же день получено ФИО5, которому поручено направить ответ на представление, что указывает на то, что обязанности по контролю за направлением ответа представления прокурора заместителем Мэра г. Орла ФИО1 исполнены.

В свою очередь, заместитель начальника Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла согласно должностной инструкции готовит документы по поручению непосредственного руководителя, осуществляет контроль за сроками подготовки документов, находящихся на исполнении.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает действиях (бездействии) заместителя Мэра г. Орла ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя Мэра г. Орла ФИО1 ФИО11 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 30.09.2024.

Судья Е.П. Губина