Дело 12-20/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

-- --

Мазановский районный суд -- в составе: 

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В., 

при секретаре Сурженко М.В.,

с участием: 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

его защитника – адвоката Юренко В.А.,

лица, подавшего жалобу, ст. о/у НЭБ и ПК МО МВД России «Мазановский» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего оперуполномоченного НЭБ и ПК МО МВД России «Мазановский» ФИО2 на постановление мирового судьи -- по Мазановскому районному судебному участку от -- о прекращении производства по административному делу в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи -- по Мазановскому районному судебному участку от -- прекращено производство по административному делу в отношении ФИО1, -- года рождения, уроженца --, по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Старший о/у НЭБ и ПК МО МВД России «Мазановский» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи -- по Мазановскому районному судебному участку от --, полагая о его незаконности и отмене по следующим основаниям.

Согласно полученной информации из администрации -- следует, что администрацией -- не осуществляется работа с юридическими и индивидуальными предпринимателями в части заключения договоров купли-продажи лесных насаждений. Заключение договоров купли - продажи лесных насаждений с физическими лицами осуществляется на основании регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение с гражданами договоров купли - продажи лесных насаждений для собственных нужд на землях, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением администрации -- от -- --.

Согласно регламента, заявления от граждан на заготовку древесины принимает отдел жизнеобеспечения администрации --. После принятия и регистрации заявлений в отделе жизнеобеспечения, специалистом администрации подготавливается запрос в адрес ГКУ -- «Мазановское лесничество» с целью выявления фактов о получении аналогичной услуги. После получения уведомления (ответ на запрос) от ГКУ АО «Мазановское лесничество» администрация -- работает в двух направлениях: 

- в случае положительного ответа подготавливает отказ в адрес гражданину о предоставлении муниципальной услуги; 

- в случае отрицательного ответа подготавливает распоряжение администрации -- о необходимости ГКУ АО «Мазановское лесничество» о проведении обследования, отвода и таксации лесосеки (на основании соглашения от -- -- «О сотрудничестве и совместной деятельности по обследованию отвода таксации лесных насаждений на не разграниченных территориях --».

После получения от ГКУ АО «Мазановское лесничество» необходимого для заключения договора купли-продажи лесных насаждений документа, а именно схемы расположения лесных насаждений с приложением ведомости материально-денежной оценки данной лесосеки, специалистами администрации -- подготавливается проект договора купли-продажи лесных насаждений. После подписания договора граждане вправе выезжать на отведенную специалистами ГКУ АО «Мазановское лесничество» деляну (указанную в договоре) и заниматься заготовкой древесины.

-- между администрацией -- и гражданином ФИО1, проживающим в --, был заключен договор купли-продажи лесных насаждений за -- на лесной участок, расположенный на территории Богословского сельсовета, на площади 34 га, отведенный специалистами ГКУ АО «Мазановское лесничество».

-- на данный лесной участок специалистами администрации был подготовлен ещё один договор за -- на имя ФИО3, жителя --.

Выше указанные граждане имели право заготавливать древесину только в пределах лесного участка, указанного в договоре, вне данного участка заготовка не разрешалась - других разрешительных документов на заготовку древесины данным гражданам администрацией -- не выдавалось.

В результате осмотра места происшествия от -- было установлено, что ФИО1 совместно с ФИО4 по договору купли-продажи лесных насаждений от имени ФИО3 (по доверенности) осуществляли незаконную рубку сырорастущих деревьев породы «Сосна» не в пределах лесного участка, указанного в договоре, в связи, с чем совершили административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.8.28 КоАП РФ, тем самым причинив материальный ущерб администрации -- на сумму 174636 рублей.

Просит суд отменить постановление мирового судьи -- по Мазановскому районному судебному участку от -- по делу --, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования ст. о/у НЭБ и ПК МО МВД России «Мазановский».

Установленный законом срок подачи жалобы не пропущен.

При рассмотрении жалобы проверены полномочия участников процесса, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1-25.11 КоАП РФ. Отвода судье не заявлено. 

Старший оперуполномоченный НЭБ и ПК МО МВД России «Мазановский» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что ему поступила информация от сотрудников ФСБ по факту незаконной рубки, совершенной на территории Богословского сельсовета, он выехал на место происшествия, где находились ФИО4 и ФИО1, их техника. Сотрудниками ФСБ были уже оформлены документы, он составил протокол, изъял технику и древесину. На месте правонарушения не было разделительных столбов и визиров, что подтвердил ФИО5, ФИО4 и ФИО1. Место незаконной порубки находилось на расстоянии 10-12 км. от места расположения деляны, указанной в схеме, приложенной к договору. ФИО5, используя навигатор, установил, что место рубки не соответствует месту расположения деляны, указанной в схеме, приложенной к договору. 

ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что не признает свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ. -- он с ФИО4 осуществлял рубку деревьев на основании доверенности, выданной ФИО3, и договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного администрацией с ФИО3. Им также был заключен договор купли-продажи лесных насаждений с администрацией, схема расположения лесных насаждений по его договору и договору ФИО3 была идентичная. -- они сообщили ФИО3, что на деляне, указанной в его договоре, нет деревьев для рубки, ФИО3 звонил в администрацию, где сказали, что там есть лес, потом договорились с лесничим, что он отведет другую деляну, поставит столбы, но до -- этот вопрос не решился, -- он и ФИО4 нашли другой участок для рубки на расстоянии примерно 5 км. от участка, указанного в схеме, приложенной к договору ФИО3, ждали лесничего, чтобы он поставил столбы. ФИО3 они не звонили, так как не было связи. Потом, не дождавшись лесничего, начали пилить деревья по договору ФИО3, спилили 20-21 дерево породы «сосна», использовали 2 бензопилы, 2 автомобиля «Камаз», трактора. После чего подъехали сотрудники ФСБ, лесничий, спросили, почему нет столбов, они сказали, что ждали лесничего, предоставили договор на ФИО3. Потом они узнали, что лесничий приедет только --, но было уже поздно. По навигатору лесничий установил, что участок, где они осуществляли рубку, не соответствовал тому участку, который был указан в схеме, приложенной к договору ФИО3, в связи с чем лесничий и ФИО2 им сказали, что они осуществляют незаконную рубку, их опросили, изъяли технику. 

Защитник ФИО1 – адвокат Юренко В.А. в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи -- по Мазановскому районному судебному участку от -- без изменения, вынести частные определения в адрес правоохранительных органов, лесничества и администрации -- за превышение своих полномочий и бездействие в отношении граждан, вступивших в гражданско-правовые отношения в сфере покупки древесины на собственные нужды в соответствии с законодательством Российской Федерации, указал, что в договоре купли-продажи не обозначены границы деляны, не указан квартал и выдел, указана территория Богословского сельсовета, где ФИО1 и осуществлял рубку; представители лесничества не должны перед рубкой в обязательном порядке осуществлять отвод отдельных участков на общей деляне и территориях, предоставленных администрацией района для личных нужд граждан на землях негосударственного разграничения; сотрудник ФСБ, лесник ФИО6, сотрудник полиции ФИО2 должны были составить акт о нарушении ФИО1 условий договора и поставить в известность продавца, а составив протокол, они превысили свои полномочия, незаконно вмешались в гражданско-правовые отношения, лишив покупателя возможности исполнить договор купли-продажи, в том числе права на изменение договора со стороны продавца, с обозначением того участка, где мог находиться товар (древесина); срок действия договора не истек, каких-либо нарушений со стороны покупателей ФИО3 и ФИО1 администрацией не установлено, запросов и сообщений о нарушении договоров купли-продажи лесных насаждений от других органов (ФСБ, МО МВД России) не поступало, контроль должен осуществляться за покупателем продавцом, то есть администрацией --, материальный ущерб со стороны ФИО3 и ФИО1 администрации района не причинен; у ФИО1 имелись правоустанавливающие документы – это договор купли-продажи и доверенность, совершил рубку на предусмотренной договором территории - землях Богословского сельсовета, но древесины на том участке местности не оказалось, о чем информировался продавец, лесничий ФИО5 отказался исполнять свои обязанности и принять их доводы об отсутствии древесины и осуществить отвод участка, о принятых своих действиях поставить в известность продавца – администрацию --; на этом участке ранее ФИО7 с нарушениями договора купли-продажи была осуществлена законная рубка, но в больших объёмах, чем было предусмотрено в договоре купли-продажи., это стало причиной того, что леса не стало и лишило возможности граждан в законном порядке осуществить вырубку лесных насаждений для собственных нужд, сотрудники правоохранительных органов и лесничество не поставило об этом в известность администрацию --; расписка главы Богословского сельсовета не содержит сведений о месте ответственного хранения конфискованной древесины, и в каком виде были приняты 20 спиленных деревьев на ответственное хранение; в протоколе об административном правонарушении не расписаны место совершения правонарушения и диспозиция правонарушения; представленные суду материалы ОРМ не могут быть приняты в качестве доказательств по делу, поскольку ОРМ проводились в рамках проверочного материала для возбуждения уголовного дела по ч. 2 ст. 171 УК РФ, в ст. 11 ФЗ об ОРД нет указаний о возможности использования материалов ОРД по делам об административных правонарушениях, судом не были истребованы сведения о полномочиях сотрудника ФСБ, суд не вправе выходить за пределы доводов жалобы, исследовать материалы, которые не были исследованы судом первой инстанции, неустранимые сомнения в виновности должны толковаться в пользу ФИО1

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что осуществлял рубку деревьев на основании доверенности, выданной ФИО3, и договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного администрацией с ФИО3, к договору прилагалась схема, в которой был указан участок, на котором разрешена рубка. В договорах ФИО1 и ФИО3 был указан одинаковый участок для рубки. На данном участке весь лес был уже вырублен по договору ФИО1 до --. ФИО3 звонил в администрацию по этому поводу, где сказали, что на этом участке есть лес. -- он и ФИО1 поехали рубить лес, так как ФИО8 сказал, что должен приехать лесничий и сделать им отвод нового участка леса. Они прождали лесничего до 11 часов, но так как его не было, начали рубить деревья. После чего приехали ФСБ, лесничий, он и ФИО1 предъявили им доверенность и договор на ФИО3, но им пояснили, что документы недействительные, поскольку они осуществляют рубку не на том участке, который указан в договоре. 

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что им была выдана доверенность ФИО1 и ФИО4 на рубку деревьев по договору купли-продажи лесных насаждений, заключенного им с администрацией, к данному договору прилагалась схема расположения лесных насаждений. Также он дал им копию самого договора купли-продажи лесных насаждений. Он полагал, что ФИО4 и ФИО1 должны были пилить деревья в соответствии с договором. Позже он узнал, что ФИО1 и ФИО4 задержали за незаконную рубку, так как они не дождались, когда приедет лесничий и поставит столбы. 

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что работает ведущим специалистом отдела жизнеобеспечения администрации --, администрацией -- с гражданами ФИО1 и ФИО3 были заключены договора купли-продажи лесных насаждений, согласно которым им был отведен один участок для рубки после согласования с лесничеством, данный участок был указан в схемах к договорам, этот участок был площадью 34 ГА, по ведомости этого было сверх нормы, выделенной для ФИО3 и ФИО1. Порядок заключения договора такой: гражданин подает заявление в МФЦ, делается запрос в лесничество, в случае получения ответа, что гражданин не пользовался ранее данной услугой, подготавливается распоряжение администрацией о подготовке проекта договора, делается отвод и таксация лесосеки, на основании ответа лесничества подготавливается договор. Договора купли-продажи лесных насаждений с гражданами заключаются на основании регламента предоставления муниципальной услуги «Заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на землях, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением администрации -- -- от --, соглашения -- от -- «О сотрудничестве и совместной деятельности по обследованию отвода таксации лесных насаждений на неразграниченных территориях --». Если гражданин, заключивший договор, не понимает, где находится его участок, то он может обратить в отдел жизнеобеспечения администрации --, либо обратиться в Мазановское лесничество. ФИО3 и ФИО1 не обращались к ней с такой просьбой. Если заканчиваются деревья на выделенной деляне, гражданин должен обратиться с заявлением о заключении дополнительного соглашения. ФИО3 и ФИО1 не обращались с таким заявлением. ФИО1 и ФИО3 еще не отчитались по своим договорам, так как срок действия договоров не окончен еще. Ответственность по договору несет гражданин, с которым заключен договор. За пределами участка, указанного в договоре, гражданин не имеет право осуществлять рубку, иначе это является незаконной рубкой. 

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснил, что работает руководителем ГКУ АО «Мазановское лесничество». Администрацией была подготовлена заявка на отвод деляны на землях Богословского сельсовета, они отвели деляну на 250-300 куб.м., поставили столбы и визиры, отдали документы в администрацию. Для кого предназначалась данная деляна по договорам, не знает. Между Администрацией и ГКУ АО «Мазановское лесничество» заключено соглашение -- от -- «О сотрудничестве и совместной деятельности по обследованию отвода таксации лесных насаждений на неразграниченных территориях --». ГКУ АО «Мазановское лесничество» по просьбе администрации осуществляют отвод участка для рубки, рассчитывает причиненный ущерб от незаконной рубки. Контроль за вырубкой по договору должна осуществлять администрация, гражданин, заключивший договор, может поручить рубку третьим лицам по доверенности. Если заканчивается лес для рубки на выделенном участке, гражданин должен обратиться в администрацию, должны отвести новый участок, заключить дополнительный договор. Полагает, что ответственность за нарушение договора гражданин несет перед администрацией. 

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснил, что работает участковым лесничим ГКУ АО «Мазановское лесничество», между Администрацией и ГКУ АО «Мазановское лесничество» заключено соглашение о сотрудничестве по отводу таксации лесных насаждений, администрация дает запрос об отводе лесосеки, лесничество отводит, наносит ее на план, делает оценку пород деревьев, отдает документы в администрацию. Рубку деревьев можно производить только на участке, установленном договором. Если не достаточно леса на выделенной деляне, то должно быть заключено дополнительное соглашение с администрацией, тогда лесничество сделает дополнительный отвод деляны. В зависимости от кубатуры, может быть выделена одна деляна на несколько лиц, заключивших договор с администрацией. -- ФИО1 и ФИО4 осуществили рубку деревьев на участке, на котором не было опознавательных знаков, визиров и столбов, это не была выделенная деляна, они предоставили договор купли-продажи лесных насаждений, он установил место совершения ФИО4 и ФИО1 рубки деревьев с помощью навигатора, которое сотрудники ФСБ указали в протоколе, данное место не соответствовало участку, указанному в договоре, находилось на расстоянии около 7 км. от него. ФИО3, ФИО1 и пирогов не обращались к нему с просьбой выделить дополнительную деляну. Если гражданин осуществил рубку за пределами участка, указанного в договоре, то лесничество сообщает об этом в полицию, администрацию. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив, с учетом требований п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, и интересов законности, материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья осуществляя производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Указанные требования закона при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судом первой инстанции не были соблюдены.

Из материалов дела следует, что -- старшим оперуполномоченным НЭБ и ПК МО МВД России «Мазановский» ФИО2 был составлен протокол АО 28003677 ПР/195 об административном правонарушении в отношении ФИО1, согласно которому -- в 16 часов 40 минут в 7 км от населённого пункта -- на землях сельскохозяйственного назначения гражданин ФИО1 при помощи своей бензопилы совершил незаконную порубку 20 сырорастущих деревьев породы «Сосна», не имея при этом разрешительных документов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ.

Прекращая производство по административному делу в отношении ФИО1, мировой судья пришла к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, поскольку в договоре купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд не требуется указывать лесной участок, на котором будет осуществляться рубка, а значит не требуется проектирование границ, достаточно указать лесной квартал либо лесотакционный выдел.

Вместе с тем, ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением врио начальника МО МВД России «Мазановский» ФИО12 от -- в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ – отсутствие состава преступления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ незаконная рубка лесных насаждений, совершенная с применением механизмов, автомототранспортных средств, и других видов техники, либо совершенная в лесопарковом зеленом поясе, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией продукции незаконного природопользования, а также с конфискацией орудия совершения административного правонарушения или без таковой.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренная ст. 8.28 КоАП РФ, является незаконная рубка, совершенная без заключения договора либо до истечения срока действия ранее выданного документа, либо при наличии надлежащего договора или разрешения рубка, совершенная с нарушением условий места (отведенного для заготовки древесины участка), объема, сорта вырубленных деревьев, кустарников, их возраста и с иными нарушениями условий лесопользования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от -- -- «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан следует понимать их валку (в том числе спиливание, срубание, срезание, то есть отделение различными способами ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня), а также иные технологически связанные с ней процессы (включая трелевку, частичную переработку и (или) хранение древесины в лесу). Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Если иное не установлено настоящим Кодексом, для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: 1) спелых, перестойных лесных насаждений; 2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами; 3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 настоящего Кодекса. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу ч. 4 ст. 30 ЛК РФ граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии со ст. 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

В силу ч. 5 ст. 30 ЛК РФ порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч. 4 ст. 77 ЛК РФ граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. -- от -- ---ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», отвод и таксация лесосек обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 ЛК РФ, в течение 10 дней после информирования гражданина о подготовке проекта договора купли-продажи. Гражданин вправе присутствовать при определении места нахождения лесного участка или намеченных в рубку деревьев. В течение 5 дней после выбора лесного участка для заготовки древесины с гражданином заключается письменный договор купли-продажи лесных насаждений по форме, утвержденной в соответствии со ст. 77 ЛК РФ.

Статьей 7 данного Закона установлено, что гражданин вправе приступать к заготовке древесины только после заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Рубки лесных насаждений при заготовке древесины гражданами для собственных нужд осуществляются в соответствии с ЛК РФ, настоящим Законом, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами и другими нормативными правовыми актами в сфере лесных отношений. Рубки лесных насаждений осуществляются в форме сплошных рубок или выборочных рубок. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд согласно технологическим картам, разработанным в лесничествах. Граждане вправе заготавливать древесину самостоятельно или воспользоваться услугами лиц, осуществляющих заготовку древесины, на условиях, предусмотренных ГК РФ. При этом ответственность за соблюдение требований по очистке мест рубок и сдаче их учреждениям, осуществляющим полномочия в сфере лесных отношений, несут граждане, заключившие договор купли-продажи лесных насаждений. Гражданин при заготовке древесины для собственных нужд обязан соблюдать нормы техники безопасности.

Пунктом 19 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от -- -- (ред. от --) установлено, что отвод лесосек при всех видах рубок осуществляется в пределах лесного квартала. Лесотаксационные выделы отводятся в рубку полностью, если площадь их не превышает предельные (максимальные) размеры лесосек, установленные настоящими Правилами. При рубках спелых, перестойных лесных насаждений в эксплуатационных лесах в лесосеку могут включаться выделы приспевающих лесных насаждений общей площадью не более 3 га. В лесном квартале могут отводиться в рубку одновременно несколько смежных лесотаксационных выделов спелых и перестойных насаждений, если их суммарная площадь не превышает предельные (максимальные) размеры лесосек, установленные настоящими Правилами.

Пунктом 20 данных Правил установлено, что работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают: а) прорубку визиров шириной не более 1 м, за исключением сторон, отграниченных видимыми квартальными просеками, граничными линиями, таксационными визирами, не покрытыми лесной растительностью землями и лесными культурами или обозначение границы лесосеки иным способом без рубки деревьев; б) установку столбов на углах лесосек, к которым произведена инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, а также фиксацию остальных углов лесосек; в) отграничение не эксплуатационных участков в пределах лесосек; г) промер линий, измерение углов между ними и углов наклона, а также инструментальную привязку к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам.

Статьей 69.1 ЛК РФ установлено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с пунктами 5, 17, 20 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденных Приказом Минприроды России от -- --, граждане, осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. В целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке. При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок. Разработка лесосек без установления и обозначения на местности границы лесосек допускается только при заготовке гражданами для собственных нужд в целях отопления сухостойной, ветровальной и буреломной древесины и очистке лесов от захламления. При этом на деревьях, подлежащих рубке, делаются отметки (яркая лента, скотч, краска, затески). Работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают: установку столбов на углах лесосек, к которым произведена инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, а также фиксацию остальных углов лесосек; отграничение не эксплуатационных участков в пределах лесосек.

Ч. 7 ст. 77 ЛК РФ установлено, что типовой договор купли-продажи лесных насаждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от -- -- утвержден типовой договор купли-продажи лесных насаждений, согласно которого приложением -- к типовому договору является схема расположения лесных насаждений. 

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на землях, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением администрации -- -- от --, настоящий регламент регулирует процедуру организации исполнения администрацией -- муниципальной услуги по реализации на территории -- муниципальной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

Согласно п. 3.6.1 данного Регламента подготовка и заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд осуществляются по форме примерного договора купли-продажи лесных насаждений. Договор с гражданином заключается в течение 5 дней после выбор лесного участка для заготовки древесины в письменной форме, согласно приложению -- к настоящему Регламенту (типовой договор купли-продажи лесных насаждений).

В соответствии с соглашением -- от -- «О сотрудничестве и совместной деятельности по обследованию отвода таксации лесных насаждений на неразграниченных территориях --», заключенным между администрацией -- и ГКУ АО «Мазановское лесничество», ГКУ АО «Мазановское лесничество» осуществляет отвод лесосек в сроки, указанные в ст. -- от -- ---ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд». 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что -- заготовка леса, а именно рубка, гр. ФИО1 производилась на основании договора купли-продажи лесных насаждений -- от -- (далее - Договор), заключенного -- в лице главы -- ФИО13 и гражданином ФИО3. 

Согласно пункту 1 раздела I данного Договора, в соответствии со ст. 84 ЛК РФ по настоящему договору на основании Распоряжения -- от -- ---р - Продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях находящихся в собственности -- на территории Богословского сельсовета, в собственность покупателю для заготовки древесины, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора.

Пунктом 2 раздела I Договора установлено, что местоположение лесных насаждений: -- в границах Богословского сельсовета.

Пунктом 4 раздела I Договора установлено, что схема расположения лесных насаждений приводится в приложении --.

Из раздела II Договора следует, что лесные насаждения выделены для строительства жилого дома, ремонта хозяйственных построек, ремонта жилого дома и отопления жилого дома.

Пунктом 5 раздела II Договора установлена форма рубки - сплошная, вид рубки спелых перестойных лесных насаждений. 

Согласно пункту 9 раздела II Договора, заготовка древесины осуществляется в соответствии с условиями настоящего Договора, требованиями лесного кодекса Российской Федерации, правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами пожарной и санитарной безопасности в лесах, правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядком проведения лесосечных работ, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из пунктов 13, 14, 15 раздела IV Договора следует, что продавец обязан передать покупателю лесные насаждения по акту приема-передачи лесных насаждений, согласно приложению -- в течение 10 дней после внесения покупателем платы в полном объеме в соответствии с разделом III настоящего договора; обозначить на местности с помощью лесохозяйственных знаков и на картах (схемах) лесов местоположение продаваемых лесных насаждений. Покупатель имеет право осуществлять заготовку древесины в течение срока действия настоящего Договора в объеме, установленном настоящим Договором, после подписания акта приема-передачи лесных насаждений согласно приложению -- к настоящему договору. Покупатель обязан соблюдать правила заготовки древесины, правила ухода за лесами, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденные в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно приложению -- к договору купли-продажи лесных насаждений от -- «схема расположения лесных насаждений», месторасположение лесных насаждений указано: --, в границах Богословского сельсовета, указан план отвода лесосек, масштаб 1 : 250 000, площадь - 34 га, указана экспликация: 1-2 СВ – 69‘ 800, 2-3 СЗ – 5‘ 360, 3-4 – СЗ – 92‘ 910, 4-1 ЮВ 12‘ 350, привязка 0-1 СВ – 37‘ 1200, имеется подпись продавца и покупателя. 

Приложение -- к договору купли-продажи лесных насаждений от --, содержит акт приема-передачи лесных насаждений, который также имеет подписи продавца и покупателя.

ФИО3 -- выдал доверенность ФИО1 на право заготавливать и вывозить древесину с деляны, расположенной на землях Богословского сельсовета -- сроком на 1 год.

Также ФИО3 передал ФИО1 копию договора купли-продажи лесных насаждений, содержащую схему расположения лесных насаждений.

Согласно материалам ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств», проведенного -- УФСБ России по --, объектом обследования был участок местности, находящийся на территории земель администрации Богословского сельсовета (координаты 51‘ 48.718 Е 129‘ 17.947), где были обнаружены граждане ФИО1, ФИО4, осуществлявшие рубку лесных насаждений с использованием техники, в ходе осмотра документов было установлено, что представленная схема расположения лесных насаждений не соответствует участку, на котором осуществлена рубка. 

Довод защитника ФИО1 – адвоката Юренко В.А. о том, что результаты оперативно-розыскной деятельности не могут быть отнесены к допустимым доказательствам по делу, признается судом несостоятельным. В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на использование по делу об административном правонарушении доказательств, полученных по результатам оперативно-розыскных мероприятий. Данные материалы ОРМ были направлены в МО МВД России «Мазановский» сопроводительным письмом от -- заместителем начальника УФСБ России по -- для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении ФИО1 по тому же факту административного правонарушения, по которому возбуждено рассматриваемое дело об административном правонарушении, -- данный материал зарегистрирован в КУСП за --, -- на основании рапорта ст. о/у НЭБ и ПК МО МВД России «Мазановский» ФИО2 данный материал врио начальником МО МВД России «Мазановский» приобщен к материалу, зарегистрированному в КУСП за -- от --, который являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции по данному делу об административном правонарушении; ОРМ являлось гласным, оснований для вынесения постановления о его рассекречивании не имеется; оснований полагать, что данные материалы ОРМ получены с нарушением закона, у суда не имеется. 

В судебном заседании ФИО1 не отрицал, что -- осуществлял рубку лесных насаждений на участке, который не соответствовал схеме, приложенной к договору купли-продажи лесных насаждений от -- --, данный участок находился на расстоянии примерно 5 км. от участка, указанного в схеме, приложенной к данному договору. 

Данный факт также подтверждается показаниями свидетелей ФИО4, ФИО10, ФИО11

Как следует из показаний свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11 при подготовке администрацией -- проекта договора купли-продажи лесных насаждений с гражданином, подавшим соответствующее заявление, ГКУ АО «Мазановское лесничество» делается отвод и таксация лесосеки, за пределами участка расположения лесных насаждений, указанного в схеме, приложенной к договору купли-продажи лесных насаждений, граждане не вправе осуществлять рубку деревьев, заготовку древесины. 

Вместе с тем при рассмотрении данного дела об административном правонарушении данные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, мировым судьей не устанавливались и не исследовались, и соответственно не получили надлежащей оценки.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает, что в процессе рассмотрения административного дела в отношении ФИО1 мировой судья существенно нарушила правила ст. 24.1 КоАП РФ, в силу, которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, и п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ в силу, которой по делу об административном правонарушении подлежат выяснению и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ, сделан без установления всех обстоятельств по делу и надлежащего исследования доказательств, что не отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях и свидетельствует о наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении дела, неполном и всестороннем исследовании и оценки доказательств.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств дела, и правил ст. 4.5 КоАП РФ, суд считает, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по возбужденному административному производству по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ по административному делу не истек, а вышеуказанные процессуальные нарушения в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут отмену постановления мирового судьи -- по Мазановскому районному судебному участку от -- и возвращение дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и вынести законное и обоснованное решение.

В связи с отменой постановления, доводы ФИО1 и его защитника - адвоката Юренко В.А., сводящиеся к отсутствию состава административного правонарушения в действиях ФИО1, а также о составлении протокола об административном правонарушении с нарушениями положений КоАП РФ, рассмотрению не подлежат, они должны быть оценены судом первой инстанции при новом рассмотрении дела по существу.

Оснований для вынесения частных определений в адрес правоохранительных органов, ГКУ АО «Мазановское лесничество» и -- суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу старшего оперуполномоченного НЭБ и ПК МО МВД России «Мазановский» ФИО2 на постановление мирового судьи -- по Мазановскому районному судебному участку от -- о прекращении производства по административному делу в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи -- по Мазановскому районному судебному участку от -- о прекращении производства по административному делу в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 8.28 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 вернуть на новое рассмотрение мировому судье -- по Мазановскому районному судебному участку.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья: Л.В. Матвеенкова