Дело № 12-26/2020

Пинежский районный суд Архангельской области

Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Ф. Абрамова, д. 49а

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2020 года село Карпогоры 

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Галкин С.А., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Карпогорское» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области от 03.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Карпогорское»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области от 03 сентября 2020 года администрация МО «Карпогорское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Глава администрации МО «Карпогорское» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что администрация не согласна с постановлением мирового судьи. Считает выводы мирового судьи в части обязанности, именно администрации МО «Карпогорское» обеспечить наличие защитных противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров ошибочными, поскольку материалы дела не содержат какой-либо информации, подкрепленной соответствующими документами, о границах территории муниципального образования «Карпогорское», о наличии территории, являющейся собственностью МО «Карпогорское», и прилегающей к лесному массиву, а также о правообладателях территорий самого лесного массива, и о правообладателях участков, прилегающих к лесному массиву. Статья 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть3). Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 указанного ФЗ). К лицам, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, относятся, в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Из анализа вышеприведенных норм следует, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдением, установленных норм и правил в области пожарной безопасности. В соответствии со ст. 16 ФЗ «О пожарной безопасности» постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила). Согласно пункту 72(3) раздела 1 Общие положения Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. По смыслу содержания указанной нормы собственник или иное лицо, владеющее, пользующееся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают мероприятия, направленные на предупреждение распространения огня от природных пожаров. Кроме того, аналогичная позиция изложена в Руководстве МЧС России от 30.03.2020 № 2-4-71-6 по соблюдению отдельных требований противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, согласно которой указанные в пункте лица обязаны обеспечить очистку прилегающей к лесу территории, которой они владеют, пользуются и (или) распоряжаются, при этом очистка прилегающей к лесу территории осуществляется не в полной мере, если на территории присутствуют сухая травянистая растительность, пожнивные остатки валежника, порубочные остатки, мусор и другие горючие материалы или не выдержана ширина расчищаемой территории (не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. 

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона 123-ФЗ, в случае, если положения настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч.ч. 1.1-1.2 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действующие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего ФЗ, применяются ранее действующие требования. В отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего ФЗ применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. В материалах дела отсутствуют сведения о годах ввода в эксплуатацию строений на спорных территориях, что порождает правовую неопределенность применения указанного закона. В связи с чем просит постановление мирового судьи отменить. 

Представитель администрации МО «Карпогорское», надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьёй принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации МО «Карпогорское».

Должностное лицо, составившее протоколы об административном правонарушении - начальник ОНДиПР Пинежского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2 в ходе судебного заседания просил жалобу администрации МО «Карпогорское» оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

Заслушав начальника ОНДиПР Пинежского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2, исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась.

Предметом проверки являются: соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности; соответствие пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 6.1 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О пожарной безопасности»).

Судом установлено, что на основании распоряжений начальника ОНДиПР Пинежского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2 от 28 июля 2020 года №№ №***-№*** проведена внеплановая проверка по контролю устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 13.05.2020 №***, №***, №***, №*** и №*** на территории населенного пункта, имеющего общую границу с лесными участками.

Так, в адрес администрации МО «Карпогорское» вынесены предписания об устранении нарушения требований пожарной безопасности в срок до 10.06.2020:

- в с.Карпогоры МО «Карпогорское» (предписание №*** от 13.05.2020):

1. Меры пожарной безопасности для населенного пункта с.Карпогоры в части нераспространения пожара от лесных насаждений не разрабатываются и не реализуются. Противопожарное расстояние от лесных насаждений до зданий и сооружений в районе застройки по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес> не обеспечивает нераспространение пожара. Расстояние от границ застройки населенного пункта в районе указанных домов до лесных массивов составляет менее 15 метров;

2. Для территории населенного пункта с.Карпогоры, граничащего с лесничествами (лесопарками), в местах отсутствия естественных преград, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализированных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах;

- в дер. Айнова МО «Карпогорское» (предписание №*** от 13.05.2020):

1. Меры пожарной безопасности для населенного пункта дер. Айнова в части нераспространения пожара от лесных насаждений не разрабатываются и не реализуются. Противопожарное расстояние от лесных насаждений, расположенных с северной части населенного пункта в районе застройки по адресам: примерно в 16 метрах по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, не обеспечивает нераспространение пожара. Расстояние от границ застройки населенного пункта примерно в 16 м. по направлению на юго-восток от ориентира в районе указанных домов до лесных массивов составляет менее 15 метров;

2. Для территории населенного пункта дер. Айнова, граничащего с лесничествами (лесопарками), в местах отсутствия естественных преград, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализированных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах;

- в дер. Ваймуша МО «Карпогорское» (предписание №*** от 13.05.2020):

1. Для территории населенного пункта дер. Ваймуша, граничащего с лесничествами (лесопарками), в местах отсутствия естественных преград, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализированных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

- в дер. ФИО3 «Карпогорское» (предписание №*** от 13.05.2020):

1. Меры пожарной безопасности для населенного пункта дер. Марьина в части нераспространения пожара от лесных насаждений не разрабатываются и не реализуются. Противопожарное расстояние от лесных насаждений, расположенных с северной части населенного пункта в районе застройки по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, дома №№ №***, №***, №***, №***, №***, №***, не обеспечивает нераспространение пожара. Противопожарное расстояние от застройки населенного пункта в районе перечисленных выше домов до лесных массивов составляет менее 15 метров;

2. Для территории населенного пункта дер.Марьина, граничащего с лесничествами (лесопарками), в местах отсутствия естественных преград, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализированных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах;

-дер. Шотова МО «Карпогорское» (предписание №*** от 13.05.2020):

1.Меры пожарной безопасности для населенного пункта дер. Шотова в части нераспространения пожара от лесных насаждений не разрабатываются и не реализуются. Противопожарное расстояние от лесных насаждений, расположенных с северо-восточной стороны от границ застройки земельных участков под индивидуальное жилищное строительство по адресам: 

<

адрес> в 110 м. по направлению на юго-восток от ориентира (здание), расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, в 139 м. по направлению на юго-восток от ориентира (здание). Расположенного за пределами участка, адрес ориентира: дер. Шотова, 

<

адрес>, не обеспечивает нераспространение пожара. Расстояние от границ застройки населенного пункта в районе перечисленных выше ориентиров до лесных массивов составляет менее 15 метров;

2. Для территории населенного пункта дер. Шотова, граничащего с лесничествами (лесопарками), в местах отсутствия естественных преград, не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализированных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.По результатам проведения внеплановых выездных проверок юридического лица на предмет исполнения предписания должностным лицом установлено неисполнение указанных выше пунктов предписаний со сроком исполнения до 10.06.2020, что явилось основанием для составления в отношении администрации МО «Карпогорское» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства дела подтверждаются протоколами об административном правонарушении, предписаниями от 13.05.2020 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 10.06.2020, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара №*** от 13.05.2020 в отношении населенного пункта МО «Карпогорское» с. Карпогоры, №*** от 13.05.2020 в отношении населенного пункта МО «Карпогорское» дер. Айнова, №*** от 13.05.2020 в отношении населенного пункта МО «Карпогорское» дер. Ваймуша, №*** от 13.05.2020 в отношении населенного пункта МО «Карпогорское» дер. Марьина, №*** от 13.05.2020 в отношении населенного пункта МО «Карпогорское» дер. Шотова, вынесенными должностным лицом отделения надзорной деятельности Пинежского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области, распоряжениями от 28.07.2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении перечисленных выше территорий населенных пунктов МО «Карпогорское», актами обследования (визуального смотра) территорий и актами проверок каждого из перечисленных в предписании населенных пунктов, перечисленных в предписаниях, входящих в состав МО «Карпогорское».

Согласно ст.21 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 4 статьи 6 Технического регламента, пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Исходя из статьи 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Пунктом 1 статьи 69 Технического регламента, противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (в том числе, противопожарные минерализованные полосы). При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 указанной нормы предусмотрено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений.

Пунктом 78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (ред. от 23.04.2020) предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

П.5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений» Противопожарные расстояния между жилыми, общественными и вспомогательными зданиями промышленных предприятий следует принимать по табл. 1*, а между производственными зданиями промышленных и сельскохозяйственных предприятий — по СНиП II-89-80 и СНиП II-97-76.

Минимальные расстояния от жилых, общественных и вспомогательных зданий 1 и II степеней огнестойкости до производственных зданий и гаражей I и II степеней огнестойкость следует принимать не менее 9м, а до производственных зданий, имеющих покрытие с применением утеплителя из полимерных иль горючих материалов,— 15 м. 

Классификацию зданий по степени огнестойкости следует принимать в соответствии с требованиями СНиП 2.01.02-85.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 4 статьи 14 названного Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи на территориях сельских поселений разрешаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Статьей 7 п.4 Устава МО «Карпогорское» установлено, что к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов территорий.

Таким образом, в силу прямого указания закона обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения является обязанностью сельского поселения, а не муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Устава МО «Карпогорское», размещенного на официальном сайте администрации Пинежского муниципального района (pinezhye.ru), администрация МО «Карпогорское» является его исполнительно-распорядительным органом. 

Следовательно, именно администрация МО «Карпогорское» обязана разрабатывать и реализовывать меры пожарной безопасности, как в границах населенных пунктов, так и на всей административной территории МО «Карпогорское», к которым относятся в том числе, создание противопожарных расстояний от границ застройки на территории населенного пункта до лесных насаждений, создание защитных противопожарных минерализованных полос или проведение других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. 

Ссылки представителей юридического лица в ходе рассмотрения материалов мировым судьёй, что также было указано в обоснование жалобы, на то, что земли населенных пунктов, граничащие с территорией лесфонда, не являются собственностью МО «Карпогорское», что генеральный план населенных пунктов не принят, не разграничены частные и государственные земли, в данном случае правового значения не имеет, поскольку в предписаниях речь идет о территориях населенных пунктов, входящих в состав МО «Карпогорское», при этом указание в предписаниях на какие-то конкретные адреса свидетельствует лишь о привязке к местности, где выявлены нарушения противопожарных расстояний, что не требует разрешения вопросов землепользования.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что выданные должностным лицом пожарного надзора предписания являются законными и обоснованными, выданы надлежащему лицу и подлежали исполнению в соответствии с требованиями закона в установленные в предписании сроки, что юридическим лицом не исполнено.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует материалов дела, и не оспаривалось представителями юридического лица в ходе рассмотрения дела мировым судьей, администрация вообще не предпринимала меры по устранению нарушений, что указывает на бездействие юридического лица, у которого имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, так же имелась возможность для продления сроков исполнения предписаний.

Бездействие юридического лица образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являлось основанием для составления протоколов об административном правонарушении.

Протоколы об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, юридическое лицо было извещено своевременно о месте и времени составления протоколов, событие правонарушения и сведения о лице, совершившем административное правонарушение, исследованы в полном объеме, процедура оформления протокола соблюдена, письменные ходатайства не заявлены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации МО «Карпогорское» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Постановление мирового судьи вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности исполнения администрацией предписаний в полном объеме не установлено и юридическим лицом не приведено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Мировым судьей при назначении административного наказания юридическому лицу учитывался характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ), при этом оснований для применения ст.2.9, ч.3.2 ст.4.1, ст.4.1.1 КоАП РФ не имелось, в связи с чем мировой судья пришёл к выводу о необходимости назначения юридическому лицу административного штрафа в минимальном размере.

Несогласие лица, привлекаемого к административной ответственности, с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводом мирового судьи не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене обжалуемого постановления.

Нарушений норм материального права, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не имеется. 

Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Учитывая изложенное, а также решение Пинежского районного суда Архангельской области от 9 сентября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска администрации муниципального образования «Карпогорское» к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы Пинежского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области, а также к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Пинежского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области и к Главному управлению МЧС России по Архангельской области о признании предписаний №***, №***, №***, №***, №*** от 13 мая 2020 года незаконными отказано, прихожу к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области от 03 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Карпогорское», оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Карпогорское» - без удовлетворения.

Судья С.А. Галкин