Дело № 2-115/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 8 июля 2020 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Бабкиной О.А., Логиновой К.С., помощнике судьи Кочетовой Н.Ф., 

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении в стаж периодов работ и назначении досрочной трудовой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) (далее УПФР в г.Усть-Катаве) с учетом уточнений просит признать незаконными решения УПФР в г. Усть-Катаве от 12 декабря 2019 года №866162/19 и от 22 мая 2020 года № 135766/20 об отказе в установлении пенсии, возложить обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 октября 1993 года по 12 ноября 1993 года, с 11 февраля 2002 года по 1 марта 2002 года, с 12 мая 2008 года по 30 мая 2008 года, дни отдыха, предоставленные за сдачу крови с 3 апреля 2014 года по 3 апреля 2014 года, 10 сентября 2014 года по 10 сентября 2014 года, с 23 декабря 2019 года по 26 декабря 2019 года, период работы в должности медицинской сестры в обществе с ограниченной ответственностью «Ваш стоматолог» с 28 января 2009 года по 15 марта 2010 года, назначить пенсию со 2 октября 2019 года.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что 2 октября 2019 года обратилась в УПФР в г. Усть-Катаве с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решениями от 12 декабря 2019 года №866162/19, от 22 мая 2020 года № 135766/20 в установлении страховой пенсии отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не были включены указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, дни отдыха, предоставленные за сдачу крови, период работы в должности медицинской сестры в обществе с ограниченной ответственностью «Ваш стоматолог» с 28 января 2009 года по 15 марта 2010 года, всего 3 года 3 месяца 1 день, с чем она не согласна и считает незаконным.

Определением суда от 5 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ваш стоматолог» (далее - ООО «Ваш стоматолог»).

Истец ФИО1, её представитель ФИО2, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям указанным в решении.

Представитель третьего лица ООО «Ваш стоматолог» в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 2 октября 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решениями УПФР в г. Усть-Катаве ФИО1 от 12 декабря 2019 года, 22 мая 2020 года ей отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа. В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 октября 1993 года по 12 ноября 1993 года, с 11 февраля 2002 года по 1 марта 2002 года, с 12 мая 2008 года по 30 мая 2008 года, дни отдыха, предоставленные за сдачу крови с 3 апреля 2014 года по 3 апреля 2014 года, 10 сентября 2014 года по 10 сентября 2014 года, с 23 декабря 2019 года по 26 декабря 2019 года.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу положений ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Подпунктом 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее ФЗ №400 от 28.12.2013 года) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения... утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Так, Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, установлена единственная организационно-правовая форма - учреждение.

Данным Постановлением не предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечения для лиц, работающих в Обществе с ограниченной ответственностью даже при наличии у этих организаций лицензий на право осуществления медицинской деятельности и осуществления такой деятельности.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Обществом с ограниченной ответственностью, согласно п. 1 ст. 87 Гражданского кодекса Российской Федерации, признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью (пункт 3 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно параграфа 2 гл. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью отнесены к коммерческим корпоративным организациям.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях", действовавшего до 01 января 2015 года, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно Уставу ООО "Ваш стоматолог", утвержденного решением единственного участника ООО «Ваш стоматолог» от 27 июля 2011 года №1 в качестве цели и предмета деятельности Обществ указано, что оно создано в целях удовлетворения общественных потребностей в его продукции, товарах, работах, услугах и реализации на основе полученной прибыли экономических интересов участников и членов трудового коллектива общества.

К основным видам деятельности относятся стоматологическая практика, деятельность вспомогательного стоматологического персонала, предоставление прочих услуг, деятельность лечебных учреждений, врачебная практика, оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, аренда медицинской техники.

Таким образом, принимая во внимание содержание Устава общества, в силу пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации названная организация является коммерческой и, следовательно, не может быть отнесена к учреждениям.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-0).

При этом необходимо учитывать, что истец была принята на работу в ООО «Ваш стоматолог» не относящееся по своей организационно-правовой форме к учреждениям здравоохранения, никогда таковым не являвшимся, организационно-правовой формы не изменявшим, в связи с чем у суда отсутствуют основания для установления тождественности наименования организации, в которой истица работала и включении в требуемый специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры в обществе с ограниченной ответственностью «Ваш стоматолог» с 28 января 2009 года по 15 марта 2010 года.

Требования о включении в подсчет специального стажа периоды нахождения в командировках подлежат удовлетворению, поскольку эти периоды имели место, когда истица работала на должности и в учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., что не оспаривалось ответчиком.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

На основании статьи 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и на основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 N 808н "О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками" (вместе с "Положением о порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками") также предусмотрено прохождение курсов повышения квалификации.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством РФ; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В связи с изложенным, необходимо включить в специальный стаж ФИО1 период с 18 октября 1993 года по 12 ноября 1993 года, с 11 февраля 2002 года по 1 марта 2002 года, с 12 мая 2008 года по 30 мая 2008 года в календарном исчислении, всего 2 месяца 5 дней.

Отказ ответчика включить в специальный стаж истца донорские дни за период с 3 апреля 2014 года по 3 апреля 2014 года, 10 сентября 2014 года по 10 сентября 2014 года, с 23 декабря 2019 года по 26 декабря 2019 года суд также находит необоснованным.

В силу статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов" N 125-ФЗ от 20 июля 2012 года основными принципами донорства крови являются обеспечение социальной поддержки и соблюдение прав доноров; поощрение и поддержка безвозмездного донорства крови и (или) ее компонентов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07 декабря 1998 года N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней, работникам, являющимся донорами (статья 114 Кодекса законов о труде Российской Федерации)", день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования приведенных положений законодательства суд считает необходимым зачесть указанные донорские дни в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в этот день за истцом сохраняется средний заработок.

Поскольку на момент обращения с заявлением в УПФР в г.Усть-Катаве о назначении пенсии ФИО1 имела стаж в связи с лечебной деятельности 29 лет 11 месяцев 1 день, с учетом включения в стаж периодов нахождения в командировках и дней отдыха, предоставленные за сдачу крови, стаж на момент обращения составит 30 лет 1 месяц 12 дней.

Частью 1.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из Приложения N 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" следует, что граждане, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Статья 10 Федерального закона N 350-ФЗ от 03.10.2018 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом изложенного у истца наблюдается отложенное право на назначение пенсии, в связи с чем основания для удовлетворения её требований о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения за ней отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении в стаж периодов работ и назначении досрочной трудовой пенсии, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) о не включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 октября 1993 года по 12 ноября 1993 года, с 11 февраля 2002 года по 1 марта 2002 года, с 12 мая 2008 года по 30 мая 2008 года, дни отдыха, предоставленные за сдачу крови: 3 апреля 2014 года, 10 сентября 2014 года, с 23 декабря 2019 года по 26 декабря 2019 года.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Усть-Катаве Челябинской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18 октября 1993 года по 12 ноября 1993 года, с 11 февраля 2002 года по 1 марта 2002 года, с 12 мая 2008 года по 30 мая 2008 года, дни отдыха, предоставленные за сдачу крови: 3 апреля 2014 года, 10 сентября 2014 года, с 23 декабря 2019 года по 26 декабря 2019 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий Е.А. Баранцева

Полное мотивированное решение изготовлено 15 июля 2020 года